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海南省旅游发展委员会

海南省旅游委

 

   

 

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监管制度

(一)对市县开展旅行社服务网点设立备案的监管

(二)对市县开展旅旅行社分社设立备案的监管

(三)对市县开展经营旅馆备案登记的监管

(四)4A以下旅游景区质量等级的监管

(五)对旅游市场的监督检查

四、公共服务事项

一、 部门职责

 

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻执行党和国家有关旅游工作的方针政策、法律法规规章;依法拟定并组织实施本省有关旅游工作的法规、规章和政策。

研究提出旅游发展战略和政策措施

 

拟定本省有关旅游的地方性法规规章草案

 

承担旅游体制改革有关工作

 

指导、承办有关旅游的行政复议、应诉工作、承担本系统普法教育工作

 

指导旅游联合执法工作

 

负责相关法规及规范性文件的审查备案

 

承办人大代表议案、政协委员提案

 

2

统筹协调全省旅游业发展。组织编制全省旅游资源综合发展利用规划、计划并监督实施;依法搞好全省旅游行业的综合平衡和宏观调控;指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划和开发;监测旅游经济运行,负责旅游统计及行业信息发布。

负责旅游科研和课题研究工作

 

承担旅游信息统计发布工作,做好旅游有关统计、抽样调查和测算工作

 

建立健全全省旅游经济运行分析制度,做好旅游经济运行监测工作

 

拟定旅游产业发展中长期规划、年度计划并组织实施

 

指导市县、重点旅游区域、旅游目的地、旅游路线的开发建设和保护

 

组织对国家度假区、生态旅游示范区的初评、推荐及复核

 

3

组织制定全省旅游资源保护规划。组织开展全省旅游资源的普查工作;编制旅游的功能区规划和配置;提出旅游环境综合治理的意见,组织重要旅游项目建设的论证和审核工作。

组织开展旅游资源普查,指导协调全省旅游资源开发和保护工作

 

负责旅游标示体系建设规划

 

指导市县、重点旅游区域、旅游目的地和旅游路线以及旅游新业态的旅游规划工作

 

指导旅游景区(点)的管理,对旅游景区开放、价格和流量控制进行指导和管理

 

 

 

 

 

 

 

 

4

牵头组织推进国际旅游岛建设,统筹全省旅游要素国际化改造;负责旅游信息化,网络化建设和旅游标示体系规划和建设;协调旅游产业对外开放工作;负责假日旅游、红色旅游等各类特色旅游的相关工作

统筹协调国家旅游岛建设相关工作,研究和协调解决跨部门以及涉及旅游业发展的重大问题

 

会同有关部门做好旅游项目开发、旅游交通、航权开放、口岸通关、免签免税等

 

承担旅游新闻宣传、旅游舆情监控及舆情危机应对管理工作

 

负责旅游信息化、网络化建设工作

 

指导旅游新业态开发建设和假日旅游、红色旅游、乡村旅游、游轮游等有关工作

 

承担省旅游发展专项资金申报、分配、绩效考评和监督管理以及国家旅游项目补助资金申报、监督管理

 

 

 

 

 

 

5

组织编制全省性的旅游项目招商引资目录;组织和指导重大旅游项目的招标投标工作;促进和引导本省旅游业利用外资和社会投资;参与管理全省发展旅游产业的国家和地方投资计划

负责组织重要旅游项目建设的论证和审核工作

 

负责旅游商品规划、开发和管理

 

统筹协调旅游项目招商引资工作

 

引导本省旅游业利用外资和社会投资

 

承担国家旅游发展基金的申报和管理

 

组织和指导重大旅游项目的招标投标工作

 

 

 

 

 

 

 

 

6

拟定全省国内旅游、入境旅游和出境旅游市场开发战略并组织实施;组织全省旅游整体形象对外宣传和重大推广活动;组织协调重大旅游节庆活动;承担全省旅游交流与推广。

制定全省旅游市场开发战略和年度计划并组织实施

 

开展旅游市场调研,对旅游客源市场进行分析

 

负责组织“阳光海南 度假天堂”海南旅游形象的宣传工作

 

组织旅游重大促销活动,承担旅游交流和合作

 

