海南省生态环境保护厅

 

 

三、事中事后监管制度

 

（一）对属地管理的行政执法职权的监督

 

对实行属地管理的行政执法事项，省生态环保厅主要负责制定行政执法标准，规范行政执法裁量权，开展执法业务指导和人员培训，组织实施行政执法监督检查，受理审查对市县环保部门具体行政行为不服提起的行政复议等。市县级环保部门主要负责本辖区内行政执法事项的具体实施。为切实做好行政执法监督工作，特制订以下制度。

一、监督检查对象

行使属地管理权限的市、县级环保局及其工作人员。

二、监督检查内容

（一）行政执法主体的合法性；

（二）行政程序的合法性；

（三）适用依据准确性；

（四）具体行政行的适当性；

（五）投诉、信访事项办理情况；

（六）行政执法监督制度建立健全情况；

（七）行政执法责任制落实情况；

（八）行政处罚裁量制度建设情况；

（九）行政执法案卷管理情况；

（十）行政复议案件审查或行政复议、行政诉讼等纠纷应诉处理情况；

（十一）向司法机关移送涉嫌环境污染犯罪案件情况；

（十二）环境保护法律法规规章施行情况；

（十三）行政规范性文件制订合法性情况；

（十四）其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

以抽样检查、跟踪调查、交叉检查、执法评估、案卷评查、投诉处理、行政复议案件审查等方式进行。

四、监督检查措施

对行政执法主体、履行法定程序、适用法律依据、处理决定是否合法适当、执行情况是否到位等进行全面检查。

五、监督检查程序

（一）下发行政执法监督检查通知书；

（二）开展行政执法监督检查；

（三）作出行政执法监督检查决定。

六、监督检查处理

对发现的违法或不当的具体行政行为，依据法律法规规章及相关规定，根据不同情况作出相应处理，如通报批评、责令限期改正、采取补救措施、确认违法或者依法撤销、发行政复议意见书等；发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

（二）对行政审批事项受委托机关的监督

 

对委托市县环保局行使的行政许可行为，省生态环保厅主要负责对委托审批的行政许可行为及结果进行监督。主要内容如下：

一、监督检查对象

受省生态环保厅委托行使行政许可职权的行政机关。

二、监督检查内容

省生态环保厅对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括：

（一）实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限；

（二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；

（三）实施行政许可的工作人员是否具备要求；

（四）是否在办公场所公开依法应当公开的材料；

（五）有无违反规定条件实施行政许可的情况；

（六）实施行政许可的程序是否合法；

（七）是否擅自收费；

（八）是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

（九）变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；

（十）是否履行对行政管理相对人从事行政许可事项活动的监督检查职责；

（十一）建立和执行实施行政许可工作制度的情况；

（十二）依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

省生态环保厅对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有：

（一）听取行政许可实施机关的汇报；

（二）对行政许可案卷进行评查，查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；

（三）对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评；

（四）对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查；

（五）对受理的行政许可投诉、举报案件依法调查处理；

（六）法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查措施

省生态环保厅在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

五、监督检查程序

省生态环保厅通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对受委托机关实施行政许可的监督。

省生态环保厅有关业务机构对委托的行政许可进行监督检查，及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为，并给予业务指导。
    省生态环保厅纪检监察机构按照有关规定对委托行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

六、监督检查处理

有下列情形之一的，省生态环保厅可以依法撤销行政许可：
　　1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
　　2、超越法定职权作出准予行政许可决定的；
　　3、违反法定程序作出准予行政许可决定的；
　　4、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
　　5、依法可以撤销行政许可的其他情形。

 

（三）建设项目环境影响评价文件许可事项监管

 

一、监督检查对象

报批环境影响评价文件的建设单位。

二、监督检查内容

环境影响评价文件污染防治措施等要求落实情况。

三、监督检查方式

通过现场检查、环境监理（环境影响较大、污染较重或风险较高和涉及敏感区的项目）、环保设施竣工验收等方式，督促建设单位落实环境影响评价文件提出的污染防治措施等要求。

四、监督检查措施

（一）施工期环境监理。对污染较重或环境风险较高、环境影响较大的建设项目，依法要求建设单位委托有资质的单位开展施工期环境监理工作，对环境影响评价文件中提出的污染防治措施等开展环境监理。施工期环境监理报告定期报送环境保护主管部门。

