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海南省发展和改革委员会

海南省发展和改革委员会

 

目 录

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监管制度

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

(二)对行政审批事项受委托机关的监督

(三)投资项目审批核准监管

(四)程初步设计和概算审批及竣工验收监管

(五)省重点项目年度投资计划监管

(六)政府投资项目竣工验收监管

(七)对市县(区、市)发展改革行政管理部门外商投资和境外投资基本建设项目管理的监督检查

(八)省建设项目招投标活动监管

(九)重大项目稽察监管

(十)创业投资企业备案监管

(十一)企业债券发行预审、核查及存续期监管

(十二)社会发展投资监管

(十三)规划实施情况监督检查

(十四)规范行政处罚裁量权

四、公共服务事


 

 

一、部门职责

 

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻执行党和国家有关国民经济、社会发展、经济体制改革以及对外开放工作的方针政策和法律法规规章;依法拟定并组织实施本省国民经济、社会发展以及经济体制改革、对外开放工作的政策法规规章和发展规划、计划。

拟定并组织实施本省国民经济、社会发展以及经济体制改革、对外开放工作的政策法规规章

负责编制并组织实施全省国民经济和社会发展中长期规划,衔接平衡经济社会发展专项规划

提出国民经济和社会发展中长期战略、规划生产力布局的建议及年度发展计划、总量平衡、结构调整的目标和政策建议

2

承担协调、衔接和平衡各主要行业的行业规划及相关政策措施的责任;提出全省国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策;提出运用各种经济手段和政策的建议;受省政府委托向省人大作国民经济和社会发展计划的报告。

承担协调、衔接和平衡各主要行业的行业规划及相关政策措施的责任

推进规划体制改革,落实“多规合一”,统筹发展规划与其他规划、发展规划内部各类规划之间的衔接协调

开展经济社会发展重大问题研究,提出全省国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策;提出年度全省经济工作思路、运用各种经济手段和政策的建议

牵头起草年度全省国民经济和社会发展计划执行情况和下一年度计划安排情况报告,提交省人大会审议;向省人大常委会报告半年度计划执行情况

3

研究分析全省经济形势和发展情况,进行宏观经济预测、预警;研究涉及国家及本省经济安全的重大问题,提出宏观调控政策建议,综合协调经济社会发展;负责全省日常经济运行的调节,组织解决经济运行的有关重大问题,并向省政府提出意见和建议。

开展月度全省经济运行监测预警分析,季度全省经济形势分析,经济社会发展重要指标分析,提出下阶段经济社会健康发展的经济工作对策建议

提出促进经济增长、增加就业、稳定物价等宏观调控目标

牵头开展国内外发展环境分析,不定期开展全省经济运行新情况新问题调研分析,提出针对性对策建议

4

负责汇总和分析财政、金融等方面的情况;综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果;监督检查产业政策、价格政策的执行情况;负责全省全口径外债总量控制、结构优化和监测工作。

研究分析全省全社会资金平衡状况和政策措施,参与制定财政政策及金融保险方面政策。参与拟订省级财政建设资金总量及使用计划

提出全省直接融资的发展战略和政策建议、引导社会融资发展的政策建议、全省政府性投资重大项目的融资方案

组织研究财政、金融体制改革问题,分析财政政策和货币政策的执行情况并提出建议;参与银行业、证券业和保险业发展、改革与开放中的相关政策,参与制定财税、金融、保险业中长期发展规划

承担全省全口径外债总量控制、结构优化和监测工作

负责企业债、项目收益债、可续期债发行预审和存续期管理工作

协同推进社会信用体系建设

5

研究全省经济体制改革和对外开放的重大问题,组织拟定全省综合性经济体制改革方案,协调有关专项经济体制改革方案;提出完善全省社会主义市场经济体制、以改革促进发展的建议,协调经济体制改革的重大问题,指导和推进全省总体经济体制改革。

组织拟定综合性经济体制改革方案,协调有关专项经济体制改革方案;拟订中长期改革规划和年度经济体制改革要点,并组织实施和检查考核;研究全省经济体制改革和对外开放的重大问题并提出对策建议

提出推进全省经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的建议

指导和推进全省总体经济体制改革,组织拟定相关体制改革实施方案,承担相关体制改革领导小组办公室日常工作

牵头制定公务用车改革方案,协调推进公务用车制度改革

参与全省行政审批制度改革

6

研究提出全省全社固定资产投资总规模,规划重大项目和生产力方向布局;安排财政性建设资金和建设项目;按规定权限审批、审核有关建设项目;指导和监督政策性贷款的使用方向;引导民间资金用于固定资产投资方向;参与管理国家和省财政拨款建设项目、重大外资项目、境外投资项目;组织开展全省重大建设项目的稽察;指导工程咨询业的发展。

负责全省固定资产投资项目的综合管理,研究拟定固定资产投资项目管理的有关政策和地方性法规草案,落实有关深化投资体制改革的政策和措施

汇总分析全省全社会固定资产投资状况,研究提出全社会固定资产投资调控政策,提出固定资产投资总规模、结构和资金来源

研究提出全省固定资产投资投融资体制改革的建议,指导监督政府融资平台、政策性金融机构、社会公益事业等政策性建设贷款,指导监督政策性建设贷款,包括用于固定资产投资的政府直接债务及融资担保债务等使用方向

提出预算内、预算外、地方债等用于省财政性资金用于固定资产投资的规模和投向,并纳入政府投资计划管理,牵头编制省级政府投资项目中长期规划和年度投资计划,安排省财政预算内基本建设投资计划

参与管理国家和省财政拨款建设项目、重大外资项目、境外投资项目;组织制定省重点建设项目认定标准;参与审核重大建设项目

研究提出全省重大建设项目规划和布局,拟定省重点建设项目年度投资、形象进度计划,并开展督促、协调

编制全省重点项目月报和专报,负责省重点建设项目的工程进度、投资完成情况的统计、通报,组织开展年度省重点建设项目推进目标责任考核,提出考核建议

开展重大建设项目可行性研究,统筹指导全省重大项目建设工作;承担省重点项目推进协调办公室的日常工作;开展重大项目社会稳定风险评估

组织申报中央预算内投资项目及资金计划,并负责转发下达,以及开展项目实施情况监督

负责权限内政府投资项目(含项目建议书、可行性研究报告、实施方案、初步设计与概算)的审批、审核,以及按规定由国家审批项目有关文件的审核转报

《海南省人民政府关于规范政府投资项目管理的规定》

负责权限内内资企业投资项目的备案管理,以及按规定由国家核准项目有关文件的审核转报

按规定权限负责管理财政投资(包括中央预算内投资)补助或贴息项目资金申报

参与编制全省保障性住房建设指导性计划,会同有关部门拟订房地产投资调控政策

引导民间资金用于固定资产投资方向;统筹规划、综合协调及跟踪指导 PPP项目,负责建立全省 PPP项目库

《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《国家发展改革委 国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》

