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海南省财政厅

海南省财政厅

 

   

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监管制度

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

(二)社会团体和群众团体公益性捐赠税前扣除资格、非营利组织免税资格存续性监管

(三)申请减免海域使用金、无居民海岛使用金行为监管

(四)财政票据监管

(五)会计从业资格审批监管

会计中介机构监管

(七)资产评估机构监管

(八)中外合作经营企业外国合作者先行回收投资行为监管

(九)国际金融组织贷款、外国政府贷款、全球环境基金赠款、清洁贷款项目监管

(十)财政支出资金监管

(十一)融资性担保机构监

 (十二) 创投引导基金运作管理

(十三)道路交通事故社会救助基金管理

 四、公共服务事项

 

一、部门职责登记表

 

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻执行党和国家有关财政、财务和会计管理方针政策、法律法规规章;依法拟定并组织实施本省财政、财务和会计管理的政策、法规规章和发展规划、计划。

拟定财政地方性法规、规章和制度

 

承担机关有关规范性文件的合法性审核工作

承办国家赔偿费用管理工作

承担有关行政复议、行政应诉工作

承担普法工作

监督财税法规、政策的执行情况;拟定财政监督检查的政策和制度

 

分析预测宏观经济形势并提出政策建议;组织拟定本省财税发展规划、政策、改革方案

 

贯彻执行国家相应的经费管理制度和开支标准

 

拟定有关财政支农资金管理办法

 

2

负责本省涉外财政、债务等的国际谈判工作,开展财税领域国际交流与合作。

负责政府外债的有关管理工作

 

办理国际金融组织贷款和外国政府贷(赠)款的有关业务,研究制定国际金融组织贷款和外国政府贷(赠)项目实施管理细则,组织培训项目管理人员

参与国外贷款的谈判与磋商业务,审核办理担保手续

3

承担省本级各项财政收支管理的责任。负责编制年度省本级预决算草案并组织执行、受省政府委托,向省人民代表大会报告省本级、市县预算及其执行情况,向省人大常委会报告决算。组织制定经费开支标准、定额,负责审核批复部门(单位)的年度预决算。完善转移支付制度。负责组织制定全省公务员津贴补贴政策,指导市县组织开展规范公务员津贴补贴工作。

研究提出我省财政政策、财政体制、预算管理制度和中长期财政规划的建议

 

拟定省本级预算编制政策,布置省本级部门预算编制工作

负责编制省本级预算草案,向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告;审核汇总全省年度预算草案

向省本级各部门批复预算

负责省本级支出标准体系建设

管理省本级预算指标

办理预算追加、调整事项,提出本级预算预备费动用方案

承担中央与省、省与市县财政结算工作

组织省本级预算公开工作

根据中央及我省要求,研究设立转移支付项目,研究提出省对市县转移支付办法

负责省本级项目库管理工作

承担教育、科技、文化等方面的部门预算有关工作

 

按规定管理重大科技专项资金;审核、批复分管部门和单位的年度决算

负责拟定行政单位、政法部门和军警部队经费的财务管理制度

 

研究制定省级行政单位会议费、差旅费开支标准,提出行政政法经费开支标准、定额的建议

组织实施关于因公出国()人员的工资及生活待遇标准和费用开支标准,来华外宾、专家和我方接待工作人员的生活待遇和费用开支标准

反映财政收支管理中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议

 

承担清理规范公务员津贴补贴具体工作

 

承担农业、林业、水利、农垦等方面的部门预算有关工作;审核、批复分管部门和单位的年度决算;理支农专项资金;管理政策性农业和扶贫专项贷款贴息,统筹安排财政扶贫资金

 

4

负责政府非税收入管理,负责政府性基金管理,按规定管理行政事业性收费。管理财政票据。拟定彩票管理政策和有关办法,监督管理全省彩票市场,按规定管理彩票资金。

负责全省非税收入管理工作

 

拟定和贯彻执行非税收入管理制度和政策

会同国土和海洋部门拟定国有土地使用权出让收入和海域使用金收入的政策规定

负责编制和汇总省本级非税收入年度征收计划

负责省本级非税收入的征收管理和稽查工作

负责全省非税收入统计和分析工作

负责管理财政票据

 

拟定彩票管理政策和有关办法,监督管理全省彩票市场;彩票机构财务管理;省级彩票公益金预算管理和中央专项彩票公益金支持校外活动资金管理

参与研究制定住房制度、住房公积金管理政策、住房保障政策,承担省直机关住房补贴审核发放

5

组织推行财政国库管理制度、国库集中收付制度,指导和监督省本级国库业务,按规定承担省本级财政资金账户和国库现金管理工作。负责拟定政府采购制度并监督实施。

组织实施国家财政国库管理制度、总预算会计制度和行政单位会计制度,研究制度全省国库管理制度

 

推进政府会计改革,研究建立全省权责发生制政府综合财务报告制度,编制权责发生制政府综合财务报告

管理省本级财政性资金账户、全省财政专户、省级预算单位银行账户,组织开展综合评价、招标确定省级国库集中支付代理银行

组织全省国库集中支付制度,审批、下达省级预算单位月度用款计划、国库集中支付汇总清算额度

负责国库资金调拨和上下级资金对账

建立预算执行全过程动态监控机制

按规定开展国库现金管理工作

负责对纳入国库集中支付管理的单位实施国库集中支付、工资统发、会计集中核算的财政财务管理(参照省政府254号令)

由省财政国库支付局承担

推进政府购买服务工作。建立健全政府购买服务制度,研究制订政府购买服务目录等配套制度,监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作

 

6

 

提出本省税收政策建议,确定财政税收收入计划,指导监督财税政策的贯彻和执行。

协调有关部门推进税制改革

 

根据国家税法或授权研究提出本省有关税收政策调整方案和建议

承担税收减免和税收政策调整的审核报批工作

落实税收优惠政策,牵头组织公益性捐赠税前扣除、非营利组织免税资格认定等工作

组织有关税源调查、统计和分析

组织关税调整方案建议征集工作,提出关税调整建议。

协调处理税收争议。

7

拟定行政事业单位国有资产管理规章制度,按规定管理省本级行政事业单位国有资产,制定需要统一规定的开支标准和支出政策。审核省本级部门单位车辆编制。负责财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇和财政预算内的国际收支管理。

拟定事业单位通用的财务管理制度

 

拟定全省行政事业单位国有资产管理有关制度和政策

负责办理省直行政事业单位国有资产有关审批事项

8

负责审核和汇总编制全省国有资本经营预决算草案,拟定本省国有资本经营预算的制度和办法,收取省本级企业国有资本收益,拟定并组织实施企业财务制度,按规定管理金融类企业国有资产。参与拟定企业国有资产管理相关制度,按规定管理资产评估工作。