（二）“三同时”监督检查。按照属地管理原则，由各市县环境保护主管部门组织对辖区内的建设项目开展环保“三同时”监督检查，对建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施是否发生重大变动，建设期间是否落实环保设施和主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”的要求，是否存在严重破坏生态环境的行为等方面进行监督检查。

（四）建设项目竣工环保验收检查。环境保护主管部门受理建设竣工环保验收监测（调查）文件后，及时组织对建设项目开展竣工环保验收现场检查。检查的内容为项目各项污染防治和生态保护措施是否按照环评要求予以落实，各项环境保护设施是否运行正常，环境保护管理机构设立情况和制度建设情况以及环评要求的其他事项的落实情况。

（三）依法处理环境违法行为。对在检查过程中发现存在擅自变更、环保“三同时”制度落实不到位、发生环境污染事故等环境违法行为的建设项目，依法按程序予以处理。

五、监督检查程序

建设项目环影响评价文件批复后，依法要求建设单位开展环境监理。项目建设期间进行不定期的现场检查，核实环境影响评价文件污染防治措施等要求落实情况。项目竣工后，对环保设施进行竣工验收。对项目建设内容与环境影响评价文件不一致的，视情况要求建设单位重新报批环境影响评价文件或报备环境影响后评价。

六、监督检查处理

 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。

建设项目需要配套建设的环境保护设施和措施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该项目环境影响评价的环境保护主管部门责令停止生产或者使用，可以处以罚款。

发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，按照新环保法要求，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

（四）排污许可事项监管

 

一、监督检查对象

省生态环境保护厅核发排污许可证的排污单位。

二、监督检查内容

排污单位排放污染物的种类、浓度和总量执行情况，污染物排放方式、排放时间、排放去向是否符合规定，排污单位的环境管理是否符合有关要求，各市县环境保护主管部门在实施排污许可证管理中有无违规行为。

三、监督检查方式

根据排污许可证管理工作需要，开展现场检查、书面核查等，对排污许可证的执行情况进行检查，并记录有关情况，建立排污许可证管理档案。对重点排污单位，采取自动监测和监督性监测检查等方式进行检查。

四、监督检查措施

排污单位违反排污规定，污染物排放浓度超过排污许可证规定的污染物排放浓度限值，或污染物排放量超过排污许可证规定的许可排放量的，按照有关规定增加征收排污费，责令其采取限制生产、停产整治等措施，情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

五、监督检查程序

（一）制定检查工作计划；

（二）实施现场检查和台账资料核查；

（三）在排污许可证副本上记录检查情况；

（四）责令排污单位限期整改；

（五）对拒不整改的，移交环境执法部门进行处罚。

六、监督检查处理

对依法取得排污许可证，未严格按照排污许可证要求落实的，责令排污单位限期整改；对被责令停止排污，拒不执行的，按照《中华人民共和国环境保护法》予以处罚，并由原发证的环境保护主管部门收回排污许可证；对应当取得而未取得排污许可证排放污染物的，责令其限期改正，并按有关法律、法规、规章予以警告、罚款、责令停止生产、没收等处罚；对违反排污规定取得排污许可证的，依法撤销排污许可证，移交环境执法部门依法查处；对有效期届满或排污单位依法关闭等情况的，依法注销其排污许可证。

 

（五）高环境风险辐射项目许可事项监管

 

一、监督检查对象

高环境风险辐射项目单位、单位辐射工作人员的相关活动监管工作。

二、监督检查内容

对高环境风险辐射项目单位以及辐射工作人员相关活动、辐射安全许可证制度的实施情况是否符合《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》及相关法律法规、行政规范性文件的有关规定。

三、监督检查方式

日常检查、专项检查、领证企业年度评估报告的实地抽查、发证前抽查。

四、监督检查程序

（一）县级以上环保部门应当对申领了许可证的企业实施日常检查，日常检查分为定期和不定期巡查、回访。

（二）不定期巡查通过书面文件形式下发，分送各市县环保部门。

（三）县级以上环保部门对领证企业在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。

（四）领证企业自取得生产许可证之日起，每年度应当向当地环保部门提交年度评估报告。领证未满一年的企业，可以下一年度提交年度评估报告。当地环保部门对企业的年度评估报告进行实地抽查。

