当前位置:首页 >> 按部门
  • 海南省工业和信息化厅

海南省工业和信息化厅

海南省工业和信息化厅

 

   

 

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监督管理制度

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

(二)对行政审批事项受委托机关的监督检查

(三)对行政许可审批的监督检查

(四)规范行政处罚裁量权

(五)工业和信息产业省重点项目建设监管

(六)对用能单位的节能监察

(七)对固定资产投资项目节能监察

(八)乳制品生产企业社会公告的监督检查

(九)计算机信息系统集成资质认定

(十)信息化发展规划实施情况监管

(十一)信息化工程审批监管

(十二)信息化工程招投标活动监管

(十三)信息化标准执行情况监管

(十四)中央和省财投资项目的审核及综合管理

四、公共服务事项

 

 

一、部门职责登记表

 

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻执行党和国家有关工业和信息化、信息产业发展的方针政策、法律、法规、规章,研究拟订全省工业和信息化、信息产业发展的中长期规划和年度计划并组织实施。负责制订互联网产业、低碳制造业、制药业和油气加工业发展规划,及规划实施过程中的协调服务。积极推进信息化和工业化融合,推进军民结合、寓军于民的国防科研生产体系建设。

提出工业和信息化发展战略、方针、政策、措施、标准,组织编制、实施工业和信息化的发展战略、中长期规划和年度计划,组织拟订工业和信息化方面的地方性法规、规章草案并组织实施,组织制订工业和信息化专项规划和行业规范,指导、监督、检查执行情况

 

组织产业指导信息发布,指导省级工信领域社会团体规范建设

 

推进信息化和工业化融合,做好全省两化融合发展水平评估工作,制定全省两化深度融合发展政策,负责全省军民融合产业推进工作

 

负责制订互联网产业、低碳制造业、制药业和油气加工业发展规划,及规划实施过程中的协调服务。

 

2

研究分析掌握全省工业和信息化发展的情况,提出优化全省工业和信息产业结构、所有制结构和企业组织结构的政策建议; 协调解决全省新型工业化进程中的重大问题并提出意见和建议;协调工业和信息产业配套体系建设,改善工业和信息产业投资环境,推进重点工业和信息产业链的构建,培育和促进本省工业和信息产业基地建设,指导和协调工业开发区的建设和发展。

研究分析掌握全省工业和信息化发展的情况,提出优化全省工业和信息产业结构、所有制结构和企业组织结构的政策建议

 

协调解决全省新型工业化进程中的重大问题并提出意见和建议

 

指导协调工业和信息产业配套体系建设,组织拟定行业技术规范和标准,指导行业质量管理,改善工业和信息产业投资环境

 

指导和协调工业开发区的建设和发展。推进工业园区建设和科学布局,促进产业聚集、企业集群发展

 

指导工业和信息产业园区软硬件环境建设和招商引资工作,监测工业园区发展和运行情况,开展考核及开发效果评价工作,协调解决工业园区发展中的重大问题

 

3

 

负责建立和完善全省工业和信息化信息服务系统及联系渠道; 建立海南工业和信息化发展网站;参与拟订工业、信息产业、节能投资项目引导目录。

负责建立和完善全省工业和信息化信息服务系统及联系渠道

 

负责拟订省工业和信息产业、节能环保和资源综合利用投资项目引导目录

 

4

参与拟订高技术产业发展战略、规划;协调落实利用高新技术改造传统产业的政策、措施;指导行业质量管理,拟订行业技术规范和标准并组织实施,促进高新技术产业发展;指导资源节约和综合利用,负责全省节能减排的综合协调工作;组织协调环境保护和环保产业发展工作。

负责国家高技术产业化重大专项、示范工程、信息化项目和技术创新项目的上报和管理

 

指导行业质量管理,拟订行业技术规范和标准并组织实施

 

负责全省节能降耗和控制能源消耗总量的综合协调工作,组织推进节能技术改造

 

负责全省节能监察工作,组织开展节能宣传教育和节能法规、标准宣传贯彻培训

 

组织实施淘汰落后产能、化解过剩产能等产业政策,推动淘汰落后用能设备和工艺

 

负责省级民用建筑以外的固定资产投资项目节能评估审查工作,监督相关审查意见的落实情况,指导市县做好相关工作

 

发布节能技术产品导向目录,组织实施全省节能产品惠民工程,拟订重点用能单位节能政策措施,组织实施重点用能单位节能行动

 

负责拟订全省循环经济发展规划,负责循环经济项目、企业、园区认定工作,组织开展循环经济示范试点,做好工业低碳化工作

 

推进全省清洁生产工作,推动重点园区循环化改造和低碳化建设,参与有关节水政策措施制定,指导、监督市县做好新型墙体材料专项基金征收和使用管理

 

承办省应对气候变化及节能减排领导小组办公室的具体工作

 

5

负责指导、协调、促进全省中小企业的改革与发展;负责国防科技工业和军民结合推进的综合协调工作;负责解决全省经济运行中的重大问题,组织重要物资的紧急调度和交通运输协调和工业、信息产业应急管理、安全生产和国防动员有关工作;指导全省盐业行业管理工作。

负责宏观指导、协调、促进全省中小微企业的发展,综合协调相关部门推进全省中小微企业融资环境、创新创业环境、人才培训环境、公共服务环境、交流合作环境的改善

 

承担省促进中小企业发展工作领导小组办公室工作,负责组织成长性中小微企业奖励工作

 

指导和规范相关公共服务平台工作,牵头协调减轻企业负担工作

 

依法负责武器装备科研生产许可工作,负责军工保密资格审查认证工作,负责对国家下达的国防科技工业专项、军品科研生产任务的实施进行组织协调、督促检查并提供保障服务

 

负责军工涉密业务咨询服务安全保密监督工作,负责军工建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作

 

参与对国防科技工业开展安全生产和保密检查监督工作,负责承担省国防科技工业办公室的日常工作

 

监测分析工信行业经济运行态势,统计、报告运行情况,并对工信经济发展趋势进行预测、预警,起草月度、季度和年度工信经济运行分析报告;协调解决工信经济运行中的有关问题并提出政策建议

 

编制全省电力年度计划并组织实施,做好天然气平衡调度,监督指导电力、天然气日常运行与调度;参与拟订电力、天然气行业发展规划及价格调整等工作,协调推进电力需求及管理

 

监测、分析电力和天然气的运行态势,组织全省煤、电、油、气及其他重要物资的紧急调度和运输协调,负责全省油气管理保护工作

 