负责创业投资企业备案、年检

《创业投资企业暂行管理办法》

提出全省重大项目稽察监管工作的政策和立法建议;制定省重大建设项目稽察监管计划;组织实施政府投资项目和有关重大建设项目的稽察;指导和协调全省项目稽察工作,建立项目稽察信息系统

建立和完善政府投资项目后评价制度。组织开展对中央、省的投资项目后评价工作,研究提出改进投资管理和项目建设的意见和建议,提高政府投资效益和决策水平;负责跟踪稽察相关行业和地方执行国家、省的投资政策和规定情况,受理重大建设项目违规问题的举报,对违规问题提出处理意见,并监督整改落实

指导工程咨询业的发展

7

指导和监督国外贷款建设资金的使用;研究提出利用外资和境外投资的规划和政策。

负责提出全省利用外资的规模、投向和政策法规,落实国家有关利用外资、外商直接投资和境外投资的投向和政策法规

负责权限内外商投资和境外投资项目核准和备案工作,负责外国投资者并购我省境内企业项目安全审查和核准备案

负责权限内外国政府贷款项目资金申请报告审批、审核,以及按规定由国家审批项目有关文件的审核转报;指导和监督国外贷款项目的资金使用及稽察工作

研究编制全省利用国际金融组织、外国政府贷款、国际商业贷款和境外投资项目信贷资金的中长期规划和年度计划

负责权限内国家鼓励发展内外资项目免税确认的审核和申报

负责按规定由国家核准或备案的外商直接投资和境外投资项目审核、上报与管理

8

推进全省产业结构战略性调整和升级,统筹协调重点产业发展;提出全省国民经济重要产业的发展战略和规划;组织拟定综合性产业政策,负责协调第一、二、三产业发展的重大问题,并衔接平衡相关发展规划和重大政策,做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡;会同有关部门拟定服务业发展战略和重大政策;组织编制和协调实施海南国际旅游岛总体规划和重大基础设施项目建设方案。

组织拟定全省重要产业发展战略和规划

推进全省产业结构战略性调整和升级;提出全省国民经济重要产业的发展战略和规划;负责重点产业发展的统筹协调

综合分析农业、工业、服务业发展的重大问题,组织拟定综合性产业政策,协调专项产业政策的制定,监督产业政策落实情况

会同有关部门拟定服务业发展战略和重大政策;协调服务业发展中的重大问题,衔接平衡服务业和其他产业的发展

统筹协调工业发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡,协调重大工业项目和重大产业基地建设

负责服务业综合试点推进,落实相关试点政策

组织编制和协调实施海南国际旅游岛总体规划、评估和重大基础设施项目建设方案

9

研究并协调全省农业和农村经济发展的有关重大问题;衔接农村专项规划和政策。

研究分析全省农业和农村经济发展形势,协调农业和农村经济发展等的重大问题,衔接平衡农业和其他产业的发展

提出全省农业和农村经济发展战略和经济体制改革建议

拟定全省农业和农村经济发展规划和年度计划

衔接平衡农业、林业、渔业、水利、气象等的发展规划和政策

负责对口指导全省农业、渔业、水利、林业等专项中央预算内投资基础设施建设

组织对口申报农业、林业、水利、渔业、气象等领域中央预算内投资资金补助计划

参与编制生态建设与环境整治规划

10

研究提出全省新能源发展战略、规划;会同有关部门拟定交通运输业发展战略和重大政策。

协调能源建设重大问题;参与审查、上报或核准相关能源建设项目,拟定能源发展年度计划

拟订全省能源发展规划及电力、电网、新能源和可再生能源、分布式能源发展等专项规划

负责全省分布式能源示范项目认定初审工作

《国家发展改革委关于印发〈分布式发电管理暂行办法〉的通知》

提出能源价格调整的建议,参与我省电价管理

研究拟定综合交通运输(含城市轨道交通和邮政)发展战略、政策、措施和经济体制改革的建议;拟定交通发展规划和年度计划

组织编制全省综合交通发展规划、区域性专项交通规划、全省民航发展规划、通用机场发展规划,审核铁路、公路、水运、邮政等专项规划,审核上报城市轨道交通建设规划和国防交通发展规划;负责综合交通运输(含城市轨道交通和邮政)发展规划、计划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡

负责铁路、公路、水运、民航和管道、邮政等各种运输方式协调发展;参与有关重大项目审核

提出交通(含城市轨道交通)、邮政行业省级财政性建设投资方案,配合引导其他投资资金投入交通(含城市轨道交通)类政府投资的基础设施项目;综合协调铁路及城市轨道交通项目前期工作,衔接编制下达年度前期工作推进计划和项目审核报批,审核下达全省交通(含城市轨道交通、邮政)年度建设投资计划

11

制订高技术产业发展规划,宏观指导全省高技术产业发展,协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。

研究提出全省高技术产业发展和产业技术进步的战略、规划、重点领域和重大建设项目。统筹信息化发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡

组织编制各类园区、重大产业基地发展规划,统筹协调各类园区、重大产业基地的建设,指导推进省重大工业项目前期工作

联合推进高技术项目审核转报工作,参与相关高技术产业化工作

《国家发改委关于印发加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见的通知》

指导全省高技术产业发展,推进国家地方联合创新平台建设

《国家地方联合创新平台建设实施办法》

协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题

12

组织编制主体功能区规划并协调实施和进行监测评估,研究分析全省区域经济和城镇化发展情况,研究提出和组织实施区域经济协调发展及中部地区开发战略的规划,提出全省城镇化发展战略和重大政策措施;负责全省地区经济协作的统筹协调。