制定省级企业国有资本经营收益收缴办法,并收缴省级企业国有资本经营收益

 

组织编报全省国有资本经营预算

组织全省企业财务快报、年度决算报表的汇总编报

依法监督管理资产评估机构

按规定管理政策性金融业务

负责地方金融企业财务、国有资产和国债发行兑付监管工作

负责对在省工商部门注册登记的融资担保机构以及跨省来琼设立的融资担保分支机构的准入、退出、日常监管和风险处置,并向国务院建立的融资性担保业务监管部际联席会议报告工作

指导省级融资担保行业自律组织开展工作,按规定对全省融资担保机构经营许可证进行管理(颁发、换发、缴回、注销等)

9

负责办理和监督省本级的经济发展支出、政府性投资项目的财政拨款,参与拟定重点建设投资的有关政策,制定本省基本建设财务制度,负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作。负责农业综合开发管理工作。

管理支农专项资金;管理政策性农业和扶贫专项贷款贴息,统筹安排财政扶贫资金

 

拟定全省农业综合开发政策及项目、资金、财务管理制度

编制农业综合开发规划

管理监督和统筹安排省本级财政农业综合开发资金

组织和检查全省农业综合开发项目的执行情况

制定基本建设财政财务管理制度和管理财政基本建设资金,会同有关部门审批政策性基建贷款贴息

制定政府投资项目预算管理、绩效评价等制度,指导省级相关部门和市县进行政府投资预算管理等工作

研究制定财政投资评审管理相关制度,根据需要委托和指导评审机构开展投资评审业务

管理省级粮油、食糖、生猪、化肥等储备商品的财政专项补贴和风险基(资)金

落实省创业投资引导基金管理委员会的工作决策,负责创投引导基金和管理委员会的日常事务工作

组织协调全省政策性农业保险工作,拨付农业保险财政补贴资金

负责下岗失业人员小额担保贷款贴息资金管理

负责农民小额贷款贴息及奖补资金的管理和考核评价

10

会同有关部门管理省本级社会保障和就业及医疗卫生支出,会同有关部门拟定并组织实施社会保障资金(基金)的财务管理制度,编制省本级社会保障预决算草案,审核汇总全省社会保障和就业资金预决算草案。

承担人力资源和社会保障、民政、卫生、残联等方面的部门预算管理有关工作

 

会同有关部门拟定并组织实施社会保障资金(基金)财务管理制度

编制、审核全省及省本级社会保障基金预决算草案

11

拟定和执行政府在国内债务管理的制度和政策,依法拟定本省政府性债务管理制度和办法,防范财政风险。负责地方政府性债务管理以及财政部代地方发行政府债券管理。

根据我省重点项目建设资金需求以及债务水平、偿还能力等,合理确定年度地债资金举借规模

 

研究将一般债务和专项债务规模纳入限额管理,对我省政府债务实行规模控制和限额管理,并逐步把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理

妥善处理存量债务,统筹安排偿债资金

12

负责管理全省的会计工作,监督和规范会计行为,组织实施国家统一的会计制度,拟定本省会计工作管理细则和办法,指导和监督注册会计师和会计师事务所的业务,指导和管理社会审计。

负责管理全省会计工作,研究制定全省会计管理政策,组织实施国家统一的会计法律、法规、制度、准则等

 

管理会计核算制度、会计基础工作规范、会计电算化、会计从业资格、会计人员继续教育、会计专业技术资格

指导和管理社会审计,制定或审核全省注册会计师、注册资产评估师行业管理制度,指导和监督注册会计师、注册资产评估师开展业务

依法监督管理会计师事务所、资产评估机构、代理记账机构等中介服务机构,监督检查会计信息质量和注册会计师行业执业质量的有关工作

指导会计师事务所、注册会计师协会、会计学会、总会计师协会、资产评估协会开展业务

指导全省会计委派工作

13

监督检查财税法规、政策的执行情况,反映财政收支管理中的重大问题,组织建立财政支出绩效评价体系,开展财政支出绩效评价工作。负责省财政监察特派员办公室的工作。

监督财税法规、政策的执行情况;依法查处违法行为

 

反映财政收支管理中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议

承担财政监察特派员办公室的日常工作

监督有关经费及专项资金

 

审核绩效目标,反馈审核意见

组织开展项目绩效执行跟踪监控

组织开展财政支出绩效评价;指导、监督和检查绩效评价工作

建立预算绩效管理组织、制度、技术体系;建立工作考核机制

开展绩效评价指标体系设计

开展绩效评价结果应用

14

负责对所属事业单位贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规规章的检查监督,协同有关部门监管其非经营性国有资产。

监督指导全省财政系统法律、法规、规章的执行情况

 

监督检查行政事业单位国有资产管理政策的执行情况

15

承办省政府和上级部门交办的工作;检查指导各市县财政工作。

承担省农村综合改革领导小组办公室的具体工作

 

承办省政府和上级部门交办的支农资金管理相关工作;检查指导各市县财政支农工作

承担财政监督职能,依法对市县和省直部门财政收支管理情况进行监督检查,依法查处违法行为,维护全省财经秩序

研究提出加强乡镇财政管理制度,指导市县开展乡镇财政决算编制

 


 

二、职责边界表

 

序号

管理

事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

单用途商业预付卡管理工作

省财政厅

负责查处挪用预算资金、利用购卡进行公款消费等行为

1、国务院办公厅《转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》(国办发〔2011〕25号);2、《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(商务部令2012年第9号)

李某持某超市卡到超市消费,消费过程中出现超市销售过期食品等侵害消费者权益的情况,此类情况要向工商部门投诉,如在购卡过程中发现出具的发票是虚假发票的要向税务部门投诉,如发现超市发卡过程中出现单张面值超过5000元等违规发卡情况,要向商务部门投诉,对于多用途预付卡要向人民银行进行投诉,针对利用预付卡出现的腐败问题要向监察部门进行投诉

省商务厅

负责单用途商业预付卡的备案管理;发卡行为监督检查;完善业务管理规章制度

省公安厅

负责配合相关部门开展执法检查

省地税局

负责发票管理和税收稽查,查处发卡人在售卡环节出具虚假发票、购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出等行为

2

组织实施省级储备粮轮换

省财政厅

 

负责筹措、拨付省级储备粮油轮换所需的价差和费用,并对资金使用情况进行监管

《海南省储备粮管理办法》(琼府办[2002]6号)、《海南省省级储备粮轮换管理办法》(琼粮调[2002]81号)

省储备粮公司有一批省级储备粮的品质和实际储存年限达到了下年轮换的标准,根据本年12月,省粮食局会同省发展计划厅、财政厅、农发行省分行下达的下年度省级储备粮年度轮换计划,按照有关规定,下年度自行组织轮换并于1月份将年度轮换方案报省粮食局备案。在储备粮轮换过程中,省粮食局对轮换行为及省级储备粮数量、质量进行监管;省财政厅及时筹措、拨付省级储备粮轮换所需的费用,并对资金使用情况进行监管;省级储备粮轮出的销货款要及时回笼省农发行,同时省农发行及时发放补库贷款,并进行信贷监管