指导工信企业做好安全生产、应急管理工作,落实安全生产目标责任制,开展安全生产宣传、培训和应急演练

 

建立完善全省主要应急物资生产企业生产能力数据库,组织应对全省经济运行中有关重大突发事件,承担国防动员相关工作

 

6

负责全省工业、信息产业、高技术类项目招商引资工作;负责提出全省工业和信息化领域固定资产投资规模和方向及财政性建设资金安排的意见,按权限审批、核准规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。

负责全省工业、信息产业和高技术类招商项目的综合管理和协调服务工作,指导市县、园区申报全省工业和信息产业重点项目

 

负责全省工业和信息化投资分析,编制全省工业和信息产业重点项目投资计划;负责全省工业和信息产业重点项目跟踪管理和协调推进,汇总重点项目建设进展和投资情况并提出工作建议

 

会同发改部门组织企业申报中央投资专项资金,会同财政部门提出省级财政专项资金安排意见,并对资金项目进行跟踪管理

 

负责全省工业企业技术改造和产业转型升级工作

 

7

承担全省振兴装备制造业组织协调的责任,组织拟订重大技术装备发展和自主创新规划、政策,依托国家和本省重点工程建设协调有关重大专项的实施,推进重大技术装备国产化,指导引进重大技术装备的消化创新,协调解决重大技术装备推广应用等方面重大问题。

开展原材料、装备工业经济重大问题研究,推进原材料、装备行业“两化”深度融合,研究国内外原材料市场情况并提出建议;组织开展行业专项规划实施情况的年度监测、中期评估和总结评价

 

负责与央企协调工作,推进石化等产业链工作,牵头提出全省海洋石油工业、天然气工业经济发展战略、重大举措,会同有关部门向国家对口部委争取海洋油气开发经济相关政策支持

 

负责国家黄金、萤石、钼、稀土生产指令性指标的实施,组织实施国家有关化解过剩产能政策,负责本省有关国家履行《禁止化学武器公约》的工作事务,提出我省监控化学品项目安排、计划安排,协调重大问题,并组织实施,组织全省工业化学物质行政保护有关工作

 

依托国家重点工程建设协调有关重大专项的实施,推进重大技术装备国产化

 

指导引进重大技术装备的消化创新,并实施监督,负责光伏制造、新能源汽车项目列入国家备案的前期审报

 

统筹协调各类园区、重大产业基地和产业集聚平台的功能,指导推进省重大工业项目前期工作

 

研究分析消费品工业发展形势,协调解决行业发展中的重大问题,参与制定行业准入标准,负责相关消费品市场准入,指导相关消费品质量安全工作

 

按规定承担国家中药材生产扶持项目申报、绩效评价、日常监督和竣工验收工作,管理省级药品储备工作

 

制定和组织实施传统工艺美术行业发展规划

 

8

宏观指导各种经济成份的企业,负责协调各工业和信息产业行业发展和管理,规范行业行为;统筹推进全省信息化工作;组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题;促进电信、广播电视和计算机网络融合,指导协调全省电子政务发展,推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享。

负责对全省信息产业和信息化的组织、协调、指导和监督管理工作,实施全省信息产业重大项目、重点工作及相关实施情况的监督检查工作,负责信息产业发展专项资金项目的管理

 

推动软件业、信息服务业和战略性新兴产业的发展,指导产业转型升级,扶持培育信息产业的龙头骨干企业

 

指导协调全省电子商务和电子政务发展

 

组织编制信息产业发展目录,牵头指导信息产业基地和信息产业园区发展,推进信息产业基地、信息产业园区和公共服务平台等建设

 

鼓励和引导企业进行国家和省级特色产业基地的认定,推进区域品牌培育

 

协调推进信息化重点工程,推动跨行业、跨部门信息化项目的互联互通和信息资源的开发利用与共享

 

负责编制信息技术推广应用指南,确定推广应用目标和重点领域,完善推广应用体系,实行引进推广应用先进成果和自主创新相结合,组织实施重点推广应用项目

 

承办全省信息化建设领导小组办公室的具体工作

 

依法对信息化发展规划实施情况、信息化工程建设情况、信息化标准执行情况、信息服务市场、网络与信息安全等方面进行监督管理

 

参与政务信息资产的管理,建立信息资产使用评估制度,促进信息资源的优化配置

 

9

监督执行国家颁布的信息产业技术标准和安全标准;负责维护国家、本省信息安全和信息安全保障体系建设;负责信息产业的产品服务质量的监督和管理;依法对信息服务市场进行监管,监督网络之间互联互通,保障公平竞争;负责全省公共通信资源包括无线电频率、无线电频道的分配和因特网域名、地址的分配与管理。

贯彻落实国家有关信息安全的政策,组织协调全省信息安全保障体系建设

 

承担信息安全应急协调工作,协调处理网络与信息安全的重大事件,参与协调推进信息安全等级保护等基础性工作

 

指导监督政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作

 

组织实施全省无线电管理基础设施和技术设施建设,组织开展全省无线电监测、检测和培训考核等工作

 

负责全省公共通信资源包括无线电频率、无线电频道的分配和因特网域名、地址的分配与管理

 

负责全省无线电监督管理工作

 

10

组织工业和信息产业的重大科技项目攻关和引进技术的消化、吸收、创新,加强全省工业和信息行业知识产权保护, 促进科研成果产业化。

组织工业和信息产业的重大科技项目攻关和引进重大技术的消化、吸收、创新,促进科研成果产业化

 

参与工业和信息产业知识产权管理工作,参与软件知识产权保护和软件正版化工作,承担工业企业知识产权运用能力培育工程

 

负责全省工程系列技术员级、初级、中级技术资格的认定和评审工作

 

11

组织、指导全省工业、信息化系统工作人员的教育培训工作和企业管理方面人员培训工作。

指导全省工业和信息化系统工作人员的教育培训

 

指导全省企业管理方面人员培训

 

12

负责对所属事业单位贯彻执行党和国家的方针政策、法律、法规、规章的检查监督,协同有关部门监管其非经营性国有资产。

负责对所属事业单位贯彻执行党和国家的方针政策、法律、法规、规章的检查监督

 

协同有关部门监管所属事业单位非经营性国有资产

 

13

承办省政府和上级业务部门交办的工作;检查指导各市县工业经济和信息化发展工作。

承办省政府和上级业务部门交办的工作

 