组织编制和实施全省主体功能区规划,推进主体功能区建设试点,健全完善主体功能区制度和相关配套政策,并进行监测评估

负责拟定并组织实施全省区域经济发展规划,研究提出全省区域经济发展的政策,负责全省地区经济协作的统筹协调

组织编制省中部地区发展战略规划,并协调实施

推进全省城镇化工作,研究拟订促进城镇化发展的战略、规划和重大政策措施;研究统筹城乡发展中有关体制机制及政策问题,拟定加快城乡一体化改革方案,牵头组织开展全省统筹城乡发展水平综合评价及动态监测;参与城乡规划审查

编制全省贫困地区以工代赈计划,并组织实施和对以工代赈项目建设情况进行跟踪检查

承担省西部开发办公室和省以工代赈办公室日常工作;承担巩固退耕还林成果管理工作;承担泛珠区域合作有关工作

13

研究分析市场的供求状况,负责全省重要商品的总量平衡和宏观调控;编制全省重要农产品、工业 品和原材料进出口总量计划,监督计划执行情况,并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整;搞好全省粮食宏观调控,提出全省现代物流业发展的战略和规划。

监测分析省内外市场及外贸运行情况,负责省内重要和大宗商品总量平衡和宏观调控

编制全省重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划,监督计划执行情况

搞好全省粮食宏观调控;负责粮食、棉花进口关税配额审核转报

提出全省现代物流业发展的战略和规划,负责省级示范物流园区认定

协调全省流通体制改革中的重大问题

14

负责全省社会发展与国民经济发展的政策衔接,组织拟定社会发展战略、总体规划和年度计划,参与拟定全省人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等社会事业发展政策,推进社会事业建设;提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议,协调社会事业发展和改革中的重大问题。

负责全省社会发展与国民经济发展的政策衔接;研判社会事业发展相关趋势

协调与参与制定全省文化、教育、卫生、体育、广播影视、旅游、民政等社会事业和产业发展相关政策,研究拟定全省人口发展战略及人口政策

拟定和协调全省社会发展规划和年度计划,指导社会事业各领域专项规划编制和实施

组织编制全省基本公共服务体系规划,统筹推进基本公共服务体系建设,促进基本公共服务均等化

研究拟定全省人口发展战略、规划及人口政策

研究制定鼓励社会力量办医的政策和措施。承担海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区推进领导小组办公室日常工作

研究就业、居民收入分配和社会保障的情况,提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策

15

推进可持续发展战略,参与编制生态建设、环境保护规划,协调生态建设、能源、资源节约和综合利用的重大问题;协调全省环保产业和应对气候变化

协调生态建设、能源、资源节约和综合利用的重大问题

协调国土整治、开发、利用和保护政策,参与编制地区生态建设和环境整治规划及水资源平衡与节约规划

提出经济社会与资源环境协调发展的政策措施并协调实施,负责将资源节约与综合利用、环境保护纳入综合决策过程的协调工作

参与拟定循环经济发展、资源节约与综合利用规划,生态文明建设中长期战略、规划、行动计划和政策措施,组织拟定年度推进计划,研究制定促进区域、流域社会经济与资源环境综合发展规划

参与拟定资源节约、环境保护、生态建设专项规划

提出发展低碳经济的政策建议,承担碳排放权交易组织协调工作

牵头研究提出全省海洋经济发展战略、体制改革和重大举措,组织海洋经济发展重大问题研究,提出海岛开发开放的政策建议;会同有关部门向国家对口部委争取海洋经济相关政策支持

《中共海南省委海南省人民政府关于加快建设海洋强省的决定》(琼发201311号)

牵头编制并监督实施海洋经济发展规划、沿海市县海洋功能区划和海洋产业发展专项规划,衔接平衡海洋经济发展规划计划与国民经济发展规划;在国家有关部委指导下组织编制三沙市及南海区域发展规划;指导推进海洋旅游业、海洋运输业、临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业等海洋产业发展

牵头组织向国家申报国家级海洋生态文明示范区,组织研究制定省级海洋生态文明示范区建设管理办法和建设标准

参与重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用工作;参与环保产业和清洁生产的有关工作

16

起草全省国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关法规草案,制定部门规章;承担省政府招投标工作领导小组办公室日常工作,按规定指导和协调全省招投标工作。

指导全省发展改革系统法制工作,负责拟订有关立法计划建议;组织起草有关地方性法规、规章草案;负责有关法律、法规和规章执行情况的调查研究

宣传贯彻国家相关招标投标法律法规,拟订全省招标投标综合性政策法规和工作规范

承担省招标投标工作领导小组办公室的日常工作,指导协调全省招标投标工作,对全省招标投标工作实施监督管理

分析研究全省招标投标市场发展形势,监督全省招标投标市场,收集、汇总、通报全省招标投标工作信息

管理和使用政府投资项目初步设计及概算评审费用

组织对委托咨询机构评估质量的后评价和监督检查

17

组织编制国民经济动员规划、计划,研究国民经济动员与国民经济和社会发展的关系,协调相关重大问题,承办国民经济动员相关工作。

研究国民经济动员与国民经济和社会发展的关系,协调相关重大问题

负责组织编制全省国民经济动员和装备动员规划、计划,并组织实施有关工作

研究拟订全省国民经济动员的相关政策;推进全省国民经济动员信息化建设

承担省经济动员办公室的日常工作

18

负责对所属单位贯彻执行党和国家法律、法规、规章、方针政策的情况进行检查监督,协同有关部门监管其非经营性国有资产。

负责对所属单位贯彻执行党和国家法律、法规、规章、方针政策的情况进行检查监督

负责受理行政复议申请,作出行政复议决定

19

承办省政府和上级部门交办的工作;检查指导各市县有关国民经济、社会发展和经济体制改革以及对外开放工作。

检查指导各市县国民经济、社会发展和经济体制改革以及对外开放工作

做好政府信息依申请公开的受理、审查、处理和答复等各个环节的工作


 

二、职责边界表

 

序号

管理

事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

海洋经济

省发改委

牵头负责全省海洋发展的重大政策制定、综合指导、统筹协调和督促检查等工作。负责制订海洋经济发展规划、计划,依权限对海洋开发项目提出审批、核准、备案意见。承担省海洋发展领导小组办公室日常工作

1.《中共海南省委 海南省人民政府关于加快建设海洋强省的决定》(琼发〔201311号);

2.根据《海南省机构编制委员会办公室关于省发展和改革委员会部分内设机构和职责调整的通知》(琼编办〔2015256号)