制定旅游文化节庆活动计划并组织实施

 

协调全省性旅游文化节庆活动

 

指导文化旅游项目开发建设

 

指导重大旅游会议和旅游赛事以及会展活动策划并组织实施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

负责实施旅游市场秩序的规范管理;监督管理旅游服务质量,维护旅游消费者和旅游经营者合法权益;规范旅游企业经营行为和旅游从业人员服务行为;综合协调、指导旅游安全和旅游应急救援工作;指导旅游行业精神文明建设、旅游诚信建设和旅游行风建设;会同交通运输部门管理旅游交通运输。

建立旅游质量综合监管联合执法检查机制和旅游违法行为查处信息共享机制

 

牵头开展旅游市场规范和整治工作,打击旅游市场违法行为

 

督促检查旅游保险实施工作

 

组织拟订全省旅游安全监督管理制度并组织实施,落实旅游安全监管“一岗双责”责任制

 

指导全省旅游行业维护社会稳定和社会治安综合治理工作,配合完成“平安海南”的各项任务

 

指导旅游行业精神文明建设、旅游诚信体系建设、旅游行风建设和旅游行业组织的业务工作

 

组织开展文明旅游宣传教育和创建活动

 

负责旅游安全综合协调和监督管理,研究处理重大旅游突发公共事件,指导旅游紧急救援工作

 

承担旅游饭店星级评定复核及饭店星评员队伍建设工作

 

指导、监督旅行社团队旅游的管理

 

管理旅行社质量保证金

 

受理旅游质量投诉、举报、申诉

 

受理影响重大的或跨市县的旅游投诉案件,审理旅行社质量保证金赔偿案件

 

   

 

 

 

 

 

 

 8

 

 

 

 

统一管理旅游行业标准化工作;贯彻实施国家和行业有关旅游标准,组织制定、修订、审批、编号、发布本省旅游景区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的标准,组织并监督旅游标准的贯彻执行。

承担旅游标准有关工作,拟定各类度假区及旅游住宿、旅行社、车船和旅游设施的服务标准并组织实施

 

负责旅游标示体系建设规划

 

拟定各类旅游景点服务标准并组织实施

 

推行《旅行社品质等级划分与评定》标准

 

推动旅游电子合同的建设和使用

 

推行《特色文化主题饭店基本要求与评定》等地方标准

 

推行《旅游民宿等级划分与评定》等行业标准

 

建立旅游服务质量监管标准体系和服务质量监管制度,制定旅游服务质量提升政策措施(计划)

 

 

 

 

 

9

依法审批经营入境旅游业务的旅行社,审核经营出过(境)旅游业务的旅行社和外商、港澳台投资旅行社市场准入资格以及外国、港澳台在我省设立旅游机构;指导我省驻外旅游办事机构工作;协调外国旅游团签证工作。

负责审批经营入境旅游业务的旅行社、审核经营出国(境)旅游业务的旅行社和外商、港澳台投资旅行社市场准入资格

 

承办出国旅游、赴港澳台旅游事务

 

办理外国人来华旅游邀请函

 

指导全省导游人员的管理

 

负责行政许可审批事项的受理工作

 

承担我省驻外旅游办事机构的审批

 

审核外商和港澳台在我省设立的旅游机构

 

 

 

 

 

10

制定并实施旅游人才发展战略,指导和管理全身各旅游教育培训工作;负责行政许可审批事项的受理工作,承担组织协调和督办行政审批事项的评估、论证、审核和上报等相关工作;负责有关行政许可证的发放工作

制定旅游人才培养计划并组织实施

 

指导旅游教育培训工作

 

组织导游人员资格、等级考试

 

会同有关部门拟定旅游从业人员职业资格和等级标准并组织实施

 

负责旅游从业人员职业资格认证工作

 

负责核发导游人员资格证书、等级证书、导游证(临时导游证)、出国(境)领队证

 

   

  11

指导省旅游协会和各旅游中介组织工作

指导省旅游协会和各旅游中介组织工作

 

 

 