省粮食局

负责省级储备粮油的行政管理工作,并对省级储备粮油轮换行为及数量、质量进行监管

3

财政支农专项资金管理

省财政厅

负责财政支农专项资金的预算管理和资金拨付,并对资金的使用情况进行监督检查

省政府关于印发《海南省省级财政专项资金管理办法》的通知》(琼府〔2014〕49号)

在××专项资金管理过程中,省级农口部门向省财政厅提出资金分配方案,并组织或指导项目实施,对项目实施情况进行监管;省财政厅对省级农口部门提出的资金分配方案进行审核,及时拨付资金,并对资金使用情况进行监管;省审计厅对资金使用情况进行审计监督;纪检监察部门对资金管理和使用单位履职行为进行监督。

省级农口部门

负责财政支农专项资金的具体使用管理,包括组织编制项目申报指南和实施方案,组织项目实施和验收,加强项目监管等

省审计厅

对财政支农专项资金进行审计监督

省纪委

对财政支农专项资金的管理和使用单位履职行为进行监督

4

 

下岗失业人员小额担保贷款贴息工作

省财政厅

负责省级下岗失业人员小额担保贷款贴息资金、担保基金的筹集、资金拨付、绩效考核与监督管理

中国人民银行海口中心支行、省财政厅、省人社厅《海南省下岗失业人员小额担保贷款实施细则的通知》(琼银发[2003]130号)、财政部、人社部、中国人民银行、中华全国妇女联合会《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》(财金[2009]72号)

妇女、下岗失业人员、失地农民、待业高效毕业生等符合条件的人,向本市县就业贷款担保中心提交贷款申请。就业贷款担保中心审核通过后,将有关材料送交经办金融机构审核。经办金融机构审核通过后,按规定给该申请者发放贷款。各级财政部门根据本级就业贷款担保中心提交的贷款情况,给经办金融机构拨付贷款贴息资金。

省人社厅

负责小额担保贷款申请对象的资格审核确认;对下岗失业人员再就业项目进行评审确认;帮助贷款人落实再就业优惠政策

担保机构

负责提供小额担保贷款信用担保;协调落实担保资金和微利项目贷款的贴息资金;参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认、核销工作,承担担保风险和损失并及时赔付

劳动保障服务机构

审核贷款人的申请;定期对贷款情况进行汇总上报;指导帮助贷款人做好生产经营;配合协助贷款银行、担保机构和政府有关部门做好调配工作,帮助银行做好催收贷款工作

中国人民银行海口中心支行

指导各经办金融机构做好贷款的审批、发放、回收及贴息的审核发放,创新小额担保贷款管理模式和服务方式

经办商业银行

建立健全信贷档案;对贷款不良率达到规定比例时,停止发放新的贷款,并同时向有关部门报告;加强贷后检查,对贷款呆、坏账提出具体处理意见

妇联组织

配合人力资源社会保障部门、经办担保机构和金融机构,做好贷前服务、贷中管理和贷后核查工作。开展创业就业妇女培训,指导妇女创业

5

融资性担保机构监管

省财政厅

负责在省工商部门注册登记的融资性担保机构以及跨省来琼设立的融资性担保分支机构准入、变更、终止予以审批及日常监管、风险处置等工作;负责按规定对全省融资性担保机构经营许可证进行管理,统计汇总上报辖内融资性担保机构的报表,向融资性担保业务监管部际联席会议和省政府报告工作

《融资性担保公司管理暂行办法》(中国银监会等七部委令20103)、《海南省融资性担保公司管理办法》(琼府办〔2012156《公司法》、《海南经济特区企业法人登记管理条例实施细则》、《海南省人民政府办公厅关于建立海南省融资性担保业务监管联席会议制度的通知》(琼府办〔2012〕74号)等

设立融资性担保公司时,申请人(法人、自然人)先到工商部门预核名称,并以经工商部门核准名称的担保公司名义,按规定向省财政厅(市县财政局)提交设立申请材料,省财政厅按规定进行受理审批(60个工作日内),自作出许可决定之日起10个工作日内由省财政厅颁发经营许可证,后按规定到工商部门办理设立登记;变更(终止)时,融资担保机构按规定向省财政厅或市县财政局提交申请材料,由财政部门受理审批(45个工作日)后,审批后需要换领许可证的由省财政厅重新换发许可证,后到工商部门办理变更或注销登记

省法制办

为全省融资性担保行业法规、政策的制定提供咨询意见,为融资担保执法、监督、处罚提供法律指导

省金融办

参与研究制定促进全省融资性担保业务规范发展的政策措施,协调金融机构与融资性担保机构开展合作,加大对中小微企业和“三农”的信贷支持

省发改委

参与研究制订促进全省融资性担保业务规范发展的政策措施

省工信厅

负责引导和鼓励各类融资性担保机构加大对中小企业的服务力度;对符合条件的融资性担保机构,协调有关部门落实国家有关税收政策和省级风险补偿政策;组织符合条件的担保机构积极争取国家资金支持

省商务厅

负责引导和鼓励各类融资性担保机构加大对中小商贸企业的服务力度,对符合条件的融资性担保机构落实国家有关中小商贸企业融资政策并给予支持

省工商局

负责融资性担保机构设立、变更、注销登记及名称预先核准、核准,提供全省担保企业工商登记等相关信息,为融资性担保机构办理企业股权质押登记等工作

中国银监会海南监管局

负责监测并定期提供银行业金融机构融资性担保贷款相关数据,指导银行业金融机构建立和完善与融资性担保机构的合作机制,鼓励银行业金融机构与融资性担保机构建立贷款风险分担机制,规范合作秩序,协助改善银行业金融机构与融资性担保机构的合作关系。

中国人民银行海口中心支行

负责审批融资性担保机构接入人民银行征信系统的准入申请及后续监督检查;负责对融资性担保机构办理企业收益权质押登记业务前的用户现场审核;指导担保机构信用评级工作;推动我省中小企业、担保企业信用信息平台建设。

各市县财政局

负责在各市县工商部门注册登记的融资性担保机构准入、变更、终止予以审批以及日常监管、风险处置等工作;汇总统计上报辖内融资性担保机构的报表;向本级人民政府和省财政厅报告工作

6

农业保险日常管理

省财政厅

负责全省政策性农业、农房保险的组织协调、指导推进,开展调研、制定完善政策制度,协调重大事项,提出年度工作安排。承担省农业保险工作领导小组办公室职责

《农业保险条例》(国务院令第629号)、《海南省人民政府关于印发<建立我省农业保险体系>的通知(琼府[2007]47号)、《海南省财政厅关于印发<海南省农业保险试点工作联席会议制度>的通知》(琼府办[2012]1994号)

