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  • 海南省物价局

海南省物价局

海南省物价局

 

   

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监管制度

四、公共服务事项

 

一、部门职责登记表

 

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻执行党和国家有关价格工作的方针政策、法律法规。依法拟定并组织实话本省价格政策、法规和规章;编制和执行价格改革规划和年度工作计划。

研究起草价格调控、管理、监督、服务的地方性法规、规章制度草案

 

监督指导价费监管的法律、法规、规章的贯彻实施

 

做好有关价费监管规范性文件的审核和备案工作

 

2

组织实施全省价格分析、监测、预警和监控。负责全省价格总水平的调控,提出年度价格水平调控目标。负责价格调节基金的设立、运作和管理。

提出全省价格总水平调控预期目标和加强价格调控和市场监管的政策建议,会同有关部门实施价格补贴政策

 

定期开展价格形势分析,分析市场价格变动对居民生活的影响

 

负责价格异常波动应急处置工作,必要时依法实施重要商品和服务临时价格干预措施

 

开展省价格调节基金的设立、运作和管理工作

 

制定并组织实施全省价格监测预警报告制度

省价格监测中心负责

国家和省级价格监测定点单位的确定和日常管理

省价格监测中心负责

开展全省重要商品和服务价格监测数据的定期采集、处理、汇总、分析和上报

省价格监测中心负责

拟定全省价格异常波动应急预案,并会同有关部门组织实施

 

省价格监测中心负责

编制发布中国·海南旅游消费价格指数和海南省综合食品价格指数。定期编制指数运行情况报告,开展指数研究和分析预测工作。

省价格监测中心负责

3

拟定海南省政府收费管理目录,制定和调整政府管理政府管理的重要商品、服务价格、国家行政事业收费、重要专业服务收费以及垄断行业、公用事业和公益服务价格和收费

拟订全省政府定价目录,制定全省政府定价听证目录、定价制度和规则

 

根据省定价目录,制定重要商品和服务价格

 

编制价格改革规划和年度工作计划,组织实施有关价格改革和价格调研等工作

 

牵头制定和调整全省行政事业性收费标准,制定全省行政事业性收收费管理的有关制度,配合财政部门审批管理行政事业性收费项目

 

指导和落实收费单位情况和收支状况报告制度,组织抽查收费单位相关收费工作执行情况

 

4

承担全省市场价格的监管责任。负责组织市场价格的调查,处理价格垄断、哄抬物价、低价倾销、牟取暴利、价格欺诈等不正当价格行为和案件。指导行业价格自律,维护公平竞争的价格环境

组织实施全省市场价格行为的监督管理

省价格监督检查与反垄断局负责

组织调查、认定和处罚价格欺诈、价格垄断、哄抬价格、低价倾销、牟取暴利等不正当价格违法行为

省价格监督检查与反垄断局负责

指导企事业单位和行业组织进行价格自律

省价格监督检查与反垄断局负责

5

组织实施商品价格、服务价格、国家行政事业性收费的监督检查,综合管理价格投诉举报,查处和纠正价格、收费违法案件和违规行为

组织实施国家有关价格监督检查的法律法规和政策措施,制定全省价格监督检查的工作制度

省价格监督检查与反垄断局负责

按规定检查和处理价格违法案件

省价格监督检查与反垄断局负责

组织实施全省价格行政执法检查

省价格监督检查与反垄断局负责

制定并组织实施全省价格投诉、举报及信访工作制度,按分工管辖,办理价格投诉、举报及信访案件

省价格监督检查与反垄断局负责

6

受理不服省价格主管部门行政处罚的复议案件和申诉案件;协调处理价格、收费矛盾纠纷

受理不服省价格主管部门行政处罚的复议案件和申诉案件

 

采用行政调解,化解价格矛盾纠纷

 

7

组织开展价格成本调查、成本监审、价格评估、价格鉴证、价格认证、价格信息服务和价格信用建设等工作

指导全省成本调查和成本监审工作,制定和实施全省成本调查、成本监审的工作制度

省价格成本调查队

制定我省农产品成本调查目录、政府制定价格成本监审目录和实施细则

 