检查指导各市县工业经济和信息化发展工作

 


 

二、职责边界表

 

序号

管理

事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

        1                             

节能管理

省工信厅

牵头全省节能降耗综合协调的有关工作,负责全省节能工作的监督管理,负责民有建筑以外的固定资产投资项目节能审查

中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《海南省节能评估审查管理办法》

省工信厅牵头负责我省节能目标完成及措施落实情况材料汇总,省住建厅负责提供我省建筑节能有关目标和政策落实情况、绿色建筑发展情况,省机关事务管理局提供我省公共机构节能目标完成和措施落实情况、节约型示范公共机构创建情况。

省住建厅

制定全省建筑节能的政策和发展规划并监督实施,组织实施重大建筑节能项目,负责民用建筑固定资产投资项目节能审查

省机关事务管理局

负责公共机构节能工作的管理指导,推进、指导、协调、监督公共机构节能工作,负责对教育科技、文化、卫生、休班等系统内的公共机构节能工作的指导

2

电力设施保护

省工信厅

编制全省电力年度计划并组织实施,监督指导电力日常运行与调度;参与拟订电力行业发展规划;负责全省电力设施保护的监督管理工作,监督指导市县电力行政主管部门开展电力设施保护监督管理工作;监督指导电力企业履行电力设施保护义务

1.《海南省电力建设与保护条例》第三条第三款。2.《海南省电力建设与保护条例》第三条第四款。3.

《海南省电力建设与保护条例》第五条第一款。4.《海南省电力建设与保护条例》第五条第二款。5.《海南省工业和信息化厅主要职责内设机构和人员编制规定》等各相关单位“三定”

案例一:电力线路保护范围内违章建筑施工处理。电力企业或公民向省工信厅或所在地工信部门举报电力线路保护范围内违章建筑施工,工信部门应当予以制止,并通知电力企业对违章作业停电。之后住房和城乡建设主管部门对未按规划审批建设影响并危及电力设施安全的行为进行查处,所在地人民政府组织相关部门按照电力法规定拆除违章建筑。

案例二:电力线路保护范围内高干植物处理。公民向省工信厅或所在地工信部门举报电力线路保护范围内高杆植物危及电力设施安全问题,工信部门应当及时通知电力企业处理。之后电力企业应当通知园林绿化行政部门或者林业行政部门,园林绿化行政部门或者林业行政部门应当协助电力企业按照规定的安全距离予以修剪、砍伐。

省公安厅

负责并监督指导基层公安机关依法监督检查电力企业内部治安保卫工作和电力设施的安全防护工作。

省住建厅

负责并监督指导市县住房和城乡建设主管部门做好市政基础工程建设、维修以及房屋建设过程中的电力设施安全保护工作;负责督促指导各地防范和加强对未按规划审批建设影响和危及电力设施安全行为的查处

省林业厅

负责并监督指导市县林业主管部门加强电力设施建设与保护工作中占用征收林地和采伐审批,及电力线路保护区内新种植或者自然生长的、可能危及电力设施安全的高秆植物修剪、砍伐审批工作的管理;协助供电企业做好电力线路走廊保护范围内林业生产活动中的电力设施保护工作

省交通厅

负责并监督指导市县交通、公路主管部门做好公路、水路设施规划、设计、建设和运行、维护中对电力设施的保护,依法配合或协调解决有关问题。

省国土厅

负责并监督指导市县国土资源主管部门做好电力设施保护范围内违规用地和取土、打桩、钻探、开挖或者倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动行为的查处。

省海渔厅

负责跨海电缆保护的监督管理工作

省农垦总局

负责电力设施建设与保护工作中占用农垦总局所属各单位土地的征收和林木采伐的审批,及属地内电力线路保护区内新种植或者自然生长的、可能危及电力设施安全的高秆植物修剪、砍伐审批工作的管理;协助供电企业做好属地内电力线路走廊保护范围内生产活动中的电力设施保护工作

3

矿产行业矿山关闭监管

省工信厅

负责对不符合有关矿山工业发展规划、不符合矿山规范管理准入条件、不符合产业政策、布局不合理等矿山关闭及关闭是否到位情况进行监督指导

《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》、《中华人民共和国安全生产法》、《黄金资源开发准入条件》、《稀土行业准入条件》、《萤石行业准入条件》、《岩棉行业准入条件》、《石墨行业准入条件》、《钼行业准入条件》

某安监局组织“打非治违”专项检查中,发现某企业非法开采,无采矿许可证盗采国家矿产资源的行为,执法人员当场劝阻该企业停止生产,并函告当地国土部门。国土部门依法组织执法人员开展现场执法,取缔了非法盗采点,并采取断电、断路,增设警示教育牌等措施,防止企业和个人无采矿许可证违法开采国家矿产资源行为。

省发改委

负责对不符合有关矿区总体规划等矿山关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导

省安监局

负责对不具备安全生产条件的矿山关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导

省国土厅

负责对无采矿许可证和超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案等矿山关闭工作及关闭是否到位情况进行监督和指导

省环保厅

负责对破坏生态环境、污染严重、未进行环境影响评价的矿山关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导

 

 


 

三、事中事后监督管理制度

 

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

 

工信主管部门实行属地管理的行政执法职权,省级部门主要负责对市县的工作指导和监督,明确行政执法标准,规范自由裁量权;市县级(含洋浦,下同)部门主要负责查处辖区内重大违法行为、对辖区内行政执法工作的统筹协调。为切实做好监管工作,制定以下制度。

1.监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动(以下简称行政执法活动)的工信主管部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

2.监督检查内容

主要是行政执法人员开展行政执法活动的情况,包括:

1)行政执法主体的合法性;

2)行政执法依据的合法性;

3)具体行政行为的合法性和适当性;

4)行政执法程序的规范性;

5)行政执法案卷质量情况;

6)行政执法监督制度建立情况;

7)行政复议、行政诉讼、行政赔偿等有关情况;

8)其他需要监督检查的事项。

3.监督检查方式

行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查、重点评查、书面检查、现场核查等方式进行,或者以上几种方式结合进行。

4.监督检查程序

1)省工信厅根据需要组织开展工信系统执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市县工信主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

2)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

3)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位整改纠正,受查单位应当报告整改纠正情况。对违法、违规行为,依法予以调查、处理。

4)省工信厅根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行政执法行为组织调查,调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

5.监督检查措施

市县工信主管部门在行政执法过程中有下列情形之一的,省工信厅可以责令其纠正或者撤销。

1)行政执法主体不合法的;

