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  • 海南省市场监督管理局

海南省市场监督管理局

海南省工商行政管理局

 

目 录

 

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监管制度

(一)对属地管理的行政执法职权的监管

(二)企业公示信息监管

(三)广告监管

(四)商标代理企业和商标印制企业监管

(五)直销监督管理

(六)对网络商品交易的监管

(七)流通领域商品(食品除外)质量监督管理工作

(八)市场主体经营行为监管

(九)行政处罚裁量权的规范

四、公共服务事项

一、部门职责登记表

 

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻执行党和国家有关工商行政管理工作的方针政策、法律法规规章、规划;依法拟定并组织实施全省工商行政管理工作的政策、法规、规章和发展规划、计划。

指导全省工商系统法制工作,负责研究制定工商行政管理地方立法规划建议,组织有关地方性法规、规章草案的调研、起草、协调和送审工作

承担工商行政管理规范性文件的合法性审核、备案管理

承办有关法律、法规、规章和规范性文件适用问题答复工作

承担法制宣传、培训工作

2

负责全省各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册和监督管理;依法查处和取缔无照经营。

贯彻执行企业、个体工商户的法律法规,登记注册的法律法规,对企业和个体工商户发展与管理情况进行调研,研究制定企业和个体工商户注册的规章制度及管理办法和服务措施

组织指导对企业登记注册行为的监督检查

查处违反市场主体登记管理法律法规的案件

承担协调指导工商行政管理部门依法查处取缔无照经营的职责

3

依法规范和维护各类市场经营秩序。监督管理市场交易行为、网络商品交易及有关服务行为、个体工商户及私营企业的经营行为、经纪人、经纪机构和经纪活动;监督管理旅游市场经营行为和竞争秩序,查处旅游市场违法案件;监督管理直销企业、直销员及其直销活动,查处违法直销和传销案件;指导广告业发展,监督管理广告发布和广告经营活动,查处虚假宣传行为和其他广告违法行为。

制定规范市场秩序的具体措施、办法,规范和维护各类市场经营秩序

组织指导商品交易市场信用分类管理和市场专项治理工作

积极加快推进商品交易市场诚信建设

负责旅游市场的监管,查处旅游市场违法案件

负责农资市场的监管

负责建材市场的监管

负责汽车市场的监管

负责电子产品市场的监管

负责野生动物保护的监管

负责成品油市场的监管

负责对流通环节“限塑”的监管

指导或协调全省工商行政管理机关对获许在本省开展直销经营的直销企业及其分支机构、服务网点进行监督管理,规范直销产品的宣传和直销员的招募、培训

协调有关部门联合开展打击整治传销活动、开展打击整治传销工作的检查和情况汇集上报

负责组织和协调全省广告监管工作的部署开展;实施广告执法和检查监督工作

督促和检查本系统登记的广告经营单位落实广告经营管理制度

组织、指导全省广告案件查处工作;组织办案经验交流和案件质量检查,提高办案水平

检查广告企业信息公开和信用情况公示

实施广告战略,制订发展计划,加强省部级合作,促进广告业发展

组织管理对象参加广告法律法规培训,开展广告法制宣传;组织广告专业技术人员参加考试,提高广告从业人员业务素养

组织广告经营单位开展公益广告宣传活动,让公益广告占领全省广告市场

指导广告产业园区建设,让广告园区发挥聚集、辐射、示范作用,督促和配合检查各项政策落实情况,扶持广告业发展

指导广告协会开展行业自律工作;指导广告协会创新服务,建设公共服务平台

4

监督管理流通领域商品质量,组织开展有关服务领域消费维权工作,按分工查处假冒伪劣等违法行为,指导消费维权和12315消费者投诉举报网络体系建设工作,保护经营者、消费者合法权益。

承担流通领域商品(食品除外)质量监督管理工作,依法查处商品质量违法案件

承担指导消费者咨询、投诉、处理和网络体系建设工作

指导12315消费者申诉举报指挥中心工作

指导各市县工商局开展有关服务和产品的消费维权工作

组织开展“3·15国际消费者权益日”纪念活动

组织指导查处侵害消费者合法权益的违法行为

5

监督检查市场竞争行为,根据授权负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作(价格垄断行为除外);依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。