组织实施全省农产品成本调查,开展成本研究,咨询等服务;建立成本数据库和成本信息网络

省价格成本调查队

负责对重要、特殊商品和服务的社会平均成本进行调查

省价格成本调查队

根据法律法规规定和法院、检察院、公安机关及价格主管部门的委托,开展司法、行政领域涉案物品价格鉴证、价格鉴证复核裁定和价格咨询、价格信用认证以及价格管理事务性工作

省价格认证中心负责

依法开展涉纪、涉税价格认定工作

省价格认证中心负责

承担价格鉴证师注册、价格评估机构资质认定的基础性工作

省价格认证中心负责

负责市、县价格认证工作的业务指导

省价格认证中心负责

开展价格宣传工作

 

实施全省范围内政府定价、政府指导价和行政事业性收费标准的信息发布

 

组织开展价格诚信建设

省价格监督检查与反垄断局负责

8

指导、监督省直业务主管部门、行业协会和市、县的价格、收费工作;指导价格协会工作

指导、协调省直有关业务主管部门的价格管理工作

 

指导、监督市、县政府及其价格主管部门的价格管理工作

 

指导价格协会开展工作

 

组织开展全省价格系统干部的业务培训

 

组织开展全省价格评估人员的业务培训

省价格认证中心负责

做好价格评估人员、价格鉴证师执业资格人员的日常管理工作

省价格认证中心负责

9

承办省政府和上级交办的工作

 

 

 


 

二、职责边界表

 

编号

管理

事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

公立医院基本医疗服务价格

省物价局

牵头制定公立医院基本医疗服务价格和审核特需医疗服务项目

1、《关于贯彻改革药品和医疗服务价格形成机制的意见的通知》(琼价价管〔2010483号)
2
、《关于规范公立医疗机构特需医疗服务项目和价格管理的通知》(琼价价管〔2014497号)

3、《关于申报新增医疗服务项目有关问题的通知》(琼卫计〔201410号)

20148月,为进一步加强医疗服务价格管理,就省农垦医院申报超声刀使用收费问题进行研究,并了解外省收费情况。联合省卫计委、省人社厅下发通知,制定和修定超声刀、精子顶体酶活性定量测定等医疗服务价格。

省卫计委

牵头审核新增医疗服务项目,配合制定公立医院基本医疗服务价格和特需医疗服务项目

省人社厅

配合制定公立医院基本医疗服务价格

2

临床用血价格

省物价局

牵头制定储血费收费标准,配合制定中央定价之外新增血液供血价格

《关于调整公民临床用血收费标准的通知》(卫规财发〔2005437号)

《关于海南省公民临床用血价格有关问题的通知》(琼发改价格〔20061808号)

20117月,省血液中心申报RhD)阴性全血和RhD)阴性解冻红细胞等部分血液收费项目价格。接到材料后联合省卫生厅对申报项目进行调研,部分项目进行成本核算,在此基础上核定我省血液项目价格。

省卫计委

牵头制定中央定价之外新增血液供血价格,配合制定储血费收费标准

3

制定或调整行政事业性收费标准(非教育类)

省物价局

牵头制定或调整行政事业性收费标准

国家发展改革委、财政部关于印发《行政事业性收费标准管理暂行办法》的通知(琼发改价格〔2006532号)

20107月,为促进人民防空工程建设与城市建设协调发展,根据国家有关部门的文件精神,结合我省近年来防空地下室建设成本等实际情况,对明确列入行政事业性收费管理的防空地下室易地建设费项目,海南省物价局牵头,联合省财政厅、省人民防空办公室联合制定了收费标准。

省财政厅

配合制定或调整行政事业性收费标准

4

制定或调整行政事业性收费标准(教育类)

省物价局

牵头制定或调整行政事业性收费标准(教育类)

国家教委、国家计委、财政部《关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》(教财[1996]101)中《义务教育学校收费管理暂行办法》

20028月,根据国家有关政策规定,为进一步规范高校收费行为和促进高等教育健康发展,针对我省高等教育收费的实际情况,省物价局牵头,联合省教育厅、省财政厅对我省高等教育收费情况进行了深入调研,在合理界定生均培养成本的基础上,适度调整了我省高等教育收费标准。

省财政厅

配合制定或调整行政事业性收费标准(教育类)

省教育厅

配合制定或调整行政事业性收费标准(教育类)

5

公路客运价格

省物价局

牵头制定我省公路客运价格及汽车客运站收费标准

交通运输部、国家发展和改革委员会关于印发《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》的通知(交运发〔2009275号中《汽车运价规则》