12

负责对所属事业单位贯彻执行党和国家的方针政策、法律、法规、规章的检查监督,协同有关部门监管非经营性国有资产。

对所属事业单位贯彻执行党和国家的方针政策、法律、法规、规章进行检查监督,协同有关部门监管非经营性国有资产

 

 

13

承办省政府和上级部门交办的工作,检查指导各市县旅游工作。

承办省政府和上级部门交办的工作,检查指导各市县旅游工作

 

 
 
 

二、职责边界表

 

序号

管理

事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

旅行社安全监管

省旅游委

负责旅行社登记事项审核;旅行社安全事项排查

1、《中华人民共和国旅游法》;2、《旅行社条例》;3、《中华人民共和国道路运输条例》;4、《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部令2009年第4号令)5、《中华人民共和国道路交通安全法》

某旅行社游客所乘坐的一辆旅游大巴车发生交通事故,被认定为特大交通事故。该起事故涉及我省旅行社组织的多名游客,事故发生后,省市两级旅游部门作为旅行社的审批部门,派出工作组赴事发地慰问家属、看望伤员,配合当地交通、公安等部门按照交通事故处理程序处置善后事宜

省交通厅

负责旅游车辆的资质的审核与年检

2

饭店安全监管

省旅游委

负责协助相关部门对星级饭店发生的突发性安全事件进行处理、调查;协助相关部门对星级饭店安全制度、应急预案、应急演练情况进行检查

1、《中华人民共和国星级酒店评定标准》(GB/T14308-2010);
2
、《旅游饭店星级的划分与评定》(GB/T14308- 2010)实施办法;3、《中华人民共和国特种设备安全法》;……。

某五星级旅游饭店发生火灾,因救援及时,未发生人员伤亡事故。火灾扑灭后,消防部门封闭了事故现场,并对火灾现场进行了勘查。事故发生后,旅游部门对饭店游客进行了安抚和慰问,并积极协助消防部门对此次火灾事故进行了调查和处理。

省质监局

负责饭店中电梯、锅炉等特种设备的安全检查;对特种设备操作人员的资质进行检查

省安监局

对饭店安全生产工作实施综合监管

省卫计委

负责食品安全事故流行病调查,组织开展中毒人员的医疗救治

省食品药品监管局

负责餐饮服务单位的监督管理

省公安厅

指导旅馆业治安管理;负责对饭店建设的消防设计审核、验收、备案;对饭店履行法定消防安全职责情况进行监督检查

省文体厅

负责对外经营性酒店游泳池安全检查及安全事故处理

 


三、事中事后监督管理制度

 

(一)对市县开展旅行社服务网点设立备案的监管

 

一、监督检查对象

各市县旅游委(局)

二、监督检查内容

(一)服务网点经理的履历表和身份证明;

(二)服务网点的《营业执照》;

(三)设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本复印件。

三、监督检查方式

每年检查一次

四、监督检查措施

要求各市县旅游委(局)上报自查报告,采取集中查阅和个别现场抽查方式开展检查。

五、监督检查程序

(一)书面通知各市县旅游委(局)

(二)各市县旅游委(局)撰写自查报告,整理归纳工作档案;

(三)省旅游委在年底组织考核组成员实地检查工作档案,提出整改意见;

(四)将检查的相关资料归档。

六、监督检查处理

对年度考试结果为优秀的单位通报表扬,不合格的通报批评。

  

(二)对市县开展旅旅行社分社设立备案的监管

 

一、监督检查对象

各市县旅游委(局)

二、监督检查内容

(一)标准条件符合情况;

(二)备案工作是否符合《旅行社条例》(国务院令第550),《旅行社条例实施细则》(国家旅游局第30号令)第, 《关于严格控制恢复旅行社分社、服务网点审批工作的通知》(琼旅发〔201118)

三、监督检查方式

每年检查一次

四、监督检查措施

要求各市县旅游委(局)上报自查报告,采取集中查阅和个别现场抽查方式开展检查。

五、监督检查程序

(一)书面通知各市县旅游委(局)

(二)各市县旅游委(局)撰写自查报告,整理归纳工作档案;

(三)省旅游委在年底组织考核组成员实地检查工作档案,提出整改意见;

(四)将检查的相关资料归档。

六、监督检查处理

对年度考试结果为优秀的单位通报表扬,不合格的通报批评。

 