2)行政执法程序违法或者不当的;

3)具体行政行为违法或者不当的;

4)行政执法依据不合法的;

5)工作人员不履行法定职责的;

6)其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:

1)被检查的单位名称;

2)认定的事实和理由;

3)处理的决定和依据;

4)执行处理决定的方式和期限;

5)执行检查的部门名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的部门报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的部门申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的部门应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

6.监督检查处理

工信主管部门及其工作人员在行政执法活动中,有下列情形的,应当依据有关法律、法规、规章的规定,追究行政执法过错责任:

1)依法应当履行的法定职责和义务不予履行的;

2)未按照法定程序实施行政行为,或适用程序不当的;

3)没有法定依据而随意实施行政行为的;

4)超越法定权限或者委托权限实施行政行为的;

5)行政裁量权行使不当,具体行政行为显失公正的;

6)违法要求当事人履行义务的;

7)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

8)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

9)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

10)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

11)玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等尚不构成犯罪的;

12)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

对被确认为行政执法过错的责任人,根据过错行为的性质、情节、后果等情况,作出相应处理。主要包括:批评教育;责令作出书面检查;取消年度评优评先资格;通报批评;暂停行政执法活动;取消执法资格,收缴行政执法证件;给予行政处分;承担全部或者部分赔偿责任等。

需要追究党纪处分的,由纪检部门处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

(二)对行政审批事项受委托机关的监督检查

 

按照简政放权的要求,省工信厅已将部分行政审批事项的全部或部分委托各市县工信主管部门行使。为加强对受委托部门行使审批职权的监督,制定以下制度。

1.监督检查对象

受省工信厅(下称委托机关)委托行使行政审批职权的市县工信主管部门(下称受委托机关)及其工作人员。

2.监督检查内容

委托机关对受委托机关实施行政审批监督的内容主要包括:

1)实施的行政审批事项是否超过委托范围、权限;

2)实施行政审批时是否在法定依据之外增设其他条件;

3)实施行政审批的工作人员是否符合法定资格条件;

4)是否按照规定公开依法应当公开的材料;

5)有无违反规定条件实施行政审批的情况;

6)实施行政审批的程序是否合法;

7)变更、延续、撤回、撤销和注销行政审批的行为是否合法;

8)是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;

9)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

10)是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政审批事项活动的监督检查职责;

11)建立和执行实施行政审批工作制度的情况;

12)依法应当监督的其他事项。

3.监督检查方式

委托机关对受委托机关实施行政审批监督的方式主要有:

1)听取实施行政审批情况汇报,与有关人员面谈询问;

2)查阅有关文件材料,对行政审批案卷进行评查;

3)对实施行政审批的听证、招标等活动进行现场监督;

4)走访相关单位,召开座谈会听取意见;

5)对行政审批实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

6)对受理的行政审批投诉、举报案件依法进行调查处理;

7)法律、法规规定的其他监督方式。

4.监督检查程序

1)委托机关制定并印发监督检查方案,明确监督检查对象、内容、方式、安排、要求等事项;

2)受委托机关按照监督检查方案要求进行自查并准备好相关材料;

3)委托机关按照监督检查方案明确的监督方式,组织相关人员开展检查工作,对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行;

4)监督检查工作结束后,委托机关应对监督检查情况进行总结,对存在的问题提出整改意见,通报受委托机关,受委托机关应当报告整改情况;

5)委托机关对监督检查中发现的违法情形,依法作出处理决定。

5.监督检查措施

1)明确监督检查职责

委托机关的有关业务机构对委托的行政审批事项办理情况进行监督检查,及时发现和纠正行政审批实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。
   
委托机关的法制机构负责对委托的行政审批活动依法进行规范,处理有关行政审批的复议案件和行政应诉案件。

委托机关的监察机构按照有关规定对委托的行政审批活动进行纪律监督和效能监察,处理有关的投诉、举报。

2)建立监督检查制度

受委托机关对应当举行听证的委托事项作出的行政审批决定,应当自作出决定之日起30日内,将书面决定、听证笔录复印件等材料一并报送委托机关备案。

受委托机关应当结合本制度规定的监督检查内容建立自检制度,对受委托实施行政审批情况进行定期(每年不少于一次)检查,并将检查情况书面报告委托机关。

受委托机关应当按照行政许可统计制度要求,对委托事项实施情况进行定期统计、分析和适时评价,并向委托机关报告。

3)提出监督检查意见

委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

6.监督检查处理

1)委托机关在监督检查中发现受委托机关有行政许可法第六十九条第一款规定情形之一的,依据职权可以依法撤销行政许可,或者责令受委托机关自行撤销。但可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
  利害关系人依法请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行核查。依法不予撤销的,应当说明理由。

2)受委托机关及其工作人员有行政许可法第七十二条至第七十七条规定情形之一的,依照行政许可法的规定追究受委托机关及其工作人员的法律责任。

3)因受委托机关工作人员的责任产生国家赔偿的,委托机关履行赔偿责任后,向受委托机关及该责任人追偿。

4)委托机关和受委托机关工作人员在实施行政审批或者监督检查中,有下列情形之一的,由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:

错误!未找到引用源。有徇私舞弊、渎职失职行为的;

b.利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

c.违法实施行政审批给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

d.超越职权、滥用职权实施行政审批的;

e.对投诉、举报违法实施行政审批行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

f.有其他违法行为,经督促不予改正的。

 

(三)对行政许可审批的监督检查

 

为规范行政许可审批(以下统称行政许可)的实施和监管,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》等规定,结合工信工作实际,制定本制度。

1.监督检查对象

依法取得行政许可的被许可人。

2.监督检查内容

主要是被许可人从事行政许可事项的活动是否符合准予行政许可时所确定的条件、标准、范围、方式以及有否履行法定义务。

3.监督检查方式

可以采取书面核查和实地检查形式。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的,应当以书面核查方式进行。

对下列场所和事项依法需要实地检查的,应当依据法律、法规、规章的规定进行现场检查:

1)需要实地检查的生产经营场所;

2)需要抽样检查、检测的产品、设备、设施等;

3)法律、法规、规章规定应当实地检查的其他场所和事项。

4.监督检查程序

对被许可人实施实地检查,应当指派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示《海南省行政执法证》,并交付实地检查通知书。现场监督检查应当制作笔录。