交通运输部、国家发展和改革委员会关于印发《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》的通知(交运发〔2009275号中《道路运输价格管理规定》

200911月为使我省公路客运价格管理与国家成品油税费改革政策相衔接,联合省交通厅下发通知,规范和完善公路客运价格管理。

 

省交通厅

配合制定我省公路客运价格及汽车客运站收费标准

6

核准中小学教材零售价格

省物价局

核准中小学教材零售价格

国家计委, 教育部, 新闻出版总署关于印发《中小学教材价格管理办法》的通知(计价格[2001]945号)

201412月,数家教材出版公司就其2015年春季在我省销售的中小学教材价格提出核准申请,海南省物价局、海南省文化广电出版体育厅按照我省最新教材印张单价,对已列入20142015年度的我省中小学教材管理目录的教材零售价格进行了核准。

省文体厅

配合核准中小学教材零售价格

7

燃油附加费

省物价局

牵头制定我省燃油附加费征收标准

交通运输部、国家发展和改革委员会关于印发《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》的通知(交运发〔2009275号中《汽车运价规则》

201311月为及时应对油价变动对道路客运价格影响,进一步完善我省油运价格联动机制,联合省交通厅公布我省燃油附加费征收标准。

省交通厅

配合制定我省燃油附加费征收标准

8

琼州海峡港口服务收费

省物价局

牵头制定琼州海峡港口服务收费

海南省物价局、海南省发展计划厅、海南省交通厅《关于印发琼州海峡客货运输价格管理规则的通知》(粤价〔2002105号)中《琼州海峡货物运输价格管理规则》。

2、《关于印发琼州海峡客货运输价格管理规则的通知》(粤价〔2002105号)中《琼州海峡旅客票价管理规则》。

3、交通部、国家发展和改革委员会《关于调整港口内贸收费规定和标准的通知》(交水发〔2005234号)中。

20107月为疏导人工成本和材料价格上涨对港口企业的经营压力,联合省交通厅对琼州海峡各港口企业下发通知,适当调整琼州海峡港口客滚作业收费标准。

省交通厅

配合制定琼州海峡港口服务收费


 

三、事中事后监督管理制度

 

一、对属地管理的行政执法职权的监督检查

 

全省价格系统对属地管理的行政执法职权进行监督检查。省物价局主要负责对市县的工作指导和监督,明确行政执法标准,规范自由裁量权;市、县级价格主管部门主要负责日常监督检查、查处各类价格违法行为。为切实做好监管工作,特制订以下制度。

(一)监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事价格行政执法活动的价格主管部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

(二)监督检查内容

1、行政执法主体的合法性;

2、具体行政行为的合法性和适当性;

3、规范性文件的合法性;

4、行政执法监督制度建立健全情况;

5、法律、法规、规章的施行情况;

6、涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

7、其他需要监督检查的事项。

(三)监督检查方式

1、行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

2、省物价局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市、县价格主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

3、执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

4、监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

5、省物价局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

(四)监督检查措施

市、县价格主管部门在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级价格主管部门可以责令其纠正或者撤销。

1、行政执法主体不合法的;

2、行政执法程序违法或者不当的;

3、具体行政行为违法或者不当的;

4、规范性文件不合法的;

5、工作人员不履行法定职责的;

6、其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:

1、被检查的价格主管部门名称;

2、认定的事实和理由;

3、处理的决定和依据;

4、执行处理决定的方式和期限;

5、执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

(五)监督检查程序

接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

(六)监督检查处理

行使属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

1、违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

2、超过法定权限实施行政行为的;

3、违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

4、在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

5、无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

6、拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

7、未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款违法予以处理的;

8、依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

9、泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

10、阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

11、因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

12、无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

13、依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1、责令书面检查 ;

2、通报批评;

3、暂扣或者吊销价格行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;

4、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

5、因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

6、涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

二、对价格评估机构的监管

 

为加强对价格评估机构的管理,规范价格评估行为,促进价格评估市场健康有序发展,特制定如下监督管理制度:

(一)监督检查对象

全省范围内的价格评估机构。

(二)监督检查内容

1、价格评估机构资质证书是否真实有效;

2、价格评估机构法人资格是否真实有效;

3、价格评估机构是否有固定的工作场所;