（五）省环保厅开展领证前对所有企业的检查，发现不符合生产条件的企业，环保部门不予发证，并要求当地环保部门督促企业限期整改。

五、监督检查措施及处理

（一）地方环保部门加强在受理、审查、审批等环节的事中监管，加大许可审批工作和企业生产行为的过程性监管力度，发现问题依法责令整改，并按照有关法律法规进行处罚。省环保厅对所有申领单位开展领证前检查，发现不符合生产条件的企业，不予发证，并要求当地环保部门督促企业限期整改，严肃处理。

（二）取得辐射安全许可证的企业未依照条例规定定期提交年度评估报告的，当地环保部门责令限期改正，逾期未改正的，依法予以处理。

（三）县级以上环保部门对领证企业在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。

符合变更、注销等情形的，依法按有关规定进行处理，办理变更、注销等手续。

发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，按照新环保法要求，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

（六）固体废物管理许可事项监管

 

一、监督检查对象

全省危险废物经营许可单位，危险废物跨省转移许可单位，进口废五金、废电线电缆、废电机废物加工利用定点企业。

二、监督检查内容

（一）危险废物经营许可单位的收集、贮存、利用、处置等活动是否符合《危险废物经营许可证管理办法》等的规定；

（二）危险废物跨省转移许可单位是否按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定转移危险废物。危险废物跨省转移是否落实《危险废物转移联单管理办法》的规定。

（三）进口废五金、废电线电缆、废电机废物加工利用定点企业是否按照《固体废物进口管理办法》等的要求，从事废五金、废电线电缆、废电机废物的加工利用活动。

三、监督检查方式

（一）年度考核。会同环境保护部排出的考核组开展对全省各市县主要危险废物产生和经营单位进行规范化管理年度考核工作，主要采取现场核查危险废物贮存处置设施运行管理情况、查看台帐档案资料相结合方式进行。

（二）日常监管。根据上级工作部署、领导指示、投诉举报及工作需要，采用抽查、不定期检查等方式，开展季度综合性检查或针对特定企业及地区的专项重点督查。

四、监督检查程序

（一）年度考核。

1、根据环境保护部的工作部署安排，制订并印发年度核查工作通知，确定现场核查企业；同时派出人员会同环境保护部人员组成现场核查组。

2、对确定的核查企业进行现场核查。

3、查看各类危险废物管理台帐及档案资料。

4、将核查结果后予以全省通报。

（二）日常监管。

1、选择检查对象。

2、下发检查通知（暗访除外）。

3、实地查看企业运营管理情况。

4、向受检企业反馈检查情况。

五、监督检查措施及处理

（一）发现危险废物经营单位存在更换法人名称、法定代表人和住所而未及时办理危险废物经营许可证变更手续；超出危险废物经营许可证范围和规模，或超过有效期未办理换证的企业；危险废物经营单位在停止经营后未对原设施及场所采取污染防治措施或未妥善处置遗留危险废物；变造、伪造及转让危险废物经营许可证；未按要求报送危险废物经营情况等行为，根据《固体废物污染防治法》《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规进行处理。

（二）发现企业存在不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物；在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物等行为，按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》等规定进行处罚。

（三）发现进口废五金、废电线电缆、废电机废物加工利用定点企业存在转让废五金类废物进口相关许可证；对进口废五金类废物加工利用后的残余物未进行无害化利用或者处置；未执行经营情况记录簿制度、未履行日常环境监测或者未按规定报告进口废五金类废物经营情况和环境监测情况等违法行为的，按照环境保护部、商务部、国家发展和改革委员会、海关总署、国家质量监督检验检疫总局《固体废物进口管理办法》和其他有关规定进行处理。

 发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，按照新环保法要求，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

（七）主要污染物总量减排核查核算及日常督查

 

一、监督检查对象

市县政府及省级经济开发区管委会、相关主管部门、排污单位。

二、监督检查内容

（一）省政府下达的年度主要污染物总量减排计划完成情况；

（二）重点减排项目的建设和落实情况；

（三）减排考核、监测、统计体系的建设和落实情况；

（四）现役污染治理设施及污染源在线监控设备的运行情况；

（五）市县政府及相关主管部门减排方案、计划和政策的推进和落实情况。

三、监督检查方式

（一）核查核算。根据省政府减排工作规划、减排工作方案和年度减排计划组织开展对全省各市县主要污染物总量减排年度核查核算工作。主要采取听取市县政府年度减排工作情况汇报，现场核查排污单位减排项目落实情况、减排设施的运行效果、查看台帐档案资料、集中核算减排数据等方式进行。