根据我省实际和农户需求,拟开发水产养殖保险品种。保险机构提出初步实施方案,由省财政厅组织渔业、保监、水务、气象等部门深入调研,进行专家论证,广泛征求意见,报省政府同意。保险条款报保监会备案后,由保险机构具体在各市县实施,市县政府协助推进。

省农业厅

拟定水稻、橡胶、香蕉、玉米、甘蔗、烟叶、芒果、大棚瓜菜、南繁制种水稻、能繁母猪、生猪保险等的发展计划, 参与拟定财政补贴等支持政策,审核本部门管理的相应险种的保费财政补贴资金申请资料的真实性和规范性;协助农业保险经办机构开展本部门管理险种的查勘定损及理赔纠纷处理;协助开展农业保险宣传,引导农业生产组织和个人参与农业保险。

省林业厅

拟定林业保险的发展计划, 参与拟定财政补贴等支持政策,审核本部门管理的相应险种的保费财政补贴资金申请资料的真实性和规范性;协助农业保险经办机构开展本部门管理险种的查勘定损及理赔纠纷处理;协助开展农业保险宣传,引导农业生产组织和个人参与农业保险。

省海渔厅

拟定渔民和渔船保险的发展计划, 参与拟定财政补贴等支持政策,审核本部门管理的相应险种的保费财政补贴资金申请资料的真实性和规范性;协助农业保险经办机构开展本部门管理险种的查勘定损及理赔纠纷处理;协助开展农业保险宣传,引导农业生产组织和个人参与农业保险。

省民政厅

农房保险的发展计划,根据全省的农业保险实施方案,拟定本部门所管理险种的实施方案, 参与拟定财政补贴等支持政策,审核本部门管理的相应险种的保费财政补贴资金申请资料的真实性和规范性;协助农业保险经办机构开展本部门管理险种的查勘定损及理赔纠纷处理;协助开展农业保险宣传,引导农业生产组织和个人参与农业保险。

海南保监局

对保险机构经营农业保险的资格进行认定;审核农业保险合同条款;指导和协调农业保险经办机构开展业务,监督管理农业保险市场并规范其发展;参与拟定全省农业保险发展和实施方案及相关政策法规、参与评价农业保险绩效和预警风险。

省金融办

办理各成员单位及市县政府报送省政府关于农业保险试点工作的相关文件;传达省政府对农业保险的相关指示精神;参与拟定全省农业保险发展和实施方案及相关政策法规;参与农业保险绩效考核;协助开展农业保险宣传及工作推进。

省水务厅

提供防灾减灾服务;建立农业保险数据库,为政策制定、查勘定损和理赔提供数据支持;指导下属单位或市县对口部门开展农业保险工作;参与拟定全省农业保险发展、实施方案及相关政策法规

省气象局

提供气象观测数据,提供天气和气候的预测与分析等气象服务;建立气象数据库,为农业保险政策制定、查勘定损和理赔提供数据支持;指导下属单位或市县对口部门开展农业保险工作,参与拟定全省农业保险发展和实施方案及相关法规政策

市县政府

发挥政府引导对市场作用,健全领导机制,加强组织引导,明确部门责任,协助保险机构开展业务

7

省道路交通事故社会救助基金管理

省财政厅

对救助基金的筹集、使用和管理进行指导和监督;根据救助基金使用情况,联合海南保监局对全省保险公司从交强险保费收入提取救助基金比例提出意见,报省政府审定

《海南省实施<道路交通事故社会救助基金管理试行办法>细则》(琼财行〔20101976号)

交通事故中发生包括抢救费用超过交强险责任限额、肇事机动车未参加交强险以及机动车肇事后逃逸等情形的,救助基金垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用。救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用,特殊情况下超过72小时的抢救费用由医疗机构书面说明理由。需要救助基金垫付部分或者全部抢救费用的,道路交通事故发生地公安机关交通管理部门应当自受理案件之日起3个工作日内书面通知省交警总队。医疗机构在抢救受害人结束后,对尚未结算的抢救费用,可以向省交警总队提出垫付申请,并提供有关抢救费用的证明材料。省交警总队收到申请及相关材料后,应当在5个工作日内,对符合垫付要求的,及时将相关费用划入医疗机构账户。

省公安厅

救助基金主管部门,负责对救助基金管理机构筹集、使用和管理救助基金的行为实施管理及监督检查

省交警总队

救助基金管理机构,负责办理救助基金的筹集、使用和管理具体事宜

海南保监局

负责对保险公司是否按照规定及时足额向省交警总队缴纳救助基金实施监督检查;根据救助基金使用情况,联合省财政厅对全省保险公司从交强险保费收入提取救助基金比例提出意见,报省政府审定

省卫计委及市县卫生主管部门

负责监督所属医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用

市县公安机关交通管理部门

负责通知省交警总队垫付道路交通事故中受害人的抢救费用,协助省交警总队追偿垫付款

市县农业机械化主管部门

负责协助省交警总队向涉及农业机械的道路交通事故责任人追偿垫付款

 

 


 

三、事中事后监督管理制度

 

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

 

财政系统实行属地管理的行政执法事项中,省级部门主要负责对各市(县)的工作指导和监督,明确行政执法标准,规范行政裁量权;市(县)级部门主要负责日常监督检查、查处各类财政违法行为。

1.监督检查对象

从事行政执法活动的财政部门及其工作人员。

前款所称行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政调解以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

2.监督检查内容

1)行政执法主体的合法性;

2)具体行政行为的合法性和适当性;

3)规范性文件的合法性;

4)行政执法监督制度建立健全情况;

5)法律、法规、规章的执行情况;

6)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

7)其他需要监督检查的事项。

3.监督检查方式

    根据上级机关部署或者根据本地区工作需要,采取日常监督和专项监督相结合,以自查、互查、抽查等方式,组织开展本地区的财政执法监督检查工作。

4.监督检查措施

    1)加强领导,周密部署;(2)严格培训,明确标准;(3)依法依规,跟踪问责。

5.监督检查程序

    1)下达检查通知;(2)组织现场检查;(3)查阅相关资料;(4)谈话、询问当事人;(5)针对存在问题,反馈检查意见;(6)依法依规,提出处理意见。

6.监督检查处理

1)行使属地管理事项职权,即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,由有权机关追究其行政执法过错责任:

A.违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

B.超过法定权限或者委托权限实施行政行为的;

C.违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

D.违反规定抽取、保管或者处理样品造成不良后果的;

E.在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

F.违反规定采取封存、查封、扣押等行政强制措施的;

G.擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政强制措施的;