海洋渔业厅

负责全省海洋经济运行监测、评估及信息发布;实施海洋综合管理,协调各涉海部门、行业的海洋开发活动;会同有关部门提出优化海洋经济结构、调整产业布局的建议

2

高技术产业

省发改委

组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策;参与相关高技术产业化工作

1.2008年国务院办公厅印发的国家发改委“三定”方案

2. 《关于12个重点产业发展牵头部门主要职责和机构编制调整的通知》琼编〔201521

省工信厅

负责国家高技术产业化重大专项、示范工程、信息化项目和技术创新项目的上报和管理

省科技厅

组织推动技术创新和产、学、研联合,推进企业技术中心建设

3

现代物流业发展管理

省发改委

参与制订现代物流业发展战略和规划

《关于12个重点产业发展牵头部门主要职责和机构编制调整的通知》琼编201521

省商务厅

参与拟订现代物流业发展战略和规划,负责推进物流配送、电子商务等流通方式发展

省交通厅

负责拟订现代物流业发展战略和规划,及规划实施过程中的协调服务

4

国家级开发区和省级开发区管理

省发改委

负责开发区建设规划、产业规划符合性审查

国家发改委、国土资源部、住房和建设部《关于开展各类开发区清理整改前期工作的通知》(发改外资〔20124035号)

某市县政府向省政府提出设立省级开发区或申报国家级开发区申请,由省商务厅负责牵头会同省发改委、省建设厅和省国土厅提出审核意见并报省政府,由省政府决定是否同意设立省级开发区或同意上报申请报批国家级开发区

省工信厅

负责拟定省工业园区发展规划、工业行业布局和配套政策实施

省住建厅

负责开发区与城乡规划符合性审查

省国土厅

负责开发区与土地利用总体规划符合性审查

5

电网设施建设保护和供用电秩序管理

省发改委

负责电力建设规划

《海南省电力建设与保护条例》

省电力公司建设1500千伏电网项目,该项目应首先列入省发改委组织编制的我省电网发展规划,并据此分别向规划、土地、环保、水利等部门办理前置审批。完成审批后,向省发改委申请核准。核准后即可开工建设。项目建设过程中的管理由省发改委负责。项目建成后,纳入电网运行,由省工信厅负责电网运行的监督管理

省工信厅

电力运行和保护管理工作

根据全省电力电量平衡方案,确定统调和地方天然气电厂年度发电计划,并根据供用电形势的变化做出调整;牵头协调“气电”调度,保障统调天然气电厂运行安全,满足电网顶峰需要

6

电力工业“上大压小”

省发改委

负责编制全省电力发展规划,上报重大电源项目申请核准,组织推进新建电源项目建设;牵头编制年度小火电机组关停计划并组织核查验收;根据全省电力发展规划安排,为新建电源项目配置小火电关停容量,保障全省“上大压小”新建电源项目顺利推进

国务院《批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》(国发〔20072号);


某电厂拟实施“上大压小”新建电源项目,省发改委根据全省电力发展规划,出具同意其开展前期工作的意见,该项目业主完成相关工作后,我委出具该项目替代小火电关停机组名单,并上报国家发改委,省发改委同步上报国家发改委要求核准该项目的文件

省工信厅

根据“上大压小”机组情况,编制全省电力运行计划

7

民航建设发展

省发改委

民航基础设施项目建设管理

省发改委、省民航办“三定”规定

省航权办

协调民航空域、航权,航空运输业信息统计和宣传工作

8

铁路建设

省发改委

按照规定权限审批地方铁路项目

省发改委、省跨海办“三定”规定

省铁路办

拟定铁路和琼州海峡跨海通道相关规划,制定年度计划,指导、协调全省铁路建设及跨海通道工程工作,推进前期工作

9

全省保障性安居工程建设管理

省发改委

指导各地做好保障性安居工程项目立项审批工作;牵头做好国家保障性安居工程预算内投资计划安排

国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔201145号)

省建设厅在保障性安居工程专项巡查中发现某市保障性安居工程建设存在以下违法违规行为:1、个别保障性住房项目未办理土地农转用手续即开工建设;2、部分在建保障性住房项目存在质量安全隐患;3、各级财政补助资金未按时拨付到项目。检查组作出如下处理:对未按规定办理土地农转用手续进行项目建设情况转交省国土资源部门进行调查处理;对存在质量安全隐患的项目,现场下发工程整改通知单,限期整改复查。其中,对存在严重质量安全隐患的项目,下发停工整改通知单和执法建议书,责成当地建设部门依照相关法律法规对责任主体进行处罚;对财政补助资金未及时拨付情况转交省财政部门进行调查处理

省住建厅

监督各地实施保障性安居工程建设和管理;组织开展保障性安居工程建设和管理的监督检查和评优考核;指导各地实施社会救助对象住房救助

省国土厅

负责制定全省保障性安居工程建设用地年度计划;监督各地落实保障性安居工程项目用地并规范使用

省民政厅

指导各地做好城镇低收入、中等偏下收入住房困难群众的收入财产核定和保障性住房小区社区管理

省地税局

监督落实保障性安居工程建设和管理相关税收支持政策

省审计厅

负责对全省保障性安居工程建设管理开展审计监督

省物价局

负责制定落实保障性安居工程建设管理相关价格和收费优惠政策

省国资委

督促指导全省国有工矿棚户区改造

省农业厅

督促指导全省国有农场危旧房改造

省林业厅

督促指导全省国有林场危旧房改造

省监察厅

监督保障性安居工程建设管理,依法查处违法违规行为

10

招标投标工作

省发改委

指导和协调全省招标投标工作

1.《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令2011年第613号);2.《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(国办发〔200034号);

3.《海南省人民政府关于集中规范开展招标投标活动的意见》(琼府〔200885)号)

省政务服务中心

负责制定和组织实施在省政务服务中心招标投标平台及其实行联网监控的其它招标投标平台集中规范开展招标投标活动的现场管理制度

省监察厅

负责对有关行政管理部门的招标投标执法行为进行监察,受理对招标投标活动的投诉,依法查处招标投标过程中的违法违规行为。

省审计厅

负责对招标投标项目有关的投资管理和资金运行情况实施审计监督

省财政厅

负责对本省范围内党政机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、服务和工程的招标投标活动实施监管

省住建厅

负责对从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格认定;依法对本省范围内房屋建筑工程和市政基础设施项目招标投标活动实施监管