负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法及其指导、监督工作

对各种不正当竞争行为及其他经济违法案件予以执法及其指导、监督工作

配合行业行政主管部门做好打击走私贩私和扫黄、打非、缉毒的工作

6

依法实施合同行政监督管理,查处合同欺诈等违法行为;负责动产抵押物登记管理,监督管理拍卖行为。

组织宣传合同法律法规

组织实施合同行政监督管理,查处合同欺诈等违法行为,整治合同格式条款

加强对动产抵押登记工作的行政业务指导

规范拍卖备案行为

7

负责全省商标管理工作,依法保护商标的专用权和驰名商标,查处商标侵权行为;加强著名商标的认定和保护工作;依法保护特殊标志、官方标志。

实施商标战略,制定商标管理的具体措施和办法,加强省部级合作,促进商标事业健康发展

组织指导全省商标监督管理工作

依法保护商标专用权、驰名商标、著名商标和特殊标志、官方标志

负责全省中国驰名商标初审和推荐工作

查处商标侵权行为

查处非法印制商标行为

对海南省著名商标的认定

8

组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理,研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息、商标注册信息,实施市场监测、预警,为政府决策和社会公众提供信息服务。

组织指导企业、农民专业合作社、个体工商户的信用分类管理工作

依法开展企业信息公示工作

承担企业基础信息库、信用信息公示系统的建立、维护工作

对企业监督管理信息和公示信息进行研究分析

推动建立企业经营异常名录和严重违法企业名单制度

承担与其他部门企业监督管理信息和公示信息交换共享的协调联系工作

9

负责对所属单位贯彻执行党和国家方针政策、法律法规规章的情况进行监督检查,协同有关部门监管其非经营性国有资产。

组织、指导全省工商行政执法和行政执法监督检查工作,负责全省工商行政执法责任制的推行及行政执法人员的监督与管理工作

行政处罚案件的核审、复核等工作

指导、承办工商行政管理部门的行政复议、行政赔偿和行政诉讼工作

管理系统公职律师

10

负责实施网络商品交易和有关服务行为的监督,拟定网络商品交易及有关服务行为的监督管理实施办法,指导全省工商系统实施网络商品交易和有关服务行为的监督管理工作,受理网络商品交易及服务行为的投诉,查处网络商品交易违法违规案件。

指导全省开展网络经营主体核查,进行网络经营主体网站核查和统计、分析工作

指导全省开展处理营业执照电子链接标识申请工作

建设网络交易监管平台、构建电子数据取证环境

拟订海南省工商系统网络市场监管综合平台工作规范

拟订网络市场监管、网络经营主体监管、网络亮照电子标识监管、网络团购监管、网络巡查监管等工作规则

综合协调指导全省网络商品交易监督管理工作

组织开展专项整治和监管,指导、协调全省查处网络市场交易中的违法案件,督查督办大案要案和典型案件

指导网络商品交易市场,监管网络经营行为和网络广告

协助指导网络消费者咨询、投诉、举报工作

协助指导网络有关服务和产品的消费维权工作

查处无照经营网络商品交易行为

查处从事网络商品交易及有关服务但没有在其网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识行为

查处网络经营者、有关服务经营者利用格式条款等方式违法经营行为

查处网络经营者、有关服务经营者销售商品或者服务以不争当竞争损害其他经营者合法权益行为

查处网络经营者、有关服务经营者不依法报送经营统计资料行为

查处第三方交易平台不履行审查和登记义务行为

查处第三方交易平台不依法配合采取措施制止平台内违法行为

查处第三方交易平台不以显著方式对自营部分和平台内其他经营者经营部分进行区分和标记造成消费者产生误解行为

查处第三方交易平台没有依法审查、记录、保存在其平台上发布的商品和服务信息内容及其发布时间

查处第三方交易平台不依法提供在其平台内涉嫌违法经营的经营者的登记信息、交易数据等资料、隐瞒真实情况行为

查处第三方交易平台没有建立平台内交易规则、交易安全保障、消费者权益保护、不良信息处理等管理制度的行为

查处网络经营者、有关服务经营者销售商品或者服务以不争当竞争损害其他经营者合法权益,或利用网络技术手段或者载体等方式从事不正当竞争的行为

查处网络商品经营者、有关服务经营者对竞争对手的网站或者网页进行非法技术攻击,造成竞争对手无法正常经营的行为

查处经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品过程中不按照法律规定承担无理由退货义务,故意拖延或者无理拒绝的行为