H.隐匿、私分、变卖、调换、损坏被封存、查封、扣押的财物的;

I.无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

J.拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

K.未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款、罚没物品违法予以处理的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

L.以收取检验费等方式代替行政处罚的;

M.依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

N.泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

O.阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

P.因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

Q.无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

R.违反法律、法规规定向社会推荐生产者的产品或者以监制、监销等方式参与产品生产经营活动的;

S.滥用职权,阻挠、干预查处或者包庇、放纵生产、销售假冒伪劣商品行为,造成严重后果的;

T.违反法律法规规定,实施行政许可的;

U.对于需要按照规定上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

V.依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

2)追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

A.责令书面检查;

B.通报批评;

C.暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;

D.警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

E.因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

F.涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

(二)社会团体和群众团体公益性捐赠税前扣除资格、非营利组织免税资格存续性监管

 

一、监督检查对象

获得公益性捐赠税前扣除资格的社会团体、获得公益性捐赠税前扣除资格的群众团体、获得免税资格认定的非营利组织。

二、监督检查内容

(一)获得公益性捐赠税前扣除资格的社会团体

是否符合《财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》(财税〔2008〕160号)和《财政部国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知》(财税〔2010〕45号)的要求;

   (二)获得公益性捐赠税前扣除资格的群众团体

是否符合《财政部 国家税务总局关于公益性群众团体的公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》(财税〔2009〕124号)的要求;

(三)获得免税资格认定的非营利组织

是否符合《财政部 国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税[2014]13号)和《海南省财政厅、海南省国家税务局、海南省地方税务局关于印发海南省非营利组织免税资格认定管理办法(试行)的通知》(琼财税〔2012〕971号)的要求。

三、监督检查方式

方式:年度检查,日常检查和专项检查相结合。

四、监督检查程序

民政部门和国税、地税部门按各自职责程序实施监督检查。

五、监督检查措施

民政厅部门实施年度检查,国、地税部门实施日常检查和专项检查。

六、监督检查处理

   (一)公益性社会团体存在下列情形之一的,取消其公益性捐赠税前扣除资格:
    1
、年度检查不合格或最近一次社会组织评估等级低于3A的;
  2、在申请公益性捐赠税前扣除资格时有弄虚作假行为的;
  3、存在偷税行为或为他人偷税提供便利的;
   4、存在违反该组织章程的活动,或者接受的捐赠款项用于组织章程规定用途之外的支出等情况的;
  5、受到行政处罚的。
 
(二)公益性群众团体存在下列情形之一的,取消其公益性捐赠税前扣除资格:

1、前3年接受捐赠的总收入中用于公益事业的支出比例低于70%的;

2、在申请公益性捐赠税前扣除资格时有弄虚作假行为的;

3、粗暴逃避缴纳税款行为或为他人逃避缴纳税款提供便利的;

4、存在违反该组织章程的活动,或者接受的捐赠款项目用于组织章程规定用途之外的支出等情况的;

5、受到行政处罚的。

(三)已认定的享受免税优惠政策的非营利组织有下述情况之一的,取消其资格:
  1、事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位逾期未参加年检或年度检查结论为“不合格”的;
  2、在申请认定过程中提供虚假信息的;
   3、有逃避缴纳税款或帮助他人逃避缴纳税款行为的;

4、通过关联交易或非关联交易和服务活动,变相转移、隐匿、分配该组织财产的;
  5、因违反《税收征管法》及其《实施细则》而受到税务机关处罚的;
   6、受到登记管理机关处罚的。

(三)申请减免海域使用金、无居民海岛使用金行为监管

 

一、监督检查对象

市县人民政府财政、海洋行政主管部门以及无居民海岛使用金、海域使用金减免申请人

二、监督检查内容

市县人民政府财政、海洋行政主管部门违反规定越权批准减免海域使用金、无居民海岛使用金的行为。海域使用金、无居民海岛使用金减免申请人弄虚作假、骗取海域使用金、无居民海岛使用金的行为。

三、监督检查方式

针对日常减免审批过程中问题较多的情况,对部分减免项目进行不定期检查。

    四、监督检查程序

    (一)检查准备阶段:明确检查任务,配置检查力量,制定检查方案,下达检查通知。(二)检查实施阶段:调查基本情况,检查内部制度,收集检查资料,填制检查工作底稿;(三)检查处理阶段:在征求被检查人意见后,下达检查结论和处理意见,跟踪执行结果,检查资料整理归档。

五、监督检查措施

向被检查人询问情况,要求被检查人提供有关资料,运用查账、查询等方法进行检查。

    六、监督检查处理

    属违反规定越权批准减免海域使用金的行为,或弄虚作假、骗取减免海域使用金的行为,按照《中华人民共和国海域使用管理法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《海域使用管理违法违纪行为处分规定》等有关法律法规,由有权机关进行查处。

 

(四)财政票据监管

 

一、监督检查对象

本省行政区域内涉及领用财政票据的国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织;本省财政票据定点印刷企业。

二、监督检查内容

(一)财政票据使用单位

1. 是否存在使用财政票据擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等违规收费或罚款问题;

2. 是否专人负责管理财政票据、建立票据使用登记制度、设置票据管理台账,财政票据使用记录记载是否齐全;

3. 是否按规定填开财政票据,票面所开金额与收取金额是否一致;

4. 是否存在混用、串用、代开财政票据的行为;

5. 是否存在使用财政票据收取经营性收费的行为;

6. 是否按规定及时清理、登记、核销已使用的财政票据存根,并妥善保管;

7. 是否存在擅自印制、买卖、转让、转借、涂改、伪造、销毁财政票据的行为;

8. 是否存在丢失财政票据现象,如有丢失,是否按规定及时申请作废,并向财政票据监管机构备案;

9. 取得的政府非税收入是否按规定及时足额上缴国库或财政专户,实行“收支两条线”管理;

10.是否存在违反政府非税收入和财政票据管理规定的其他行为。

(二)财政票据定点印刷企业

1. 违反规定印制财政票据;

2. 伪造、变造财政票据;

3. 买卖、出借、擅自销毁财政票据;

4. 伪造、使用伪造的财政票据监制章;

5. 未按规定使用财政票据监制章;

6. 违反规定生产、使用、伪造财政票据防伪用品;

7. 其他违反财政票据管理规定的行为。

三、监督检查方式

方式:日常检查、专项检查、重点抽查

四、监督检查程序

    (一)日常检查程序:

按照属地管理的原则,各级财政部门对照用票单位所持的《财政票据领购证》核定的事项,按下列程序进行检查核销:

1. 审核单位已用票据的收入金额和款项性质;

2. 确认应缴、已缴、未缴财政专户和国库的资金款项;

3. 核实票据开具和结存数量;

4. 检查票据使用有无违规;