省交通厅

负责对本省范围内的公路、公路桥梁、公路隧道及其附属设施,水上交通运输辅助业以及其他交通业工程项目的招标投标活动实施监管

省商务厅

负责对本省范围内国家机电产品国际招标投标实施监管

省国土厅

负责对本省范围内国有土地使用权、矿业权的招标投标活动实施监管

省国资委

负责对本省范围内企业国有产权(资产)转让招标投标活动实施监管

省水务厅

负责水利工程招标投标工作

11

初步设计及概算评审

省发改委

牵头组织联合评估评审

《海南省建设工程专项评估评审改革措施》(琼府〔201456)号)

行业主管部门

参与并出具书面审查意见

12

调整概算

省发改委

概算调增幅度超过原批复概算百分之十的,原则上先商请审计机关进行审计,并依据审计结论进行概算调整

《中央预算内直接投资项目管理办法》(发改委令20147号)

省审计厅

依法对调整概算项目进行审计

 

 


 

三、事中事后监管制度

 

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

 

对实行属地管理为主的行政执法事项,省发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督市县行政执法工作,明确行政执法标准,规范自由裁量权。为切实做好监管工作,特制定以下制度。

1、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的发展改革行政部门、有关行政监督部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政确认、行政奖励以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

2、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

1)行政执法主体的合法性;

2)具体行政行为的合法性和合理性;

3)规范性文件的合法性;

4)行政执法监督制度建立、健全和执行情况;

5)法律、法规和规章的实施情况;

6)涉及行政复议、行政诉讼、向司法机关移送案件等有关情况;

7)其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式

行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

4、监督检查程序

1)省发展改革行政部门根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市县发展改革行政部门根据上级部门部署或者实际需要,组织开展所管辖区内的执法监督检查工作。

2)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文书材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

3)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

4)省发展改革行政部门根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查,调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

5、监督检查措施

市县发展改革行政部门、有关行政监督部门及其工作人员在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级发展改革行政部门可以责令其改正或者撤销:

1)行政执法主体不合法的;

2)行政执法程序违法或者不当的;

3)具体行政行为违法或者不当的;

4)规范性文件不合法的;

5)工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的;

6)其他应当改正的违法违规行为。

责令改正或者撤销前款所列情形的,应当制作执法监督书面文书,文书中应当载明以下内容:

1)被检查的行政执法单位名称或工作人员姓名;

2)认定的事实和理由;

3)处理的决定和依据;

4)执行处理决定的方式和期限;

5)执行检查的机构名称和作出文书的日期,并加盖印章。

接到执法监督书面文书的单位和个人,应在限定期限内按要求进行改正,并书面报告执行结果。被检查的单位和个人对书面文书决定不服的,可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的单位申请复查,并应写明申请复查理由。被申请单位应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定,决定复查的,应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定,申请单位和个人应当予以执行。

6、监督检查处理

行使发展改革行政部门属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

1)违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

2)无权限或者超权限实施行政行为的;

3)违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

4)在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

5)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

6)拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

7)未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

8)以其他方式代替行政处罚的;

9)依法应当移送司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

10)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

11)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼及其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

12)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,导致不利行政复议或者行政诉讼后果的;

13)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

14)滥用职权,阻挠、干预行政执法活动或者包庇、放纵违法行为,造成严重后果的;

15)按照规定需要上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

16)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:

1)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法行为改变的;

2)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法过错的;

3)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;

4)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1)诫勉谈话;

2)通报批评;

3)责令作出书面检查;

4)责令改正或者限期改正;

5)暂扣行政执法证件,离岗培训;

6)吊销行政执法证件;

7)调离行政执法岗位;

8)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

9)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

10)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;

11)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

 

(二)对行政审批事项受委托机关的监督

 

省发改委委托市县行使的行政审批事项。按照“放权不放责”的要求,省发改委要加强对受委托机关的监督和纠错。

1、监督检查对象

受海南省发改委委托行使行政许可职权的行政机关。

2、监督检查内容

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括:

1)实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限;

2)实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;

3)实施行政许可的工作人员是否具备要求;

4)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;

5)有无违反规定条件实施行政许可的情况;

6)实施行政许可的程序是否合法;

7)是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;

8)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

9)变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法;

10)是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责;

11)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;

12)依法应当监督的其他内容。

3、监督检查方式

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有:

1)听取行政许可实施机关的汇报;

2)对行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料,核查行政许可的实施情况;

3)对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评;

4)对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

5)对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;

6)法律、法规规定的其他监督方式。

4、监督检查程序

委托机关对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。

委托机关应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对受委托机关实施行政许可的监督。

委托机关的有关业务机构对委托的行政许可进行监督检查,及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。
委托机关的法制机构负责对委托的行政许可活动进行法制监督。

委托机关的监察机构按照有关规定对委托的行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

委托机关的有关业务机构、法制机构和监察机构实施监督,应当制作书面记录。

委托机关对受委托机关实施行政许可活动的监督结果作为受委托机关的工作考核的内容。

5、监督检查措施

委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

6、监督检查处理

1)有下列情形之一的,委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:
  ①行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
  ②超越法定职权作出准予行政许可决定的;
  ③违反法定程序作出准予行政许可决定的;
  ④对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
  ⑤依法可以撤销行政许可的其他情形。
  被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。
  依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
  依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

利害关系人请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。

2)委托机关和受委托机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中,有下列情形之一的,依照规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:

①有徇私舞弊、渎职失职行为的;

②利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

③违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

④超越职权、滥用职权实施行政许可的;

⑤对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

⑥有其他违法行为,经督促不予改正的。

3)因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的,委托机关履行赔偿责任后,向受委托机关及该责任人追偿。

 

(三)投资项目审批核准监管

 

1、监督检查对象

项目申报单位、行业管理部门、项目单位、中介机构。

2、监督检查内容

项目的合法性及报批或报核程序执行情况:

1)项目是否符合法律法规规章要求,是否列入规划或符合规划精神;

2)项目建议书及可研报告(或项目申请报告)编制是否符合规范并达到深度要求;

3)项目选址审查、用地审批、环评审批等资料和审批文件是否符合有关规定;

4)项目法人责任制是否完善,项目法人各项规章制度是否健全。

5)建设资金承诺或融资方案是否合理;

6)勘察设计单位的资质、设计程序、设计报告及设计变更(优化)等情况是否符合规定和要求;

7)党委、政府及项目主管部门的决策情况,包括有关项目建设的决定、会议纪要及其它文件情况;