（二）日常督查。根据年度减排计划的工作部署和减排工作需要，采取不定期方式对减排项目落实、重点企业减排设施运行情况采取专项督查。

四、监督检查措施

对未完成年度减排任务的市县政府，责令限期整改，并向省政府提交书面整改报告，对其采取预警、总量调度，责令其开展污染治理，采取限制生产、停产、停业和关闭等措施，同时加强业务指导和现场督查督办。

五、监督检查程序

（一）核查核算。

1、根据年度减排工作计划组织减排核查工作组对减排项目落实、减排设施运行情况和减排台账资料等进行现场核查；

2、听取市县政府年度减排工作情况汇报；

3、对重点减排项目、排污单位进行现场核查；

4、查看各类减排台帐资料档案；

5、减排办工作人员集中对市县排污情况进行核算；

6、向全省通报核查核算结果。

（二）日常督查。

1、选择日常督查对象；

2、实地查看减排项目；

3、向受检市县、企业反馈检查情况；

4、根据督查情况向省政府报告；

5、根据省政府的要求敦促市县整改落实。

六、监督检查处理

（一）对年度考核结果不合格的市县政府，责令限期整改，并向省政府提交书面整改报告，对逾期未整改或者整改不到位的，经省人民政府批准，环境保护行政主管部门可暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，撤销授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。由监察机关会同环保部门依照减排绩效管理的有关规定，实行通报批评、约谈、诫勉谈话等。

（二）对违法违规超标超总量排污的企业，责令其限期改正，并按有关法律、法规、规章予以警告、罚款、限产、停产、没收等处罚；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭，并将有关情况移交环境执法部门处理。

 

（八）国家重点监控企业减排监测管理

 

    一、监督检查对象

国家重点监控企业

二、监督检查内容

国家重点监控企业污染物排放口规范化建设、自动监控（测）系统建设运行情况、主要污染物排放情况。

三、监督检查方式

自动监测数据有效性审核、监督性监测、污染源自动监测设备比对监测、企业自行监测监管等。

四、监督检查措施

（一） 自动监测数据有效性审核，每季度开展一次；

（二） 监督性监测及污染源自动监测设备比对监测，每季度至少开展一次；

（三）督查企业按照实时报、日报、周报、月报、季报、年报开展自行监测。

（四）污染源自动监控设施现场监督检查，每月至少开展一次检查。

     五、监督检查程序

（一）国家重点监控企业每月初7个工作日内向省生态环保厅报上月主要污染物排放总量；

（二）国家重点监控企业安装自动监控（测）设备且通过环保部门数据有效性审核的，以自动监测数据为依据计算、核定污染物排放总量。对不具备监测条件的排污单位，按照国家环保部规定的物料衡算、排污系数等方法计算、核定污染物排放总量。

（三）各国家重点监控企业每月初2个工作日内向省生态环保厅上报上个月企业自行监测及信息公开情况。

（四）监控值守。建立值守制度，对系统监控报警及时做出响应，按责任分工通知排污单位、运营单位和相关部门，依法依规处理。

（五）现场检查。各市县局（洋浦安环局）对辖区内的国控企业污染源自动监控系统,每月至少进行一次例行检查，如有异常情况，应进行重点检查。每月5日前将上月的例行检查表或重点检查表报至省环保部门。

（五）异常情况管理。国控企业生产停产、污染治理设施停运、检修、调试的，必须在2日内书面向辖区内的环保部门报告。自动监控设备在验收后未开展日常运行监督考核期间、日常运行监督考核不合格限期整改期间、日常运行监督考核过期或设备不正常运行等情况下，市县环保部门须责令国控企业或运维单位限期整改，并报送人工监测数据，数据报送每天不少于4 次，间隔不得超过6 小时。市县环保部门必须在3日内上传书面报告、人工监测数据至省环保部门。