依法进行抽样检查、检测的,其抽样检查、检测的结果应当记录在案,并将结果反馈给被许可人,并以适当形式向社会公布。被许可人对抽样检查、检测的结果提出异议的,应当依据有关规定予以复查。

对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果,由监督检查人员签字后归档,并以书面形式及时告知被许可人;需要由被许可人在记录上签字的,交由被许可人确认后签字。监督检查情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,应当通过网站等适当形式公开,供公众查阅和监督。对依法不予公开的记录应当说明理由。

5.监督检查措施

1)建立和完善行政许可监督检查内部责任制度

厅实施行政许可的相关工作部门对被许可人从事行政许可活动情况进行监督检查,负责及时发现和处理违法或不当行为。
   
厅监察部门对行政许可的办理过程按照有关规定进行监察,负责处理有关投诉。

厅法规部门依法对行政许可的办理过程进行监督,负责处理有关行政许可的复议案件和行政诉讼案件。

2)建立监督检查制度

建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的投诉、举报制度,公布投诉举报电话或信箱,落实受理或处理的责任人员。行政机关应当为投诉、举报人保密。

对个人或组织的投诉、举报,应当受理登记,并及时核查,依法作出处理。处理结果告知举报人。投诉、举报人要求对受理登记查阅的,应当允许查阅。

6.监督检查处理

1)在监督检查中发现被许可人有违法情形的,应当依照行政许可法和其他有关法律、法规、规章予以处理。

2)在监督检查中发现有行政许可法第六十九条第一款规定情形之一的,根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政许可。但可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
  利害关系人依法请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行核查。依法不予撤销的,应当说明理由。

3)实施行政许可的相关工作部门及其工作人员有行政许可法第七十二条至第七十七条规定情形之一的,依照行政许可法的规定追究法律责任。

4)实施行政许可的相关工作部门及其工作人员在实施行政许可或者监督检查中,有下列情形之一的,由有权机关追究法律责任:

a.有徇私舞弊、渎职失职行为的;

b.利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

c.违法实施行政审批给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

d.超越职权、滥用职权实施行政审批的;

e.对投诉、举报违法实施行政审批行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

f.有其他违法行为,经督促不予改正的。

 

(四)规范行政处罚裁量权

 

为促进行政执法部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。

1.主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

2.有关措施

1)省工信厅对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

2)市县工信主管部门在省公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用省工信厅对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

3)各级工信主管部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

 

(五)工业和信息产业省重点项目建设监管

 

1.监督检查对象

海南省工业和信息产业重点项目。

2.监督检查内容

重点项目推进情况。

3.监督检查方式

实施周跟踪、月碰头、季简报工作制度。

4.监督检查程序

赴重点项目现场进行协调推进。

5.监督检查措施

每周与市县(园区)、企业进行沟通协调,按月梳理项目进展及存在问题,每季度印发工作简报,分析影响项目进

度的主客观因素,提出工作建议。

6.监督检查处理

对各市县工业和信息化主管部门(开发区)的信息报送和跟踪服务工作进行综合考核,并在全省范围内予以通报表彰或批评。

 

(六)对用能单位的节能监察

 

1.监督检查对象

用能单位

2.监督检查内容

1)用能产品、设备和生产工艺淘汰制度执行情况;

2)产品能耗限额标准、用能产品及设备能效标准执行情况;

3)节能目标责任制等相关措施建立及落实情况;

4)能源计量、能源统计制度执行情况;

5)开展能源审计、编制内部节能规划、落实节能措施和完成节能目标情况;

6)能源利用状况报告制度执行情况;

7)能源管理岗位设置及备案情况;

8)能源管理负责人接受节能培训情况;

9)法律、法规、规章规定的其他事项。

3.监督检查方式

节能监察采取书面监察和现场监察的方式。

4.监督检查措施

节能监察人员依法实施现场监察时,可以采取以下措施:

1)进入被监察单位的工作场所进行现场检查;

2)要求被监察单位提供与监察事项有关的资料,并进行查阅、复印或者抄录;

3)根据需要对被监察单位有关产品、设备、工艺流程进行检测以及拍照、摄像、录音;

4)要求被监察单位就监察事项所涉及的问题限期作出书面答复;

5)法律、法规、规章规定的其他措施。

5.监督检查程序

1)采取书面监察,节能监察机构应当书面通知被监察单位。被监察单位应当按照监察通知要求如实报送书面和电子材料。

2)采取现场监察,节能监察机构应当提前7日将监察的依据、内容、时间和要求,书面通知被监察单位,但办理案件和处理举报、投诉以及以抽查方式实施的节能监察除外。

3)现场监察应当由2名以上节能监察人员进行。节能监察人员应当出示有效行政执法证件,制作现场监察笔录。

被监察单位法定代表人或者其委托人应当在现场监察笔录上签字或者盖章;拒绝签字或者盖章的,节能监察人员应当在监察笔录中注明。

(4)被监察单位应当如实说明情况,提供相关资料、文件、样品等。不得阻碍节能监察,不得隐瞒事实,不得伪造、篡改、隐匿、销毁相关资料。

(5)实施节能监察需检测的,由节能监察机构委托有资质的检测机构对被监察单位进行节能检测。被监察单位应当予以配合。检测机构应当依法检测,并对检测结论承担责任。委托检测不得向被监察单位收取检测费用。

6.监督检查处理

    被监察单位有用能违法违规行为或者其他不合理用能行为的,由节能监察机构按照下列规定进行处理:

1)有违反节能法律、法规、规章和强制性标准行为的,下达限期整改通知书,责令被监察单位限期整改,有关法律、法规、规章规定直接予以处罚的除外;

2)有其他不合理用能行为,但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准的,下达节能监察建议书,建议被监察单位采取措施进行改进。

3)被监察单位有用能违法行为,依据有关法律、法规、规章规定应当予以处罚或者处理的,节能监察机构还应当建议有关部门依法处罚或者处理。

4)节能监察机构应当在节能监察结束后15日内将限期整改通知书或者节能监察建议书送达被监察单位。

5)被监察单位应当按照要求进行整改,并将整改结果报送节能监察机构,节能监察机构应当加强对被监察单位整改情况的核查。

6)被监察单位的整改期限一般不超过6个月。确需延长整改期限的,被监察单位应当在期限届满前15日内以书面形式向实施节能监察的机构提出延期申请,节能监察机构应当自收到申请之日起5个工作日内作出决定。延期不得超过6个月。

 

(七)对固定资产投资项目节能监察

 