8)项目建议书及可研批复或项目申请报告核准是否符合程序规范。

3、监督检查方式

采取定期检查和不定期检查方式相结合。

4、监督检查措施

1定期检查,一般一年一次,可结合项目稽察开展普查或抽查;

2)不定期检查,根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查,通常采用抽查、暗查、交叉检查等方式。

5、监督检查程序

项目监督检查要先行制定科学的检查方案,通常按以下程序进行:

1)选择检查对象;

2)下发通知(随机、不通知检查除外);

3)听取介绍;

4)查阅台帐;

5)实地勘察;

6)面谈询问;

7)情况汇总;

8)反馈意见,通报检查结果,对需要协调解决的事项提出建议意见。

6、监督检查处理

对违法违规行为,分别对相对人进行以下处置:

1)依法不予审批、核准、备案;

2)依法撤销审批、核准、备案文件;

3)是依法责令停止建设;

4)依法纳入不良信用记录;

5)对行政机关有关责任人给予行政纪律处分或依法追究法律责任,对项目有关责任人员依法追究法律责任。

 

(四)工程初步设计和概算审批及竣工验收监管

 

1、监督检查对象

省发改委审批的政府投资项目业主单位(建设单位)和省发改委核准的企业投资项目业主单位(建设单位)。

2、监督检查内容

初步设计批复的建设规模和内容、技术标准、概算。

3、监督检查方式

专项检查;初步设计变更、概算调整审批监管;组织竣工验收和后评价;项目稽察。

4、监督检查措施

调阅文件资料;检查项目投资、进度、质量安全等实施情况;组织开展项目竣工验收工作;对部分项目实施稽察;对申请调整概算项目,按《海南省发展和改革委员会关于政府投资项目初步设计及概算评审的管理办法》办理概算调整。

5、监督检查程序

1)检查。确定项目名单,组织检查小组,通过听取情况介绍、实地查验、调查取证等方式实施检查,提出并反馈检查意见。

2)对申请调整概算项目,按《海南省发展和改革委员会关于政府投资项目初步设计及概算评审的管理办法》办理有关调整手续。对申请调整概算超出原批复概算10%(含10%)的,先商请审计部门进行审计,依据审计结论办理有关调整手续。

3)竣工验收:项目单位提出竣工验收申请,组织召开竣工验收审查会议、成立验收专家组,通过听取有关情况介绍、项目现场查看、查验有关资料等方式对项目的初步设计及概算执行情况进行审查,出具工程竣工验收意见。

6、监督检查处理

1)对检查中发现的问题,提出整改措施,责令有关单位限期整改,违反有关法律、法规规定的,按照有关法律法规进行相应的处罚。

2)对竣工验收中发现的问题,在《验收意见书》中提出整改意见;对违反基本建设管理规定的,视情节轻重作出处理决定。

 

 

 

(五)省重点项目年度投资计划监管

 

1、监督检查对象

项目已经省政府批准纳入省重点项目年度投资计划,包括拟建成项目、在建项目、新开工项目和前期项目。

2、监督检查内容

1)各地、各部门是否按照年度投资计划要求按期完成作为责任单位推进的项目投资任务,是否建立完善省、市、县领导联系服务省重点项目制度,是否优先保障省重点项目的用地、资金等需求、做好项目征地拆迁和政策处理、社会稳定等工作,是否加强项目实施的进度、质量、资金和安全生产管理。

2)拟建成项目是否按照计划形象进度要求推进,并如期实现竣工投产;在建项目是否完成年度投资计划任务;新开工项目是否按年度投资计划要求如期开工建设;前期项目是否按年度投资计划的形象进度要求如期推进。

3)各类项目是否按季及时、如实填报项目进展、存在问题、对策建议等情况,并及时上报全省重点项目监测系统。

3、监督检查方式

委托具有相应资质、经验的独立第三方中介机构开展监测评估。

4、监督检查措施

1)建立按季监测制度,年度投资计划内项目定期上报项目进展情况,中介监测机构定期编写省重点项目实施进展情况;

2)省发改委结合定期监测情况告开展年度考核。

5、监督检查程序

1)项目列入省重点项目年度投资计划后,下发通知给项目责任单位的各地政府、省级有关单位,要求填报项目进展情况。

2)项目业主按通知要求定期报送项目实施进展情况,项目所在地政府、省级有关单位负责审核有关情况。

3)受委托的第三方监测机构按季开展监测,监测报告送省发改委。

6、监督检查处理

1)对年度考核差的单位,以及发现弄虚作假,以瞒报、谎报等方式填报项目进展情况的单位,予以通报批评。

2)对年度考核为优秀的单位,报经省政府同意后,予以通报表扬,并给予适当财政资金奖励。

 

(六)政府投资项目竣工验收监管

 

1、监督检查对象

项目业主单位(建设单位)。

2、监督检查内容

1)检查工程是否按批准的设计文件建成,配套、辅助工程是否与主体工程同步建成;

2)检查工程质量是否符合国家和省的相关设计规范及工程施工质量验收标准;

3)检查工程设备配套及设备安装、调试情况;

4)检查概算执行情况及财务竣工决算编制情况;

5)检查联调联试、动态检测、运行试验情况;

6)检查环保、水保、劳动、安全、卫生、消防、防灾安全监控系统、安全防护等设施是否按批准的设计文件建成、合格,工机具、常备材料是否按设计配备到位,地质灾害整治及建筑抗震设防是否符合规定;

7)检查工程竣工文件编制完成情况,竣工文件是否齐全、准确;

8)检查建设用地权属来源是否合法,面积是否准确,界址是否清楚,手续是否齐备。

3、监督检查方式

项目业主单位(建设单位)初步验收;成立验收组开展验收。

4、监督检查措施

审阅工程档案资料并实地察验建筑工程和设备安装情况,并对工程设计、施工和设备质量、概算执行等方面作出全面的评价。

5、监督检查程序

项目单位提出竣工验收申请,组织召开竣工验收审查会议、成立验收专家组,通过听取有关情况介绍、项目现场查看、查验有关资料等方式对项目的初步设计及概算执行情况进行审查,出具工程竣工验收意见。

6、监督检查处理

对竣工验收中发现的问题,在《验收意见书》中提出整改意见;对违反基本建设管理规定的,视情节轻重作出处理决定。

 

(七)对市县发展改革行政管理部门外商投资和

境外投资基本建设项目管理的监督检查

 