（六）企业定期报告。各国家重点监控企业每季度初10个工作日内向省生态环保厅上报上个季度自动监控设备日常运行自检情况报告。

    六、监督检查处理

监测数据作为环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监督管理的依据，并按照有关规定向社会公开。

发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，按照新环保法要求，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

（九）对取消、下放和调整行政许可事项的监督

 

为加快行政审批制度改革，国务院和省政府分别取消、下放和调整了一批行政审批事项。省生态环保厅主要负责对已取消、下放、调整的涉及环保方面的行政许可行为及结果进行监督。主要内容如下：

一、监督检查对象

执行取消、下放、调整行政许可事项的市、县环保部门。

二、监督检查内容

省生态环保厅对取消、下放、调整的行政许可事项监督的内容主要包括：

（一）对取消的行政许可事项是否真正取消；对下放行政许可事项是否下放和执行到位；对调整转移到社会组织管理的行政审批事项是否调整到位。有无对已取消、下放或调整的行政审批事项违反规定实施行政许可的情况；

（二）承接单位对下放、调整的行政许可事项衔接是否到位，对审批事项目录和审批流程是否进行更新完善、及时公开，是否依法开展行政审批行为及报上级部门备案。

三、监督检查方式

采取日常巡查、定期与不定期抽查、听取汇报、专项检查相结合的方式，对取消、下放、调整的行政许可事项实施监督。

四、监督检查措施

（一）对行政审批事项实行目录管理。根据取消、下放和调整的行政审批事项，及时更新行政审批事项目录及操作规程，并向社会公布。对已取消未纳入行政审批事项目录的，一律不得审批。对下放的行政审批纳入备案管理。凡发现违法违规问题，根据情况依法作出责令限期整改或者依法撤销的纠错措施,并给予通报批评。

（二）实行动态监控管理。对各项审批事项实行行政审批联网、实时监控和备案信息化管理，建立健全各项审批事项的审批结果及备案结果数据库。形成编制审核、信息录入、传输报送和实时监控的动态监督体系。

（三）建立事后评估和绩效考核制度。将承接和办理取消、下放行政许可事项的运行及监管情况纳入行政机关绩效考核管理体系，按阶段对取消和调整的行政许可事项运行和监管工作的情况进行考核评估。各承接下放行政许可事项的单位应按时报告承接行政事项办理情况。

五、监督检查程序

（一）听取汇报。听取实施取消、下放和调整行政许可事项的行政单位情况汇报；

（二）查阅资料。通过定期或者不定期监督检查等方式，对取消、下放和调整行政许可案卷进行评查，查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；

（三）听取意见。在审批办设立群众意见箱，畅通民主渠道，听取群众意见建议，接受社会各界对行政许可行为的监督。及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为。

（四）效能评估。按阶段对下放和调整的行政许可事项运行和监管工作的情况进行考核评估。

六、监督检查处理

（一）对取消和调整转移的行政许可事项不得纳入审批目录，不得再予以审批，凡发现违规行使行政审批权的，责令整改，依法撤销，并依法追究相关责任人的责任。

（二）将下放的行政审批情况纳入备案管理。定期不定期抽查备案执行情况，凡发现未按要求及时报备案，甚至在报备案中弄虚作假的，责令限期整改，逾期不改正的，依法追究有关责任人责任。

（三）对承接下放的行政许可事项，要及时补充完善本单位行政许可管理目录，制定审批流程，建立配套管理和服务制度，规范行政审批行为，提高行政审批的能力和质量效能。对玩忽职守，不依法履行相关行政审批行为，造成不良影响或重大损失的，依法追究有关责任人责任。

 

（十）自然保护区监督检查

 

一、监督检查对象

自然保护区管理机构、自然保护区行政主管部门

二、监督检查内容

   自然保护区的建设和管理状况

三、监督检查方式

 环境保护行政主管部门对自然保护区开展执法检查，检查分为定期检查、专项检查、抽查和专案调查等。

四、监督检查措施

（1）进入国家级自然保护区进行实地检查；

（2）要求自然保护区管理机构汇报建设和管理情况；

（3）查阅或者复制有关资料、凭证；

（4）向有关单位和人员调查了解相关情况；

五、监督检查程序

（1）进行前期资料收集和准备，制定工作计划；

（2）进行现场检查，听取自然保护区管理机构的汇报，了解自然保护区管理状况及存在问题；

（3）现场查看或复印相关资料，检查自然保护区管理与保护情况，及环保制度执行情况；

（4）开展调查走访；

（5）涉及有违法现象的进行调查取证；

（6）编写检查情况总结。

六、监督检查处理

（1）责令限期改正;