1.监督检查对象

固定资产投资项目

2.监督检查内容

1)项目建设单位开工建设未进行节能评估和审查(包括节能登记审查)或者未能通过节能评估和审查(包括未能通过节能登记审查)的项目;

2)项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的;

3)在项目节能登记中弄虚作假,项目能源消耗量与项目节能审查申请表内容严重不符的;

4)项目在通过节能审查之日后两年内未开工建设的;

5)由于建设规模、建设内容、节能技术方案等变化使得项目年综合能源消费量增加20%及以上的。

3.监督检查方式

监督检查方式主要包括定期检查和不定期检查。

4监督检查措施

(1)进行定期检查,一般一年一次。

    2)进行不定期检查,根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查,通常采用抽查、暗查等方式。

5.监督检查程序

项目监督检查要先行制定科学的检查方案,通常按以下程序进行:

1)选择检查对象;

2)下发通知;

3)听取介绍;

4)查阅台帐;

5)实地勘察;

6)面谈询问;

7)情况汇总;

8)反馈意见,通报检查结果,对需要协调解决的事项提出建议意见。

6.监督检查处理

对违法违规行为,分别对相对人进行以下处置:

1)依法不予审批、核准、备案;

2)依法撤销审批、核准、备案文件;

3)是依法责令停止建设;

4)依法纳入不良信用记录;

5)对行政机关有关责任人给予行政纪律处分或依法追究法律责任,对项目有关责任人员依法追究法律责任。

 

(八)乳制品生产企业社会公告的监督检查

 

为规范乳制品行业投资行为,防止盲目投资和重复建设,同时保证乳制品质量安全,促进乳制品行业健康发展,特制定如下监管制度:

1.监督检查对象

乳制品生产企业

2.监督检查内容对企业执行《乳制品工业产业政策》(2009年修订)的情况进行监督检查:

    1)进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地,经济实力和抗风险能力强,管理经验丰富,信誉好,社会责任感强。应当符合以下条件:现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍,总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍,资产负债率不得高于70%,连续3年盈利;省级或省级以上金融机构评定的贷款信用等级须达到AA级以上;具有良好的社会形象,遵纪守法。

    2)新建液态乳项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到200吨及以上,改(扩)建液态乳项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到100吨及以上。

    3)新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低于加工能力的40%,改(扩)建项目不低于原有加工能力的75%。液态乳生产企业所用生鲜乳100%使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳,配方粉生产企业所用原料50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。

    4)新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准,并与周围已有乳制品加工企业距离在60公里以上。

    5)企业能源消耗及水消耗应低于以下指标:

  产品类别                                  

 标煤(吨/吨)

 电(度/吨)

 水(吨/吨)

巴氏杀菌乳

0.10  

 60  

 5.5  

 灭 菌 乳

0.10

110

 5.5

 酸 牛 乳

0.20

 90  

10.0  

   

1.50

 450  

35.0  

 脱脂乳粉

1.80

 800

70.0  

   

0.60  

 200  

10.0  

6新建或改(扩)建乳制品加工项目(企业)要整体布局合理,各功能区域划分明确。项目建设须执行《乳制品厂设计规范》(QB6006)、《乳制品企业良好生产规范》(GB12693)、《食品企业通用卫生规范》(GB14881)、《乳品设备安全卫生》(GB12073)、《生活饮用水卫生标准》(GB5749)及国家卫生、质检等部门的相关规定。乳制品加工企业生产须具有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件;执行质量保证体系工艺文件规定;所采用工艺先进、适用,能够保证生产的产品符合国家标准。企业在生产过程中添加配料、添加剂、营养强化剂等应符合国家法律法规及有关规定。

7)企业必须具备国家安全生产法律、法规和部门规章及标准规定的安全生产条件,并建立、健全安全生产责任制。项目安全设施、环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业必须配备劳动保护和工业卫生设施。

8)新建加工项目(企业)选址须在交通方便、有充足水源的地区;环境功能符合食品加工环境要求,周围3公里范围内没有粉尘、有害气体、放射性物质和其它扩散型污染源,没有昆虫大量孳生的潜在场所等污染源;合理设置防护距离,有效防止废水、废气排放对周边环境保护目标的不良影响。

3.监督检查方式

    1)新建和改(扩)建项目

新建和改(扩)建项目要符合《乳制品工业产业政策(2009年修订)》规定的行业准入条件要求;并实行核准制,按照《政府核准的投资项目目录》执行。

经核准的新建或改(扩)建加工项目(企业)投产前,须经省级及以上相关部门进行投产检查验收。投产前经检查未达到准入条件要求的,责令建设单位限期完善有关建设内容。

2)已建加工项目(企业)

达到准入条件中关于工艺与装备、产品质量、能耗及水耗、环境卫生与保护、安全和社会责任的要求,未达到的限期整改。

    3)省工信厅不定期地组织相关部门和行业协会对已公告的企业进行实地督查。

4.监督检查程序

1)省工信厅对属地符合准入条件的乳制品生产企业实行社会公告,接受社会舆论监督。乳制品工业行业协会依据国家有关政策规定,加强行业自律,协助做好乳制品加工行业准入监督和管理。

2)不定期督查由省工信厅牵头,会同相关部门对乳制品生产企业进行实地督查;形成督查报告。

5.监督检查措施

督查发现不合格的,责令限期整改。

6.监督检查处理

如有以下情况之一,撤销公告并协助省食品药品监督管

理局依法注销其乳制品生产许可证。

1)逾期未整改或整改后仍不符合准入条件的;

2)发生重大安全事故或重大环境违法事件的。

 

(九)计算机信息系统集成资质认定

 

1.监督检查对象

1)资质评审职能机构、资质认定职能机构;

2)计算机信息系统集成资质企业、计算机信息系统集成项目经理人员、信息系统工程监理资质企业和监理工程师。

2.监督检查内容

1)对资质评审机构和资质认定机构的资质条件、依法运作、行业自律、诚信体系建设、信息公开、行业执业质量、收费和财务行为、内部和行业自律管理机制的建立等情况进行监管;

2)对资质认定的评审标准、认定程序、评审专家资质、收费和财务行为等进行监管;

3)受理和处理对资质认定结果和年审结果的异议申请;

4)受理和处理对资质认定和年审的相关投诉和举报;