4、工作人员是否符合规定要求;

5、业务开展情况是否规范,是否超越认定的执业范围执业,是否存在涂改、倒卖、出租、出借、非法转让《中华人民共和国价格评估机构资质证书》的行为。

6、是否存在其他违反法律、法规、规章规定行为。

(三)监督检查方式

1、价格评估机构有效期届满重新认定。

2、定期检查。一般为一年一次,检查方式为机构自查和抽查相结合。

3、不定期检查。重点检查存在问题和受到投诉举报的机构,视机构整改执行情况,决定检查的频次。

(四)监督检查措施

主要包括要求价格评估机构在有效期届满前上报重新认定材料,对其近年业务开展情况检查,对于发现的违法行为,依法予以警告、撤销资质等行政处罚。

(五)监督检查程序

1、价格评估机构在有效期届满前三十天提出重新认定申请,提供近三年工作报告、人员现状和五个以上典型案例材料。

材料齐全的应当场受理,材料不齐全的应当场或5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容;省物价局应在受理后20个工作日内作出是否予以许可的决定。

对符合条件的价格评估机构出具《准予延续决定书》,对不符合条件的价格评估机构出具《不予延续决定书》。

2、制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排。

3、实施检查。在价格评估机构完成自查的基础上,检查组依据相关价格法律法规,在机构现场通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关资料及走访相关单位等形式进行检查。

4、整改处理。督促存在问题机构认真落实整改,并在规定期限内完成并报告省物价局。

(六)监督检查处理

主要包括要求价格评估机构在有效期届满前上报重新认定材料,对其近年业务开展情况检查,对于发现的违法行为,依法予以警告、撤销资质等行政处罚。

1、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请认定的,省物价局不予受理或者不予认定,并给予申请人警告。

2、价格评估机构有下列行为之一的,省物价局应当依法给予行政处罚:(1)价格评估机构资质认定申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得准予价格评估机构资质认定决定的;(2)涂改、倒卖、出租、出借、非法转让《中华人民共和国价格评估机构资质证书》的;(3)超越认定的执业范围执业的;(4)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的;(5)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

3、对未经行政许可擅自从事必须进行行政许可的估价业务收取估价费用的机构,省物价局应当依法采取措施予以制止,并依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4、有下列情形之一的,省物价局可依据权限撤销准予价格评估机构资质认定的决定,收回《中华人民共和国价格评估机构资质证书》,并在省物价局网站公布:(1)对不符合法定条件的申请人作出准予价格评估机构资质认定决定或者超越法定职权作出价格评估机构资质认定决定的;(2)价格评估机构以欺骗、贿赂等不正当手段,取得准予价格评估机构资质认定决定的;(3)依法可以撤销准予价格评估机构资质认定决定的其他情形。

5、有下列情形之一的,省物价局应当依法办理有关价格评估机构资质的注销手续:(1)价格评估机构资质证书的有效期限届满未按规定重新认定的;(2)价格评估机构法人资格依法终止的;(3)准予价格评估机构资质认定的决定被依法撤销的;(4)法律、法规规定的其他情形。

 

三、对执行政府指导价政府定价经营者的监管

 

根据《中华人民共和国价格法》的规定,县级以上各级人民政府价格主管部门依法对价格活动进行监督检查,并对价格违法行为作出行政处罚。为监督经营者严格执行依法制定的政府指导价、政府定价,特制定本制度。

(一)监督检查对象

本行政区域内执行政府指导价、政府定价的经营者。

(二)监督检查内容

1、是否超出政府指导价浮动幅度制定价格的;

2、是否高于或者低于政府定价制定价格的;

3、是否擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的商品或者服务价格的;

4、是否提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的;

5、是否自立收费项目或者自定标准收费的;

6、是否采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的;

7、是否对政府明令取消的收费项目继续收费的;

8、是否违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费的;

9、是否强制或者变相强制服务并收费的;

10、是否不按照规定提供服务而收取费用的;

11、是否有不执行政府指导价、政府定价的其他行为。

(三)监督检查方式

1、对有关经营者进行日常巡查;

2、对举报投诉事项进行查处;

3、由国家和省价格部门组织专项检查。

(四)监督检查措施

1、询问当事人或者有关人员,并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其它资料;

2、查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料,核对与价格违法行为有关的银行资料;