查处违反其他有关服务经营者的特别规定行为

查处其他相关网络交易违法案件

11

承办省政府和上级部门交办的工作

承办省政府和上级部门交办的工作

 

二、职责边界表

 

序号

管理

事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

网络交易、网站监管

省工商局

负责将未履行备案手续的违法网站名单送交省通管局进行核实并依法处理; 对已在本省履行备案手续的违法网站,向省通管局通报查处情况;对重大且紧急的特殊案件, 为及时制止违法网站的违法行为,先行函请省通管局依法对违法网站采取停止互联网接入服务的紧急处置措施; 案件查处结束后,对已吊销营业执照或违法行为情节严重,需要关闭网站的,省工商局函请省通管局依法关闭该网站,并将《行政处罚决定书》、《行政建议书》等函件一并提交

1、《关于境内违法互联网站黑名单管理若干规定》

2、《工商总局 工信部关于加强境内网络交易网站监管工作协作积极促进电子商务发展的意见》

3、《海南省工商行政管理局 海南省通信管理局网络交易网站监管协作意见》

4、《网络交易管理办法》

某物流公司未履行备案手续,通过“工业和信息化部互联网站备案管理系统”查询网站基本信息,发现其网站由于未经许可或备案等原因而无法实施相应处罚。省工商局特函请省通信管理局依据《非经营性互联网信息服务备案管理办法》规定关闭该网站。

省通信管理局

核实并依法处理由省工商局送交的未履行备案手续的违法网站; 依法处理省工商局通报的在本省履行备案手续的违法网站; 依法对违法网站采取停止互联网接入服务的紧急处置措施; 对违法网站采取包括注销严重违法违规网站主办者的经营许可或备案,并通知相关接入服务商停止接入服务,相关域名服务提供商停止域名解析服务,纳入黑名单管理等处置措施

2

打击传销违法活动

省工商局

对传销组织和参与传销活动人员进行行政处罚。协调有关部门联合开展打击传销活动,开展打击整治传销宣传,会同相关部门开展打击整治传销工作的检查和情况汇集上报

《禁止传销条例》

201525日,根据举报,海口市美兰区工商局、美兰区公安局经侦大队联合行动。在海甸五西路抓获两名传销嫌疑人,获取167人的传销组织架构图及参与传销活动41人的身份证复印件,此案达到刑事追究标准,该案由美兰区公安局经侦大队办理。

省公安厅

查处符合组织、领导传销活动罪追诉标准的传销行为;使用了故意伤害、抢劫、非法拘禁、诈骗等犯罪手段的传销行为;以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居住所在地非法聚集并限制其人身自由的传销行为。联合相关部门开展打击整治传销宣传活动

省综治办

结合社会治安综合治理工作,建立建全打击整治传销活动的长效机制。联合相关部门开展打击整治传销宣传活动,与各相关职能部门共同处置因传销活动引发的群体事件

省商务厅

省教育厅

省工信厅

、人民银行、银监局

依照各自职责和有关法律、行政法规的规定配合工商行政管理部门、公安机关查处传销行为

省交通厅

省民政厅

协助工商、公安机关,收容、遣送参与传销人员

3

直销经营监督管理

省工商局

对获许在本辖区内开展直销经营的直销企业及其分支机构、服务网点的直销经营活动进行监督管理,规范直销产品宣传和直销员招募、培训,查处违法直销案件

《直销管理条例》

经商务部批准海南金芦荟实业有限公司和雅芳、安利、康宝莱、宝健、新时代、玫琳凯等6家省外直销企业许可在我省开展直销经营。省商务部门负责这些企业开展直销申请的受理,许可后信息报备和监管工作。

省商务厅

受理直销经营申请和直销企业服务网点的备案,会同相关部门开展直销经营活动、直销培训员、直销企业信息报备的检查和监督管理

《直销行业服务网点设立管理办法》

4

药品广告监管

省工商局

负责药品广告活动的监督管理

《药品广告审查办法》

某电视台发布药品广告,广告内容利用患者的形象或名义做证明;含有“服用一周期原来口眼歪斜,现在五官端正。服用两周期原来说话不清楚,现在吐字清晰。服用三周期原来神志不清,现在认识人了。原来走路画圈、拄拐杖的,现在扔掉了拐杖腿脚利索了;”等不科学表示功效的断言或保证。省食药监局监测到该违法广告后,将违法广告派发到移送省工商局,由工商部门进行处理。