3.监督检查方式

1)对资质评审机构和资质认定机构每年至少进行一次监督检查,检查方式为年度审查。

2)对认定的资质企业和个人每年至少进行一次监督检查,检查方式为自查和抽查。

4.监督检查程序

1)省工信厅行政部门根据需要组织开展计算机系统集成资质监督检查工作。

2)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对计算机系统集成资质监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查改正。

4)在检查过程中,发现资质情况已经达不到规定条件的,将有关企业和个人情况报工业和信息化部备案,并由工业和信息化部相关行业组织对有关企业和个人予以降级或撤消资质处罚。在规定期限内未按时或拒绝接受监督检查的企业或个人,视为自动放弃资格,其《资质证书》予以注销。

5.监督检查措施

执行监督检查的部门调阅有关计算机系统集成资质认定材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。受查单位对提出的整改意见应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

6.监督检查处理

1)资质评审机构和资质认定机构在资质认定过程中如有下列行为之一,省工信厅有权责令其限期改正。情节严重者,省工信厅暂停或撤消该机构的评审或认定资格,并依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

错误!未找到引用源。评审机构或认定机构的能力不能持续满足资质管理的要求;

b.违反评审或认定工作程序和工作原则;

c评审或认定过程中存在失职、乱收费行为;

d.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿;

e.违反评审或认定工作保密规定等要求;

f.其他违反国家、工业和信息化部或本暂行办法规定的行为。

2)经认定的资质企业和个人有以下情形之一的,由省工信厅视情节轻重,给予警告、通报、暂停或撤消其资质认定的处罚,并报工业和信息化部备案,同时函告工业和信息化部相关行业组织,由相关部门追究其法律责任。

a.在申请认定、年审或监督检查过程中提供虚假信息;

b.涂改、伪造、出借、转让或出卖《资质证书》;

c.在申请认定、年审或监督检查过程中进行行贿;

d.其他违反国家、工业和信息化部或本暂行办法规定的行为。

企业或个人对资质认定结果或年审结果有异议时,可在公布后的20个工作日内,向省工信厅提出申请,提交异议申请书及有关证明材料。省工信厅在受理申请后,应当及时调查核实,并在受理后45个工作日内作出处理。企业或个人对处理意见仍有异议的,可向工业和信息化部提出复审申请。

(十)信息化发展规划实施情况监管

 

1.监督检查对象

各市县政府、省直各部门。

2.监督检查内容

贯彻落实省国民经济和社会发展信息化规划情况。

3.监督检查方式

规划备案和不定期检查。

4.监督检查措施

市、县、自治县人民政府信息化发展规划备案;省人民政府其他有关部门信息化发展专项规划备案;不定期检查。

5.监督检查程序

1)市、县人民政府信息化发展规划备案。省、市、县人民政府信息化主管部门应当根据上一级人民政府信息化发展规划以及本行政区域国民经济和社会发展规划,编制本行政区域信息化发展规划,报本级人民政府批准后实施。市、县、自治县人民政府信息化发展规划报省人民政府信息化主管部门备案。

2)省人民政府其他有关部门信息化发展专项规划备案。省人民政府其他有关部门应当根据本行政区域信息化发展规划编制本部门的信息化发展专项规划,报省人民政府信息化主管部门备案。

3)不定期检查。确定检查对象,成立检查组,通过自评自查、听取汇报、比对规划、观摩演示、专家质询等方式综合评估规划落实情况。

6.监督检查处理

通报省直、市县信息化发展规划落实情况,并上报省政府。对落实信息化发展规划不好,不按照规划擅自建设信息化工程项目的,会同有关部门予以纠正。

 

 

(十一)信息化工程审批监管

 

1.监督检查对象

使用财政性资金(限省本级财政拨付)新建、改建、扩建或者运行维护的信息化工程。

2.监督检查内容

1)贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况。

2)项目建设规模、内容和标准执行情况,工程质量、安全、进度、投资控制情况,项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制执行情况,跟踪监测建设项目的实施、竣工验收等情况。

3)参建单位的履职情况。

4)项目绩效评价情况。

5)其他需要监督检查的内容。

3.监督检查方式

招投标活动监督管理;专项检查;可研(概算)变更监管;竣工验收和绩效评价。

4.监督检查措施

审核备案招标文件;检查项目投资、进度、质量安全等实施情况;组织开展项目竣工验收工作;对部分项目实施绩效评价。

5.监督检查程序

1)审核备案招标文件。按照规定,招标人应在招标前将招标文件报送项目审批部门审核备案。

2)日常检查。确定项目名单,组织检查小组,通过听取情况介绍、实地查验、调查取证等方式,检查项目项目进度是否按照计划推进,资金使用情况是否合理,提出并反馈检查意见。

3)竣工验收。项目单位提出竣工验收申请,项目审批部门成立验收专家组,通过听取情况介绍、查验资料、现场查看、专家质询等方式对竣工情况进行审查,出具工程竣工验收意见。

4)绩效评价。确定项目名单,成立专家团队,通过听取情况介绍、查验资料、现场查看、专家质询等方式,对抽查项目的项目管理、系统产出、应用成效等方面进行评价,并现场评分。

6.监督检查处理

1)在招标文件备案中发现标书编制违法招投标和政府采购有关法律法规的,提出修改意见,责令整改。

2)对检查中发现的问题,提出整改措施,责令有关单位限期整改,违反有关法律、法规规定的,通报相关单位按照有关法律法规进行相应的处罚。

3)对竣工验收中发现的问题,在《验收意见书》中提出整改意见;对违反基本建设管理规定的,视情节轻重作出处理决定。

4)绩效评价的结果将作为项目单位申请新建、改建、扩建或者运行维护信息化工程的重要依据。对未实现批复的建设目标或未达到预期效果的项目,项目建设单位应限期整改;对拒不整改或整改后仍不符合要求的,省信息化主管部门可对其进行通报批评或暂停其他项目的立项审批。

 

(十二)信息化工程招投标活动监管

 

1.监督检查对象

使用财政性资金(限省本级财政拨付)的信息化工程招标人、合同中标人。

2.监督检查内容

按规定选用资格审查方式、评标办法;双方按签订合同的约定,履行双方权利和责任。

3.监督检查方式

审核备案,项目公告,专项检查,竣工验收。

4.监督检查措施

实施招标文件审核备案;公告中标、成交结果,招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告;组织开展合同履约情况检查活动;竣工验收;接受投诉和举报。

5.监督检查程序

1)按照规定,建设单位在招标前应当将招标文件送项目审批部门备案。招标文件违反相关法律、法规或者不按照批复的项目建设规模和内容编制的,应当及时改正,并重新保送备案。