5. 检查填开的收入项目和标准是否合法;

6. 已用票据加盖“已核销”戳记;

7. 结报核销的空白票据,剪去收据联上的“监制章”字样;

8. 核定票据购领数量。

(二)专项检查、重点抽查程序:

1. 检查(抽查)准备阶段:明确检查任务,配置检查力量,制定检查方案,下达检查通知书。

2. 检查实施阶段:调查基本情况,检查内部制度,审阅会计资料并核查资产,收集检查证据,填制检查工作底稿。

3. 检查处理阶段:提交检查报告,征求检查对象意见,审理检查报告,下达检查结论和处理意见,跟踪执行结果,检查资料整理归档。

4. 采用重点抽查措施的,抽查面一般不大于10/年。

五、监督检查措施

(一)措施:向检查对象询问情况,要求检查对象提供有关资料,运用查询、查账、复核等方法进行检查,经批准可向与检查对象有经济业务往来的单位查询有关情况和对有关证据可能灭失或难以取得的先行登记保存。

六、监督检查处理

对有财政票据违法违规行为的被检查单位依法作出检查结论,并依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)、《海南省政府非税收入管理条例》、《财政票据管理办法》(财政部令第70号)的规定,作出行政处理、处罚决定;对未发现有财政票据违法违规行为的被检查单位作出检查结论。

对不属于本部门职权范围的事项依法移送。

(五)会计从业资格审批监管

 

一、监督检查对象

持有会计从业资格证书人员。

二、监督检查内容

(一)是否按照规定国家统一会计制度要求依法设置会计账簿、填制或取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证是否符合规定;

(二)是否存在以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿是否符合规定;

(三)是否存在随意变更会计处理方法;

(四)是否存在向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致;

(五)是否按照规定使用会计记录文字或记账本位币;

(六)是否存在未按照规定保管会计资料,致使会计资料毁损、灭失;

(七)是否按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况;

(八)是否存在伪造、变造会计凭证、会计账簿,编制虚假财务会计报告,隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告;

(九)是否按规定参加会计人员继续教育,取得相应学分,是否按规定换发会计从业资格证书。

三、监督检查方式

资料书面检查、现场检查。

四、监督检查措施

(一)根据举报对会计人员从业情况进行监督检查,对违反相关规定的,按法定程序予以处理。

(二)对在专项检查或全面检查中发现会计从业人员违反相关规定的,按法定程序予以处理。

五、监督检查程序

(一)下达相关文件,明确检查要求。

(二)开展检查工作,按照规定的检查方法、内容形成检查记录。

(三)提出监督检查意见,对相关问题按规定程序和处理要求进行处理。

(四)存档,将检查情况和处理结果存入档案。

六、监督检查处理

(一)构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)会计人员有所列行为之一,情节严重的,由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。

(三)伪造、变造会计凭证、会计账簿,编制虚假财务会计报告或隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府财政部门予以通报,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,可以处三千元以上五万元以下的罚款。

(四)未按规定参加会计人员继续教育或未按规定要求换发会计从业资格证书的责令其限期改正。

 

(六)会计中介机构监管

 

一、 监督检查对象

海南省内的会计师事务所(分所)

二、监督检查内容

(一)会计师事务所(分所)持续保持设立条件的情况;

(二)会计师事务所(分所)每年完成报备工作的情况;

(三)会计师事务所(分所)发生变更事项的,是否在作出决议之日起20日内向所在地省级财政部门备案;

(四)会计师事务所(分所)发生应当终止的情形时,是否及时向所在地省级财政部门备案,同时交回会计师事务所(分所)执业证书;

(五)法律、行政法规规定的其他监督检查事项。

三、监督检查方式

定期检查与经常性抽查相结合,自查与重点核查相结合。

四、监督检查措施

(一)每年5月31日前,全部会计师事务所(分所)应完成报备工作,并根据财政部门的相关要求进行全面自查;

(二)每年开展一次会计师事务所(分所)执业质量检查,重点对全省不少于20%的会计师事务所(分所)是否持续保持设立条件的情况进行抽查;

(三)充分利用财政会计行业管理系统,对发现未及时办理变更备案和终止备案的会计师事务所(分所),采用“约谈”、发放“整改通知书”等形式进行重点监管;

(四)对被投诉或举报的会计师事务所(分所),随时进行重点查处;

(五)采用经常性抽查方式的,抽查面不大于10%/年。

五、监督检查程序

(一)下达检查通知明确检查内容、事务所(分所)上报检查资料;

(二)开展检查工作;

(三)问题处理;

(四)存档。

六、监督检查处理

(一)申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出申请的,省级财政部门不予受理或者不予批准,并给予警告。

(二)会计师事务所及其分所采取欺骗、贿赂等不正当手段获得批准设立的,省级财政部门予以撤销。

(三)会计师事务所未按照本办法规定办理有关事项备案手续的,责令限期改正,逾期不改正的予以公告。

(四)会计师事务所及其分所未保持设立条件的,应在20日内向所在地的省级财政部门备案,由所在地的省级财政部门责令其在60日内整改。未在规定期限内备案或者整改期满仍未达到设立条件的,由所在地的省级财政部门撤回设立许可。

 

(七)资产评估机构监管

 

一、监督检查对象

在我省登记注册的资产评估机构和资产评估机构分支机构。

二、监督检查内容

(一)资产评估机构或者分支机构保持设立条件的情况;

(二)资产评估机构向省级财政部门备案事项的报备情况;

(三)资产评估机构或者分支机构的执业行为。

三、监督检查方式

资料书面检查、现场执业质量检查

四、监督检查措施

(一)定期报送书面检查资料,每年4月30日前,由资产评估机构向省级财政部门报送资产评估机构基本情况表、经会计师事务所审计的上年度会计报表、资产评估机构上年度资产评估项目汇总表、职业责任保险单复印件、累计职业风险基金证明材料。

(二)会同资产评估协会选取部分资产评估机构现场实施执业质量检查,建立诚信档案制度。

五、监督检查程序

(一)下达检查通知明确检查内容、上报检查资料、开展现场执业质量检查工作要求。

(二)开展检查工作,按照规定的检查方法、内容形成检查记录;

(三)问题处理,提出监督检查报告,包括资产评估机构诚信评价、发现的主要问题、处理意见等。

(四)存档,将检查情况和处理结果存入档案。

六、监督检查处理

一)监督检查中发现资产评估机构或者分支机构存在《资产评估机构审批和监督管理办法》第五十五条行为的,应当责令其限期整改,并可给予警告。

(二)监督检查中发现资产评估机构或者分支机构存在《资产评估机构审批和监督管理办法》第五十六条规定有关情形的,按照第五十六条规定作出相应的行政处罚。

 

(八)中外合作经营企业外国合作者先行回收投资行为监管

 