对限额以下外商投资和境外投资基本建设项目管理,省发展改革行政部门主要负责对市、县发展改革行政部门的工作指导和监督,明确项目核准和备案管理标准和程序。为切实做好限额以下外商投资和境外投资基本建设项目管理工作,特制定以下制度。

1、监督检查对象

依法行使外商投资和境外投资基本建设项目的核准和备案管理权限的市县发展改革部门及其工作人员。

2、监督检查内容

对市县发展改革部门管理事项职权监督检查内容主要包括:

1)行政行为主体的合法性;

2)具体行政行为的合法性和适当性;

3)规范性文件的合法性;

4)其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式

监督检查采取日常检查和专项检查的方式进行,或者两种方式结合进行。

4、监督检查措施

1)省发改委根据需要对外商投资和境外投资基本建设项目管理进行监督检查。

2)监督检查应进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见。

5、监督检查程序

省发展改革委下发文件各市、县(市、区)发展改革部门,提出检查重点和要求,市县发展改革部门根据上级部署或者根据需要,做好所辖区域监督检查工作。

6、监督检查处理

市县发展改革行政部门在行使管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级发展改革行政部门可以责令其纠正或者撤销。

1)行政行为主体不合法的;

2)行政行为程序违法或者不当的;

3)具体行政行为违法或者不当的;

4)规范性文件不合法的;

5)工作人员不履行法定职责的;

6)其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当发出通知(决定)书。

接到通知(决定)书的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面报告执行结果。

 

(八)招投标活动监管

 

1、监督检查对象

招标投标各方主体,有关行政监督部门,交易场所及电子招标投标交易平台。

2、监督检查内容

招标投标活动资料、中标合同及标后履约情况; 招标事项核准意见表,招标投标活动备案管理、投诉处理、监督执法、法制建设等情况;交易场所标准化规范化管理、电子招标投标交易平台运营、交易制度建设等情况。

3、监督检查方式

日常监督与专项检查相结合。

4、监督检查措施

项目稽察;组织开展招标投标活动情况、合同履约情况检查活动;竣工验收。

5、监督检查程序

1)各部门各市县开展自查活动。

2)组织联合检查,听取情况汇报,核查相关资料,进行现场踏勘。

6、监督检查处理

发布检查情况通报,对发现的问题提出处理意见,责令限期整改。对违反招标投标法律法规的,依法进行处罚。

 

(九)重大项目稽察监管

 

1、监督检查对象

使用财政性资金或者政府融资资金的项目;中央预算内投资补助和贴息项目;国家发改委单独下达或联合部委下达、省发改委下达或联合省直单位下达的各类专项建设基金项目;省政府投资项目;国民经济、社会发展和公共安全有重大影响的企业投资项目。

2、监督检查内容

1)贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况。

2)项目前期工作落实、建设程序履行和规划计划执行情况。

3)项目建设规模、内容和标准执行情况,工程质量、安全、进度、投资控制情况,项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制执行情况,跟踪监测建设项目的实施、竣工验收等情况。

4)项目资金管理使用情况。

5)参建单位的履职情况。

6)项目投资绩效评价情况。

7)其他需要稽察的内容。

3、监督检查方式

1)常规性稽察。省发改委制定年度重大项目稽察计划,派出稽察组对计划内项目开展现场稽察,稽察类型包括对单个项目的稽察、对单类项目的稽察和省级部门之间、省市之间的联合稽察。

2)专项性稽察。省发改委围绕年度中心工作,针对社会关注的焦点问题、投资管理热点问题、项目建设难点问题,确定稽察任务,派出稽察组对投资项目实施和政策执行情况开展专项性监督检查。

3)特定性稽察。对领导批办、上级委托、部门移交和群众举报的重大建设项目开展监督检查。

4、监督检查措施

1)听取被稽察单位汇报项目建设情况;

2)查阅项目资料;

3)进入与项目建设有关的施工、仓储、检测和试验等场所进行查验;

4)要求被稽察单位或者人员就有关问题提交书面说明;

5)向监察、财政、审计、税务、工商等有关部门和金融机构了解情况,开展联合检查;

6)采用复印、复制、录音、摄影、摄像等形式收集资料和取证;

7)参加被稽察单位召开的与稽察事项有关的会议;

8)查询被稽察单位与稽察事项有关的银行账户,并依法取得或者复制有关资料;

9)根据发现的问题,对勘察、设计、施工、监理、造价、咨询、招标代理、竣工决算等相关参建单位和中介机构进行延伸稽察;

10)委托具有相应资质的专业机构进行专项检验、鉴定。

5、监督检查程序

1)确定稽察项目。

2)稽察准备。成立稽察组,准备相关资料,制定稽察方案。

3)发出稽察通知。确定稽察项目后,稽察组应提前若干天向项目主管部门(省级)或项目所在市(地)发展改革行政部门发出稽察通知书。

4)开展现场稽察。稽察组根据稽察方案要求,深入项目现场,进行实地稽察。

5)出具稽察报告。稽察结束后,稽察组应及时提交稽察报告。稽察报告经省发改委领导审定后印发。

6)稽察结果处理

被稽察单位违反重大建设项目建设管理规定的,省发改委依据职权,根据情节轻重作出处理决定。

7)复查。省发改委适时组织稽察人员对项目整改情况进行复查,并提交复查报告。复查合格后,应当终止对被稽察项目的处理。

8)立卷归档。

6、监督检查处理

被稽察单位违反重大建设项目招标投标和建设管理规定的,省发改委依据职权,可以根据情节轻重作出以下处理决定:

1)发出整改通知书,责令限期改正;

2)通报批评;

3)暂停拨付国家、省建设资金;

4)暂停有关地区、部门同类新项目的审批;

5)取消在一定时期参加省重大建设项目招标投标资格。

除前款规定外,发展改革行政部门还可以按照规定程序作出以下处理决定:

6)纳入不良信用记录;

7)收回国家、省建设资金;

8)暂停有关单位参与项目建设。

9)暂停项目建设;

10)责令原审批机关撤销项目。

存在问题属其他机关管理权限的,省发改委应当移交有关单位处理。

 

(十)创业投资企业备案监管

 

1、监督检查对象

备案企业。

2、监督检查内容

根据依据《创业投资企业管理暂行办法》(国家发改委等十部委第39),开展备案监管工作。

1)备案企业贯彻国家有关政策情况;

2)备案企业规范运作情况;