2)采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内,发出中标、成交通知书,并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果,招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额,主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。

3)组织开展合同履约情况检查活动,检查合同双方合同履约情况。

4)竣工验收。检查项目承建单位是否完成合同内容。

6.监督检查处理

1)对投诉举报展开调查,在招投标监管中如发现问题,提出处理意见,责令招标人按照招投标法律法规有关规定进行整改,并按照《招标投标法》和《政府采购法》有关规定,对相应责任人依法进行处罚。

2)对合同履约情况检查和竣工验收中发现的问题,责令整改,并按《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规对责任方进行处罚。

 

(十三)信息化标准执行情况监管

 

1.监督检查对象

使用财政性资金(限省本级财政拨付)新建、改建、扩建或者运行维护的信息化工程。

2.监督检查内容

1)项目可行性研究报告关于信息化标准的落实情况。

2)项目实施过程中信息化标准的落实情况。

3.监督检查方式

专家审核

4.监督检查措施

1)可研评审;

2)标书审核备案;

3)项目验收。

5.监督检查程序

通过组织专家审核,检查项目可行性研究报告中项目建设方案是否按照相关信息化标准进行编制;标书是否落实信息化标准;项目是否按照相关信息化标准实施。

6.监督检查处理

在可研评审、标书审核备案和项目验收中,对不落实信息化标准的不予通过。

 

(十四)中央和省财投资项目的审核及综合管理

 

1.监督检查对象

项目申报单位、市县职能部门、评审机构、评审人员。

2.监督检查内容

资金项目申报及审核情况:

1)项目申报单位是否符合条件,项目是否符合法律法规规章要求、是否符合产业政策;项目是否符合其他申报条件;

2)项目申报单位提供的申报材料是否真实完备;项目申请报告编制是否符合申报规范并达到深度要求;项目备案、选址审查、用地审批、环评审批等资料和审批文件是否符合有关规定;

3)项目评审是否符合评审要求;评审过程是否存在违法违规行为;评审结果是否公平、公正、公开;

4)市县职能部门是否切实履行项目属地管理职责;是否认真履行项目申报初审项目及日常跟踪管理职责;是否根据项目建设进度按规定及时拨付资金;对具备验收条件的项目,是否及时组织项目单位向省级主管部门申报竣工验收。

3.监督检查方式

监督检查方式主要包括日常监督、定期检查和不定期检查。

4.监督检查措施

1)日常监督,在中央和省级财政专项资金的审核管理过程中进行监督检查;

2定期检查,一般一年至少一次,可结合项目稽察开展普查或抽查;

3)不定期检查,根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查,通常采用抽查、暗查、交叉检查等方式。

5.监督检查程序

项目监督检查要先行制定科学的检查方案,通常按以下程序进行:

1)选择检查对象;

2)下发通知;

3)听取汇报;

4)查阅台帐;

5)实地勘察;

6)面谈询问;

7)情况汇总;

8)反馈意见,通报检查结果,对需要协调解决的事项提出建议意见。

6.监督检查处理

对违法违规行为,分别对相关单位或相关责任人按照有关法律法规进行以下处理:

1)情节严重的,收回中央预算内或省级财政资金;

2)要求项目单位限期进行整改;

3)对项目单位进行行政处罚;

    4)纳入不良信用记录,取消其下年度申报资格;

    5)对行政机关有关责任人给予行政纪律处分或依法追究法律责任,对项目单位有关责任人员进行行政处罚或依法追究法律责任。

 

四、公共服务事项登记表

 

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

      1         

锅炉能效测试

锅炉能效测试

海南省节能监测中心

65305615

      2         

节能监测

节能监测

海南省节能监测中心

65305615

      3         

能源审计

能源审计

海南省节能监测中心

65305615

      4         

节能技术推广

推广应用节能、循环经济新技术、新产品、新工艺和新设备

海南省节能监测中心

65305615

      5         

对全省重点用能单位能源管理负责人和能管员上岗培训

开展节能法律法规、能源计量、能耗计算办法、用能管理、标准技术规范宣传贯彻等

节能处

65307058

      6         

节能循环经济等业务咨询

固定资产投资项目能评审查、节能技术改造、合同能源管理、万家企业节能行动、节能惠民工程、节能技术产品、资源综合利用认定、清洁生产等有关政策咨询

节能处

65307058

      7         

节能、清洁生产政策宣传

开展节能、资源综合利用和清洁生产等领域有关政策宣传。每年6月全国节能宣传周期间,组织好我省节能宣传周活动

节能处

65307058

      8         

小企业创业基地建设

协调相关部门落实小企业创业基地建设优惠政策和其他扶持措施,指导平台机构为初创小企业提供创业场地和基本办公条件,提供创业培训、创业指导、政策和信息咨询等服务

中小企业处

65239272

      9         

跟踪协调开展政银企保对接活动

组织平台机构开展银企保对接活动,帮助企业缓解融资困难

中小企业处

65239272

    10       

组织开展企业培训工作

通过平台机构以中小企业大讲堂或高级管理培训平台为载体,组织企业中高层管理人员培训

中小企业处

65239272

    11       

推进海南中小企业“专精特新”工程和小微企业提升工程

鼓励引导中小企业进一步提升自主创新能力,加大自主品牌培育力度,积极开发特色产品和服务,努力实现中小微型企业转型升级、提质增效

中小企业处

65239272

    12       

无线电管理法规宣传

开展以学习、宣传、贯彻《中华人民共和国无线电管理条例》、《海南省无线电管理条例》为主要内容的宣传活动。普及无线电管理法规知识,解答百姓关心的无线电管理方面的技术咨询

省无线电监督管理局

三亚无线电监督管理工作站

琼海无线电监督管理工作站

儋州无线电监督管理工作站

65383127

88253086

62839051

23312109

    13       

无线电管理宣传月活动

每年9月,开展全国无线电管理宣传月活动

省无线电监督管理局

三亚无线电监督管理工作站

琼海无线电监督管理工作站

儋州无线电监督管理工作站

65383127

88253086

62839051

23312109

    14       

2.13”世界无线电日主题宣传

宣传无线电频谱作为通信载体,在促进教育发展、信息传播以及自然灾害中重大信息发布等方面所发挥的重要作用

省无线电监督管理局

三亚无线电监督管理工作站

琼海无线电监督管理工作站

儋州无线电监督管理工作站

65383127

88253086

62839051

23312109