（2）可酌情予以通报；

（3） 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以向自然保护区行政主管部门或者有关监察机关提出行政处分建议；

（4）对于整改不合格且保护对象受到严重破坏，不再符合本级自然保护区条件的自然保护区，环境保护行政主管部门应当提出对该自然保护区予以降级的建议，经评审通过并报相应基本审批机构（省政府或国务院）批准后，给予降级处理。

 

（十一）环境违法行为监督检查

 

省生态环保厅主要负责法定属于省本级查处的环境违法案件，并行使环境执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，一般行政处罚案件实行属地管理。

一、负责查处环境违法行为范围

（一）按照属地管理原则，市县环保部门具体负责辖区内环境违法案件的查处；法律规定行政处罚主体属省级环保部门的，由省级环保部门负责立案查处，或指定查处；

（二）市县环保部门认为其管辖的案件重大、疑难或者实施处罚有困难的，报请省级环保部门指定管辖；

（三）省级环保部门认为下级环保部门实施处罚确有困难或者不能独立行使处罚权的，经通知下级环保部门和当事人，对下级环保部门管辖的案件指定管辖；

（四）依法应当给予行政处罚的案件，市县环保部门不依法给予行政处罚，又未按省级环保部门要求落实整改，省级环保部门可直接实施行政处罚。

二、监督检查内容

查看排污单位的环境影响评价报告书和审批文件、环保“三同时”竣工验收材料等环保手续情况，重点关注环评审批规模、主要工艺和设备、主要污染治理措施等；调阅物耗和能耗相关报表以及生产销售台账、污染物治理设施运行台账、危险固废处置和转移联单、在线监测数据报表、企业日常环保管理记录、清洁生产审核报告、环保应急预案等相关材料；检查企业生产规模、工艺是否符合国家产业政策、选址是否合理性、卫生防护距离是否符合已审批的环境影响评价文件的规定要求、主要生产工艺和设备与环评审批文件是否相符，污染防治设施是否正常运行，各类污染物排放是否达标，雨污分流是否符合要求，有无偷漏排情况，环保污染应急设施是否完善等；核算主要污染物排放情况，根据所收集的材料和现场检查情况，采用产污系数法、物料衡算等方法，估算排污量，核查有无擅自扩大规模，有无超标排放或超总量排放；走访车间及周边居民，与车间操作工人进行随机性访谈，了解生产概况，寻找环境违法行为线索，了解环保治理措施是否到位，日常环保管理是否到位，有无对附近居民造成污染。

三、监督检查方式

采取定期检查及不定期抽查；联合检查或专项检查；交叉检查；或是省人大常委会组织开展的检查等方式。

四、监督检查措施

按照环保法律法规规章规定的措施实施。主要有：

（一）进入有关场所进行勘察、采样、监测、拍照、录音、录像、制作笔录；
　　（二）查阅、复制相关资料；
　　（三）约见、询问有关人员，要求说明相关事项，提供相关材料；
　　（四）责令停止或者纠正违法行为；
　　（五）适用行政处罚简易程序，当场作出行政处罚决定。
　　 五、监督检查程序

（一）做好检查前的准备工作，收集相关材料和信息；

（二）部分检查下发检查通知，部分检查实行随机抽查；

（三）持有效执法证检查，出示行政执法证件，表明身份，说明执法事项；执法人员人数不得少于2人；

（四）实施现场检查和书面检查等；

（五）对符合立案条件的，依法进行立案调查和启动行政处罚程序；

（六）依法需要申请强制执行的，依法向法院提出强制执行申请；依法需要移送司法机关的，依法移送司法机关；

（七）行政处罚案卷材料归档。

六、监督检查处理

按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等规定，作出如下处理：责令当场改正；责令限期改正；作出警告、罚款、责令停止生产、没收等行政处罚；部分案件涉及其他部门监管的，通报相关部门；涉嫌环境违法犯罪的，应当移交司法机关的，移交司法机关查处。

发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，按照新环保法要求，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

 

一、 公共服务事项登记表