(三)对市县开展经营旅馆备案登记的监管

 

一、监督检查对象

各市县旅游委(局)

二、监督检查内容

(一)标准条件符合情况;

(二)登记工作是否符合《海南经济特区旅馆业管理规定》

三、监督检查方式

每年检查一次

四、监督检查措施

要求各市县旅游委(局)上报自查报告,采取集中查阅和个别现场抽查方式开展检查。

五、监督检查程序

(一)书面通知各市县旅游委(局)

(二)各市县旅游委(局)撰写自查报告,整理归纳工作档案;

(三)省旅游委在年底组织考核组成员实地检查工作档案,提出整改意见;

(四)将检查的相关资料归档。

六、监督检查处理

对年度考试结果为优秀的单位通报表扬,不合格的通报批评。

 

(四)对4A以下旅游景区质量等级的监管

 

一、监督检查对象

获得国家4A3A2A质量等级的旅游景区。

二、监督检查内容

(一)标准条件符合情况;

(二)旅游景区是否符合《旅游区(点)质量等级划分与评定标准》(GB/T 17775-2003)。

三、监督检查方式

三年复核一次。

四、监督检查措施

要求旅游景区填报复核材料,采取明查与暗访相结合的方式开展检查。

五、监督检查程序

(一)书面通知达到复核年限的旅游景区;

(二)景区在规定期限内自查填报《旅游景区自查报告书》;

(三)省旅游委收到《旅游景区自查报告书》后30日内安排检查员到现场复核;

(四)发现问题的,责令整改;

(五)将复核的相关资料归档。

六、监督检查处理

经复核不符合相关标准的,责令整改,并可依法降低等级、撤销等级处理。

 

(五)对旅游市场的监督检查

 

一、监督检查对象

(一)旅行社;
   
(二)导游及旅游从业人员;
   
(三)星级饭店、旅游接待单位;
   
(四)旅游景区景点;
   
(五)其他涉及旅游环境质量的场所及活动项目。
    二、监督检查内容

(一)无许可经营旅行社业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可的行为;

(二)以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为;

(三)旅行社和旅游者未经协商一致指定购物场所,安排另行付费旅游项目以及未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的行为;

(四)导游领队私自承揽导游和领队业务,擅自变更旅游行程或者中止服务活动,向旅游者索取小费,诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的行为;

(五)旅行社未与聘用的导游订立劳动合同,支付劳动报酬,缴纳社会保险费用,未向临时聘用导游支付导游服务费用以及要求导游垫付或者向导游收取任何费用的行为;

(六)旅行社和导游领队未向旅游者告知和解释旅游文明行为规范,未劝阻旅游者违反社会公德的行为;

(七)旅游经营者发布信息不真实、准确,通过网络经营旅行社业务,未取得旅行社业务经营许可,未在网站主页的显著位置标明业务经营许可证信息,进行虚假宣传,误导旅游者的行为;

(八)旅游经营者的设施和服务低于相应质量标准等级,或者未取得质量标准等级的,使用相关质量等级的称谓和标识的行为;

(九)景区不符合开放条件而接待旅游者,未依法公告景区最大承载量,超过最大承载量接待旅游者以及擅自提高门票或者另行收费项目价格的行为;

(十)旅游经营者未对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估,未以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示,未按照规定投保旅行社责任保险的行为。

三、监督检查方式

根据旅游行业的发展和旅游市场的实际情况,采取市场检查、重点检查、联合检查等多种方式,明查与暗访相结合的手段。

日常检查:有计划地组织开展旅游市场监督检查和行政执法检查。
   
重点检查:对旅游市场存在的问题,有针对性地组织旅游市场专项监督检查和行政执法检查。
   
联合检查:对旅游市场存在的难点问题,组织有关行政执法机构联合开展旅游市场综合行政执法检查。

 

四、监督检查措施

制定旅游监督检查记录,暂扣的证照、物品和资料应按规定办理相关手续并落实专人妥善保管,并在检查后制作书面检查报告。

五、监督检查程序

为规范旅游市场监督检查工作的组织和实施,提高旅游质监执法工作效能,依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国旅游法》及《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《海南省旅游条例》、制定本程序。