3、检查与价格违法行为有关的财物,必要时可以责令当事人暂停相关营业;

4、在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可以依法先行登记保存,当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。

(五)监督检查程序

1、两人以上执法人员执法,出示执法证件;

2、执法人员对案件事情进行初步调查;

3、执法人员填写《立案审批表》,报价格主管部门负责人审批;

4、执法人员调查取证,制作《案件调查报告》;

5、监督检查机构案审小组审理,重大复杂案件提交价格主管部门负责人集体审查;

6、价格主管部门下发《行政处罚事先告知书》,并送达;

7、价格主管部门听取当事人陈述、申辩或组织行政处罚听证;

8、有多收价款的,价格主管部门下发《责令退款通知书》并送达;

9、价格主管部门负责人审查,重大复杂案件提交负责人集体讨论;

10、价格主管部门下发《行政处罚决定书》并送达;

11、执行处罚,逾期不缴纳罚款和违法所得的,加处罚款;申请人民法院强制执行;

12、执法人员填写《结案审批表》,报价格主管部门负责人审批。

(六)监督检查处理

根据《中华人民共和国价格法》第三十九条规定,经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿。

根据《价格违法行为行政处罚规定》第九条规定,经营者不执行政府指导价、政府定价的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿。

 

四、重大案件查处

 

(一)监督检查对象

本行政区域内发生的重大价格行政处罚案件

(二)监督检查内容

省物价局负责的重大案件查处范围包括:

1、中央国家机关设在本辖区内的省一级分支机构、派出机构的案件;

2、国家及中央国家机关设在本辖区的事业单位及其省一级的分支机构、派出机构的案件;

3、市级人民政府及省级国家机关、省属事业单位的案件;

4、省军区、省武警总队以上军队在本辖区内设立的事业单位的案件;

5、本辖区内的中央企业的总部(不含由国务院价格主管部门管辖的企业总部)及中央企业在浙省一级子公司、分支机构、派出机构的案件;

6、省国资、广电、出版部门直接管理的企业(不含省以下的分支机构、派出机构)的案件;

7、适用《中华人民共和国反垄断法》查处的案件;

8、其他在全省范围内有重大影响的案件。

(三)监督检查方式

1、进行日常巡查;

2、对举报投诉事项进行专项查处;

3、由国家和省价格部门组织专项检查。

(四)监督检查措施

1、询问当事人或者有关人员,并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其它资料;

2、查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料,核对与价格违法行为有关的银行资料;

3、检查与价格违法行为有关的财物,必要时可以责令当事人暂停相关营业;

4、在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可以依法先行登记保存,当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。

(五)监督检查程序

省物价局按照下列程序对重大案件进行监督检查和行政处罚,市、县(市、区)价格主管部门协助省物价局对重大案件进行监督检查和行政处罚:

1、两人以上执法人员执法,出示执法证件;

2、执法人员对案件事情进行初步调查;

3、执法人员填写《立案审批表》,报省物价局负责人审批;

4、执法人员调查取证,制作《案件调查报告》;

5、监督检查机构案审小组审理,重大复杂案件提交省物价局负责人集体审查;

6、省物价局下发《行政处罚事先告知书》,并送达;

7、省物价局听取当事人陈述、申辩或组织行政处罚听证;

8、有多收价款的,省物价局下发《责令退款通知书》并送达;

9、省物价局负责人审查,重大复杂案件提交负责人集体讨论;

10、省物价局下发《行政处罚决定书》并送达;

11、执行处罚,逾期不缴纳罚款和违法所得的,加处罚款;申请人民法院强制执行;

12、执法人员填写《结案审批表》,报省物价局负责人审批。

(六)监督检查处理

1、根据《中华人民共和国反垄断法》第四十六条规定,经营者违反本法规定,达成并实施垄断协议的,由反垄断执法机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款;尚未实施所达成的垄断协议的,可以处五十万元以下的罚款。经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的,反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。行业协会违反本法规定,组织本行业的经营者达成垄断协议的,反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款;情节严重的,社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。

2、根据《中华人民共和国反垄断法》第四十七条规定,经营者违反本法规定,滥用市场支配地位的,由反垄断执法机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。

3、根据《中华人民共和国反垄断法》第四十八条规定,经营者违反本法规定实施集中的,由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态,可以处五十万元以下的罚款。