3)备案企业资产、利润等财务指标的真实性、合规性。

3、监督检查方式

备案企业自查、监管机构抽查。

4、监督检查措施

实地走访、材料审查、备案年检。

5、监督检查程序

由备案企业对所报送资料、所披露事项的真实性、时效性负责;

由监督主管部门牵头做好整个备案年检工作。

6、监督检查处理

对有违规操作、虚假欺诈行为的相关方取消备案资格。

 

 

(十一)企业债券发行预审、核查及存续期监管

 

1、监督检查对象

发债企业、募投项目、主承销商及其他中介机构。

2、监督检查内容

1)预审

依据《国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行工作的通知》(发改办财金〔20131890号)和《企业债券审核工作手册》,开展预审工作。

①申报材料的完备性;

②要素的完整性;

③实质的合规性;

④逻辑的一致性;

⑤内容的连续性;

⑥表述的严谨性。

2)核查

依据《国家发改委办公厅关于对企业债券发行申请部分企业进行专项核查工作的通知》(发改办财金〔20131177号),开展核查工作。

①申请发债企业贯彻国家有关政策情况;

②申请发债企业规范运作情况;

③申请发债企业资产、利润等财务指标的真实性、合规性;

④债券担保的有效性,抵押担保是否存在一物多押,抵质押资产是否是易变现有效资产,第三方担保的是否存在互保或连环保;

⑤申请发债企业以前各期发债募集资金的使用情况,项目进展情况,需提供资金往来单据等证明材料;

⑥申请发债企业到期债券的偿还计划及资金来源安排;

⑦申请发债企业偿债保障措施落实情况;

⑧申请发债企业发行中期票据、短期融资券、信托计划、资产证券化产品、保险债权计划,以及各类私募债权品种的情况;

⑨对申请发债企业主体和债项评级情况,有无虚增级别、以价定级的情况;

⑩申请发债企业、相关中介机构以及相关地方各级政府部门综合信用承诺制度落实情况。

3)存续期监管

依据《国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知》(发改办财金〔20111765号),开展存续期监管工作。

①强化债券市场责任意识;

②规范企业资产重组程序;

③完善信息披露;

④加强债券资金用途监管;

⑤实施企业偿债能力动态监控;

⑥强化市场约束机制。

3、监督检查方式

发债企业和主承销券商自查、监管机构抽查。

4、监督检查措施

实地走访、材料审查、财务审计、偿债措施核实。

5、监督检查程序

由企业、券商对所报送资料、所披露事项的真实性、时效性负责;

由会计师事务所、审计师事务所等第三方服务机构对专业领域事项进行审计核查;

由监督主管部门牵头做好整个监督检查工作。

6、监督检查处理

1)提前落实到期债券的偿还计划及资金来源安排。

2)对有违规操作、虚假欺诈行为的相关方严格行业准入。

3)将违规操作、虚假欺诈行为的相关方信息记录输入全省信用信息系统,并在指定的窗口公布。

 

(十二)社会发展投资监管

 

项目审批或安排资金后,会同省级有关部门、有关市县发改部门按照国家发改委和省政府投资管理办法的要求,加强项目的监督管理,对投资计划执行情况和建设进度进行跟踪,及时掌握进展动态,及时发现问题,及时提出解决问题的对策措施。为确保重大项目的实施和财政资金专款专用,确保实物工作量保质保量完成,特制定如下监督管理制度:

1、监督检查对象

投资项目单位。监督检查重点为:中央预算内投资;明确为省重点建设工程中社会发展项目;需要开展事中事后监管的其他投资。

2、监督检查内容

检查前期工作的合规情况、投资完成和项目实施情况。

3、监督检查方式

1)定期书面报送投资计划执行情况;

2)现场监督管理。

4、监督检查措施

1)按要求每半年报送投资计划执行情况表;

2 每年会同省级有关部门、有关市县发改部门到现场监督检查;

3)项目完工后提交投资计划执行情况总结报告,组织验收。

5、监督检查程序

按要求由地方发展改革行政部门转报投资执行表。

检查程序为:

1)发检查通知;

2)到现场监督检查;

3)反馈。

6、监督检查处理

按照法规,加大对政府投资违规违纪行为的惩处力度,对检查中发现的投资资金挪用等重大违规违纪问题,及时移送职权机关处理,责令项目单位进行整改或通报相关管理部门予以处罚。同时,要及时向社会公布检查结果和处罚结果,坚决遏制项目参与方不良行为的发生。对投资计划(规模、总投资、进度)执行差的,加强督促。

 

(十三)规划实施情况监督检查

 

1、监督检查对象

负责规划实施的地方政府、主管部门(以下简称实施单位)。

2、监督检查内容

1)电力、新能源和可再生能源发展是否符合规划预测;

2)项目落实是否符合规划;

3)已建项目是否切实发挥作用;

4)项目建设进度能否满足经济社会发展需要。

3、监督检查方式

现场检查、书面报告审查。

4、监督检查措施

1)审查实施单位上报的书面报告,对存疑的进行专题询问;

2)现场检查规划实施情况。

5、监督检查程序

1)书面通知开展监督检查,明确采取的监督检查方式;

2)实施单位按要求上报书面报告,省发改委审核;

3)按计划开展现场检查;

4)发现规划存在问题,分析原因,分情况作出处理。

5)形成监督检查报告,并归档。

6、监督检查处理

对实施单位原因造成规划无法落实的,指导实施单位改进工作;对因客观原因造成规划脱离实际、无法落实的,指导实施单位重新修编规划。

 

(十四)规范行政处罚裁量权

 

促进行政执法部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。

1、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

2、标准规范

根据海南省人民政府办公厅于201111月发布的《海南省规范行政处罚自由裁量权办法》的要求,作为全省发改系统行政处罚裁量的标准规范。具体内容已在省政府网站公布,网址:http://www.hainan.gov.cn/

3、有关措施

1)省发改委对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

2)市、县发展改革行政部门在省公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级发展改革行政部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

3)各级发展改革行政部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

 

四、公共服务事项

 

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

全国低碳日宣传活动

每年6月全国节能宣传周的第三天为全国低碳日。在全省各地举办一系列低碳宣传活动,宣传普及低碳生活、生产知识和相关政策

区域经济和资源节约环境保护处

65306870

2

招标投标信息发布

通过海南省招标投标监管网,发布招标投标政策法规、行业资讯、交易信息、违法公告。

招投标管理和概算审核处

65339701