(一)制定检查计划

日常检查:根据年度工作计划,安排制作检查的具体工作方案,包括时间、线路(区域)、内容及人员安排。

重点检查:重点检查的内容和具体时间根据工作需要确定。

联合检查:遵照国家、省、市旅游局部署要求,结合工作实际开展联合检查,检查前应制定书面计划报领导批准。

(二)确定检查人员

日常检查:由有关领导或具体负责人带队,检查人员不少于2名。

重点检查:由分管领导带队,检查人员由分管人员组成。

联合检查:由有关领导带队,检查人员由相关部门行政执法机构抽调人员组成。

根据工作需要,可特邀新闻媒体、旅游服务质量社会监督员参加检查活动。

(三)检查前准备

各类市场检查均应制作书面检查工作方案。检查方案根据工作计划和具体任务制定,于检查实施提交主管领导审查决定,内容包括参检单位、人员、日程、线路(区域)、重点内容、检查方法和具体要求等。联合检查方案草拟前,应事先与参检的有关

行政执法机构交换检查工作意见。

检查出发前,带队领导主持召开检查准备会,部署检查方案、划分检查小组、落实人员分工、强调检查纪律。

(四)检查实施

检查工作应严格按照方案组织实施。检查人员应文明执法,按要求出示执法证件,认真填写现场检查记录单,暂扣的证照、物品和资料应按规定办理相关手续并落实专人妥善保管。

(五)检查报告

日常检查结束后,由具体负责人提交书面检查报告。报告列明带队领导、承办人;检查地点、被检查单位和个人分类汇总数据;涉嫌违规单位和人员名称、涉嫌违规事由;现场处理情况及后续处理建议;对检查地旅游市场质量状况的总体评价及执法建议等。

重点检查和联合检查工作结束后,由带队领导指定参检单位或负责人提交书面检查报告。报告内容为检查时间、参检单位、线路(区域)、检查方法;被检查单位、个人受检情况和相关的信息汇总;检查发现的主要违规问题;现场处理情况及后续处理意见;执法建议等。

(六)违规处理

六、监督检查处理

(一)移送、交办
   
检查结束后,局办公会议对查获的违规案件进行研究,统一编号、分别处理:
   1.
对一般旅游违规案件,指定承办人处理;
   2.
属旅游行政部门管辖的重大、疑难违规案件,由本单位统一制作立案呈批报告,由领导指定案件分管人查处。在规定时效(工作日)内,将查获的涉嫌违规旅游经营单位和个人的现场检查笔录、扣押物品及清单移交承办人员,按照《中华人民共和国行政处罚法》办理;
   3.
对一般违规转办案件和非属旅游行政部门管辖的违规案件,经领导签批后,移送有关部门处理,并请有关部门反馈处理结果。
   
(二)处理通报
   
将旅游市场检查查获的违规案件处理结果及时汇总上报,并定期向社会通报。经检查不符合使用条件的,责令整改,并可依法收回补助资金等处理。

 

四、公共服务事项登记表

 

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

5.19中国旅游日宣传活动

向国内外游客展示海南省旅游产品和服务,为游客提供大幅度优惠服务。

文化会展处

089865200636

2

中国(海南岛)欢乐节

突出全民参与、全民同乐的特点,融合购物、美食、艺术、生态、文化等多种元素,实现“宣传旅游新业态、营销旅游新产品、推广旅游新线路、创造旅游新效应”的目标。

文化会展处

089865200636

3

海南乡村旅游文化节

以乡村旅游为纽带,大力推介乡村文化等特色旅游品牌,展示海南乡村旅游产业发展潜力和乡村旅游产品魅力,培育海南乡村旅游新业态和海南乡村发展新模式。

文化会展处

089865200636

4

接受旅游咨询

接受游客的旅游咨询,并及时处理。

省旅游质量监督管理局、省旅游委信息中心

0898-

65222835

5

旅游信息发布

通过阳光海南网,南海网,旅游微博、微信等多种途径发布旅游信息、旅行指南,为公众出行提供指引,方便公众出行。

省旅游委信息中心

0898-

65390262