4、根据《中华人民共和国反垄断法》第五十二条规定,对反垄断执法机构依法实施的审查和调查,拒绝提供有关材料、信息,或者提供虚假材料、信息,或者隐匿、销毁、转移证据,或者有其他拒绝、阻碍调查行为的,由反垄断执法机构责令改正,对个人可以处二万元以下的罚款,对单位可以处二十万元以下的罚款;情节严重的,对个人处二万元以上十万元以下的罚款,对单位处二十万元以上一百万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

五、规范行政处罚裁量权

 

为促进价格主管部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,特制定规范行政处罚裁量权制度。

(一)    监督检查对象

省物价局价格行政执法人员

(二)    监督检查内容

规范价格执法人员在职权范围内对价格违法行为行使行政处罚的权限。价格行政处罚裁量权主要内容包括:

1、价格行政处罚裁量结果分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等 5 种情形。当事人不具有不予处罚、减轻、从轻、从重处罚情形的,应当予以一般处罚。当事人同时具有两个或者两个以上从重处罚情形、且不具有从轻或者减轻处罚情形的,应当按照法定处罚种类和最高处罚幅度实施行政处罚;同时具有两个或者两个以上应当从轻或者减轻处罚情形、且不具有从重处罚情形的,应当减轻处罚;同时具有从重、从轻或者减轻处罚情形的,应当综合考虑,根据主要情节实施行政处罚。

2、法律、法规和规章规定可以处或者可以并处罚款的,对于减轻处罚情形不再处或者并处罚款;对于从轻处罚情形可以不处或者不并处罚款;对于一般处罚和从重处罚情形应当处或者并处罚款。法律、法规和规章规定应当处或者并处罚款的,对于减轻处罚情形,有违法所得的,应当没收违法所得,可以不再并处罚款;没有违法所得的,处以低于规定处罚幅度的罚款,但不得低于罚款最低数额的 10%。法律、法规和规章规定应当处或者并处罚款的,对于从轻处罚、一般处罚和从重处罚情形,有违法所得的,应当没收违法所得,并在规定处罚幅度内处以罚款。

3、对《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定一定幅度范围的罚款处罚,价格主管部门应当按照以下标准确定从轻处罚、一般处罚、从重处罚的罚款幅度:

1)《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处违法所得 5 倍数以下罚款的,从轻处罚应当为违法所得的 2倍或者 1 倍以下,一般处罚应当为违法所得的 3 倍,从重处罚应当为违法所得的 4 倍或者 5 倍;

2)《价格法》规定处一定数额的 1 倍以上 3 倍以下罚款的,从轻处罚应当为一定数额的 1 倍,一般处罚应当为一定数额的 2 倍,从重处罚应当为一定数额的 3 倍;

3)《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处最低数额以上和最高数额以下罚款的,从轻处罚应当低于最高数额的 40%且不低于最低数额,一般处罚应当为最高数额的40%至 60%,从重处罚应当高于最高数额的 60%

(三)监督检查方式

1、价格行政执法人员自查自纠;

2、对举报事项进行专项查处;

3、由省价格部门组织专项检查活动。

(四)监督检查措施

1、省物价局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,并向国家发展改革委提出调整、完善建议。

2、市、县价格主管部门在国家发展改革委公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用国家发展改革委制定的裁量标准。

3、各级价格主管部门在推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

(五)监督检查程序

当发现有价格行政执法人员的过错情形时,应当报价格主管部门负责人批准调查处理。价格监督检查机构负责调查取证,查清事实,认定责任。价格监督检查机构会同监察机构提出处理建议。价格主管部门负责人对处理建议审查后作出处理决定。对给予暂扣或者吊销价格监督检查证件、调离价格行政执法岗位等较重行政处理的,价格主管部门负责人应当集体讨论决定。处理决定作出后,应当在五日内以书面形式通知过错责任人。在作出处理决定前,应当充分听取过错当事人的陈述和申辩。

过错责任人对处理决定不服的,可在接到处理决定之日起三十日内,向作出决定的价格主管部门申请复核,或者向同级人民政府人事部门申诉。价格主管部门应当自收到复核申请六十日内作出复核决定。复核和申诉期间,不停止处理决定的的执行。
   