一、监督检查对象

中外合作经营企业

二、监督检查内容

申报材料情况、回收投资财务处理。

三、监督检查方式

日常检查、重点检查

四、监督检查措施

(一)日常检查,通过外商投资企业年度决算报表检查中外合作企业外国合作者先行回收投资财务处理情况。

(二)重点检查,受理举报、投诉发现合作企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得先行回收投资许可的,依法予以撤销其审批决定,并给予行政处罚。

五、监督检查程序

(一)开展日常检查,每年不定期调取中外合作企业报表,对企业的经营和财务状况进行检查,企业亏损未弥补前,外国合作者不得先行回收投资;抽查外国合作者是否有对相关债务的承诺,承诺企业债务的偿付优先于先行回收投资。

(二)对受理举报、投诉的企业开展重点检查,检查其提交材料涉及相关事项的真实性。

六、监督检查处理

事后日常监管及重点检查中发现合作企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得先行回收投资许可的,财政机关应当依法撤销其审批决定并给予行政处罚。

 

(九)国际金融组织贷款、外国政府贷款、全球环境基金赠款、清洁委托贷款项目监管

 

一、监督检查对象

在建的贷(赠)款项目;已竣工的贷(赠)款项目。

二、监督检查内容

(一)项目财务制度的建立和执行情况;

(二)项目的实施进度以及影响项目实施的问题;

(三)项目申报过程的合规性;

(四)项目选取采购公司和贷款招标采购的合规性;

(五)贷款资金的提取和支付情况;

(六)设备采购的到货和运营情况;

(七)贷款本金、利息和费用的偿还和支付情况;

(八)项目机构变更及实施内容调整情况;

(九)完工项目的验收交付使用情况;

(十)项目目标的实现情况;

(十一)财务会计核算的合规性;

(十二)其他需要检查的内容。

三、监督检查方式

日常检查、重点检查

四、监督检查措施

(一)在项目实施过程中,由相关财政部门、项目办及项目单位等对项目实施的各个环节进行经常性检查。有关部门和单位应按照职责分工及时审查项目的可行性研究报告、财务报告、工程进度报告、竣工报告、招投标文件、商务合同、提款申请、支付指令等各类材料,全面掌握项目实施和资金管理情况,确保项目实施符合各项规定;

(二)由会计、审计等方面的专业人员对项目进行全面、深入检查。省级财政部门可以委托中介机构对正在实施的项目有选择性地进行专项检查。方式包括听取汇报、查阅档案资料、审核会计账目、核查原始凭证、现场盘点清查、分析性复核、外部延伸检查等。

五、监督检查程序

(一)按照财政部文件要求,提出下一年度拟实施检查的项目计划及预算情况;

(二)日常检查通常与世行等国际金融组织的项目检查一并开展;

(三)重点检查通常委托会计师事务所进行财政专项检查;

(四)对检查内容、范围、安排等以文件形式下发给检查对象;

(五)省级财政部门与会计师事务所一起赴项目实施点进行现场检查等;

(六)形成检查报告,对检查中发现的问题提出整改要求,并将报告按时报送财政部。

六、监督检查处理

(一)下级财政部门未按规定履行职责的,予以通报批评、限期整改、在有关问题得到妥善处理前暂停新项目安排;

(二)项目单位未按规定履行职责的,予以批评、限期整改、暂停贷(赠)款资金的提取和支付。以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金的,或者滞留、截留、挪用及其他违反规定使用贷款资金的,或者从政府承贷或者担保的贷款中非法获益的,依照《财政违法行为处罚处分条例》以及相关法律、法规规定处理。涉嫌犯罪的,应当移交司法机关处理。

 

 

 

(十)财政支出资金监管

 

一、监督检查对象

监督检查对象为涉及财政资金分配和使用的国家机关、企事业单位、社会团体及其工作人员。

二、监督检查内容

财政资金的分配使用是否符合《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及相关法律法规、规范性文件的有关规定,有否存在违反《财政违法行为处罚处分条例》的列举事项。

三、监督检查方式

(一)财政资金日常监督检查;

(二)针对社会反映比较强烈、日常监管中问题较多等情况以及完善财政管理的需要开展专项监督检查;

(三)针对具体举报线索开展的监督检查。

四、监督检查措施

(一)县级以上财政部门应当依法对单位和个人涉及财政资金分配和使用等事项实施监督检查;上级财政部门应当加强对下级财政部门监督检查工作的指导;下级财政部门应当及时将监督检查中发现的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告。

(二)县级以上财政部门实施监督检查应当与财政管理相结合,将监督结果作为预算安排的重要因素,并根据监督检查结果完善相关政策、加强财政管理。

(三)财政资金监督检查可由当地财政部门自行组织开展,也可由上级财政部门统一组织实施。具体检查时可采取听取汇报、查阅资料、核查现场等措施,运用查账、盘点、查询及函证、计算、比对分析等方法。对发现的问题必须即查即改,情节严重的要按照有关法律法规进行处理处罚。

(四)对被检查单位或者个人正在进行的财政资金违法行为,财政部门应当责令停止;拒不执行的,财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项,已经拨付的,责令其暂停使用。

(五)根据需要,县级以上财政部门可以聘请专门机构或者具有专门知识的人员一起开展检查工作。

五、监督检查程序

(一)县级以上财政部门开展财政资金监督检查应当按照查前准备、印发通知、组织检查、提交报告、实施审理、处理处罚、跟踪落实、整理归档的基本程序实施,对监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理、处罚。

(二)县级以上财政部门实施监督检查时,检查人员可以向被检查人询问有关情况,被检查人应当予以配合,如实回答询问、反映情况。检查人员可以要求被检查人提供有关资料,并可以对有关资料进行复制。经县级以上财政部门负责人批准,可以向与被检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况,可以向金融机构查询被检查单位的存款,有关单位和金融机构应当配合。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经县级以上财政部门负责人批准,先行登记保存证据,并在7日内及时作出处理决定。

(三)县级以上财政部门实施专项监督检查时,被检查单位应当按照要求提交自查报告,并对其真实性、完整性和合法性负责。

(四)县级以上财政部门在财政资金监督检查中,对不属于本部门职权范围的事项,应当按照规定程序移送有权机关处理。

六、监督检查处理

(一)财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的,责令改正,限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

1. 延解、占压应当上解的财政收入;

2. 不依照预算或者用款计划核拨财政资金;

3. 违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金;

4. 将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算;

5. 擅自动用国库库款或者财政专户资金;

6.其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。

(二)国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回有关财政资金,限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

1. 以虚报、冒领等手段骗取财政资金;

2. 截留、挪用财政资金;

3. 滞留应当下拨的财政资金;

4. 违反规定扩大开支范围,提高开支标准;

5. 其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。

(三)财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的,责令改正,追回有关款项,限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级处分;情节严重的,给予撤职处分:

1. 虚增、虚减财政收入或者财政支出;

2. 违反规定编制、批复预算或者决算;

3. 违反规定调整预算;

4. 违反规定调整预算级次或者预算收支种类;

5. 违反规定动用预算预备费或者挪用预算周转金;

6. 违反国家关于转移支付管理规定的行为;

7. 其他违反国家有关预算管理规定的行为。

(四)单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金,没收违法所得,核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的,给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

1. 截留、挪用国家建设资金;

2. 以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金;

3. 违反规定超概算投资;

4. 虚列投资完成额;

5. 其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。

《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的,依照其规定处理、处罚。

(五)国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定,擅自在金融机构开立、使用账户的,责令改正,调整有关会计账目,追回有关财政资金,没收违法所得,依法撤销擅自开立的账户。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分;情节严重的,给予撤职或者开除处分。

(六)国家机关及其工作人员有下列行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回被挪用、骗取的有关资金,没收违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分;情节较重的,给予撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

1. 以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;

2. 滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;

3. 截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;

4. 其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。

(七)企业和个人有下列行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回违反规定使用、骗取的有关资金,给予警告,没收违法所得,并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款:

1. 以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;

2. 挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;

3. 从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益;

4. 其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。

属于政府采购方面的违法行为,依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。

(八)单位和个人违反财务管理的规定,私存私放财政资金或者其他公款的,责令改正,调整有关会计账目,追回私存私放的资金,没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的,还应当给予记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

 

(十二)融资性担保机构监督管理

 

一、监督检查对象

在我省相关登记部门注册设立的融资性担保机构。

二、监督检查内容

(一)融资性担保机构的设立、法定事项变更和终止是否按规定履行审批程序;

(二)融资性担保机构是否依法合规经营融资性担保业务;

(三)融资性担保机构的董事、监事、高级管理人员是否取得任职资格;是否配备或聘请经济、金融、法律、技术等方面具有相关资格的专业人才;

(四)融资性担保机构有无从事禁止性经营活动;

(五)融资性担保公司收取的担保费是否违反国家有关规定;

(六)融资性担保机构是否存在违规担保;

(七)融资性担保机构有否按规定计提准备金;

(八)其他需要检查的内容

三、监督检查方式

资料书面检查、线上检查、现场检查。

四、监督检查措施

约见融资性担保机构董事、监事、高级管理人员进行监管谈话、年度审计、年度考核记分

五、监督检查程序

(一)下达检查通知(二)开展检查(三)形成检查报告(四)督促整改(五)存档

六、监督检查处理

(一)融资性担保机构违反法律、法规及本办法规定,有关法律、法规有处罚规定的,依照其规定给予处罚;有关法律、法规未作处罚规定的,由监管部门责令改正,可以给予警告、罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)擅自经营融资性担保业务的,由有关部门依法予以取缔并处罚;擅自在名称中使用融资性担保字样的,由监管部门责令改正,依法予以处罚。

 

 

 

 

(十三)创投引导基金运作管理

 

一、监督检查对象

受托管理创投引导基金的基金管理公司、托管银行,以及创投引导基金参股创业投资企业。

二、监督检查内容

(一)基金管理公司是否按照《委托管理协议》规定的职责为创投引导基金提供运营及管理服务;

(二)基金托管银行是否按《账户监管协议》为基金提供保管、拨付以及闲置资金增值等服务;

(三)创投引导基金参股创业投资企业是否按规定时间出资、设立,以及按照相关法律法规实现我省创投引导基金政策目标与引导效果;

(四)管理公司、托管银行以及创业投资企业团队成员是否出现违法违规行为,导致基金利益受损;

(五)其他需要检查的内容

三、监督检查方式

资料书面检查、系统检查、现场检查。

四、监督检查措施

核查创投引导基金账户资产变动情况,约见相关机构出资人、董事、高级管理人员进行监管谈话、年度考核、根据《委托管理协议》和《账户监管协议》所列职责进行监督检查

五、监督检查程序

(一)下达检查通知(二)开展检查(三)形成检查报告(四)督促整改(五)存档

六、监督检查处理

依据《海南省人民政府办公厅关于印发海南省创业投资引导基金设立方案和海南省创业投资引导基金管理办法(试行)的通知》(琼府办〔201489号)及相关考核办法。

 

(十四)道路交通事故社会救助基金管理

 

一、监督检查对象

救助基金管理机构(省交警总队)

二、监督检查内容

是否按规定筹集、使用和管理救助基金

三、监督检查方式

资料书面检查、系统检查、现场检查。

四、监督检查措施

核查救助基金管理机构是否按照《海南省实施<道路交通事故社会救助基金管理试行办法>细则》进行救助基金的筹集、使用和管理

五、监督检查程序

(一)下达检查通知(二)开展检查(三)形成检查报告(四)督促整改(五)存档

六、监督检查处理

(一)省内办理交强险业务的保险公司未依法从交强险保险费中提取资金并及时足额转入省级救助基金特设专户的,中国保险监督管理委员会海南监管局应当进行催缴。超过3个工作日仍未足额上缴资金的,给予警告,并予以公告。

(二)交通事故发生地公安机关交通管理部门弄虚作假出具垫付通知或者证明材料的,由省公安厅依照有关规定对直接责任人予以处理。

(三)医疗机构提供虚假抢救费用的,由卫生主管部门给予警告,并对直接责任人按照有关规定予以处理。

(四)有下列情形之一的,由救助基金主管部门对救助基金管理机构及其负责人按照相关规定进行处理,并会同省财政厅根据情形决定是否撤换救助基金管理机构:

1)未按照本办法规定受理、审核救助基金垫付申请并进行垫付的;

2)提供虚假工作报告、财务会计报告的;

3)违反本实施细则的规定使用救助基金的;

4)拒绝或者妨碍主管部门或者有关部门依法实施监督检查的;

5)救助基金主管部门和有关部门工作人员,在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

 

 

   四、公共服务事项登记表

 

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

公布行政事业性收费项目

实时公布全省行政事业性收费项目目录清单,不在目录内的,缴款人有权拒绝缴纳。

海南省财政厅非税收入管理局

68557367

2

票据建账法律法规政策宣传

通过网络信息、新闻媒体、政府信息等平台以及在票据使用管理、建账登记、监督检查等日常工作中对票据建账法律法规和相关政策措施进行宣传。

海南省财政票据建账监管中心

68531436

3

票据、建账业务管理信息咨询

接受执收、执罚和行政事业单位对票据、建账监管业务的信息咨询。

海南省财政票据建账监管中心

68531436

4

宣传国家产业政策

向社会各界宣传国家和省制定的支持产业发展的各项政策,让社会各界了解政策、使用政策,实现国家和省产业目标。

海南省财政厅企业处

68531765