价格主管部门作出的处理决定,应当报上一级价格主管部门备案。

(六)监督检查处理

根据《价格行政处罚过错责任追究试行办法》(发改价格〔20141717号)第六条规定,价格行政执法人员承担行政处罚过错责任的形式有:责令做出书面检查;取消评选先进资格;通报批评;减发或者停发岗位津贴、奖金;离岗培训;暂扣价格监督检查证;吊销价格监督检查证;调离价格行政执法岗位;其他处理形式。吊销价格监督检查证,应当报国务院价格主管部门备案。

 

六、行政事业性收费单位的收费情况抽查

 

(一)监督检查对象

各级依法实施行政事业性收费的单位。

(二)监督检查内容

1、是否按规定对收费项目和收费标准进行公示;

2、是否按规定的收费项目、收费标准、收费范围实施收费;

3、收费单位的收入、支出情况,收费台账制度情况、具体收费项目的收入及金额变化情况;

4、上一年度抽查发现问题的整改情况;

5、是否按规范使用收费票据;

6、被抽查单位收支状况报告;

7、其他需要抽查的内容。

(三)监督检查方式

采取实地抽查方法进行,同时开展收费统计调查。收费单位应当提供材料:收费政策执行情况和收支状况报告,以及当年财务报表、帐册、收费票据等有关材料。

(四)监督检查措施

抽查中发现收费单位有下列违纪行为的,应当责令收费单位

立即纠正,多收款项依法收缴,对情节严重或拒绝改正的,可撤销有关收费项目、降低收费标准。

1擅自设立收费项目、 扩大收费范围、 增加收费频次的;

2不按规定使用财政部门监制的收费票据,或买卖、转借、转

让、代开、移用行政事业性收费、集资票据的;

3、      收费项目被撤消后继续收费的;

4、只收费不管理或只收费不服务的;

5、不按时送审或者不如实提供审查所需资料的;

6、其他违反有关收费规定的行为。

(五)监督检查程序

1、落实收费报告制度。相关部门和单位要将本系统具体实施收费单位的名单和变动情况,每年及时向同级价格、财政部门报告,并在其门户网站向社会公布。收费单位于每年5月前向同级价格财政部门报送上年度收费情况报告表。

2、实施抽查。

1)开展抽查应组成若干小组,每组应当由2人以上(含2人)组成。在工作中可根据实际情况,对收费单位实施抽查。

2)抽查小组应按计划,提前35天向收费单位发出收费抽查通知书。

3)对抽查中查阅的收费票据编号要详细登记,对被审单位存在的问题,要客观记录,涉嫌收费违法行为等证据的票据资料要复印留存。

3、统计上报和归档。

1)利用“全国收费动态监管系统”做好收费统计和上报工作,于每年7月底前将上年度收费统计分析情况报告国家发改委。

2)对每年收费抽查情况进行分类归档和汇总。

(六)监督检查处理

抽查中发现收费单位有收费管理制度不健全、不按照规定实行收费公示、收费票据使用不规范等问题的,应及时向被审查单位发出整改通知书,责令其限期纠正,写出书面整改报告;涉嫌擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、 增加收费频次等收费违规行为的,应移送物价检查部门查处;涉嫌违反财经管理等问题的,应移送财政部门查处。对情节恶劣和造成严重社会影响的违规单位,予以公开通报。

 

 

四、公共服务事项登记表

 

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

民生价格信息公布

建立全省民生价格监测信息服务平台,及时公布与居民生活密切相关的商品和服务价格信息,提高市场价格透明度、规范经营者价格行为、促进市场价格稳定、保护消费者价格权益

海南省价格监测中心

65392035

2

价格政策宣传

通过网络信息、新闻媒体、政府信息等平台,以及日常价格监管、价格举报、价格服务等工作,对价格法律法规和市场价格调控监管、重大价格改革、规范市场价格行为等政策措施进行宣传

海南省物价局

65201599

3

接受价费信息咨询

接受社会公众各类价费咨询,耐心解读已出台全省价费政策和信息

海南省物价局信息中心

65338916

4

12358价格举报热线

受理社会公众各类价费投诉、举报、咨询

海南省价格监督与反垄断局

65307621

5

受理价费问题咨询

1、 受理社会公众各类价费疑问和咨询;2、 拟定处理意见,报领导批示,送相关部门处理;3、 通过网站反馈处理结果

海南省物价局信息中心

65338916