省食药监局

负责药品广告的内容审查,负责互联网药品信息服务、交易的行政许可及其监督管理

5

医疗广告监管

省工商局

负责医疗广告活动监督管理

《医疗广告管理办法》

某治疗中心在某电视台发布违法医疗广告。广告中以专访形式邀请鼻咽炎专科何主任,大量内容介绍该院引进的诊疗方法和技术对患者治疗有保证,并在节目中出现咨询热线电话,却没有标注医疗机构第一名称及《医疗广告审查证明》文号。省工商局依法责令停止发布该广告,并予罚款。

省卫计委及中医药管理部门

负责医疗广告的审查,并对医疗机构进行监督管理

6

农药广告监管

省工商局

负责农药广告活动的监督管理

《中华人民共和国广告法》

《农药广告审查办法》

某农药广告中宣称该产品“无毒、无害、无残留“并利用消费者的名义为产品功效作证明。工商行政管理部门依据《广告法》对广告主进行处罚

 

省农业厅

负责农药广告内容的审查

7

兽药广告监管

省工商局

负责兽药广告活动的监督管理

《中华人民共和国广告法》

《兽药广告审查办法》

在广告监测中发现某兽药广告,出现了“使用安全可靠,无毒副作用”以及使用用户、兽医名义作证明内容。这些内容是《兽药广告审查标准》中明令禁止的。工商行政管理部门依据《中华人民共和国广告法》对广告主进行处罚。

 

省农业厅

负责兽药广告内容的审查

8

医疗器械广告监管

省工商局

负责医疗器械广告的监督管理

《医疗器械广告审查办法》

某报刊登题为“鼻炎没再犯,当初真小瞧了这贴”的必高鼻炎贴广告,出现了“使用必高鼻炎贴,即刻通穴气畅;轻症鼻炎,一周期左右即可祛除鼻炎顽症;2-3个周期,重症鼻炎患者即可远离鼻炎困扰。”等不科学的断言,还使用了二名消费者的形象作证明,“贴脖颈治鼻炎,没想到这多年反复发作的鼻炎还真就给贴好了!”“又巩固使用了一个疗程,鼻炎治好了,至今都没再犯!治鼻炎真叫一个绝。”等等。该广告违反了《广告法》的有关规定,工商行政管理部门依法予以查处。

省食药监局

负责医疗广告审查工作

9

打击侵犯商标专用权行为

省工商局

制定省工商系统打击商标侵权工作方案,建立健全商标侵权案件查处、移送机制,依法保护商标专用权、驰名商标和特殊标志、官方标志,查处商标侵权行为

《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国刑法》、《特殊标志管理条例》、《世界博览会标志保护条例》、《最高人民法院关于商标法修改决定施行后商标案件管辖和法律适用问题的解释、《最高人民法院关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》

 

1. 2014522日,工商部门对某货车上载有的印有“牛栏山”字样的白酒进行检查,发现该白酒外包装工艺粗糙,标识模糊。经请“牛栏山”商标权所有人现场鉴定,认定上诉白酒为假冒“牛栏山”驰名商标的白酒。随后,执法人员对该货车上共1597箱白酒(价值约19万元)采取了行政强制扣押措施。由于该案案值较大,符合《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第七十条“销售假冒注册商标的商品案(刑法第二百一十四条)销售明知是假冒注册商标的商品,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉:……,(二)尚未销售,货值金额在十五万以上的”之规定,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等规定,620日,工商部门将该案移送公安机关进行立案处理。

省公安厅

侦办行政执法机关移送、民众投诉或举报、自行发现、公安部督办等渠道获得的涉嫌假冒注册商标罪、销售假冒注册商标的商品罪、非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪等案件

省检察院

监督行政执法机关对涉嫌侵犯商标专用权刑事案件进行移送,监督公安机及时立案查处,及时批捕、起诉侵犯商标专用权刑事案件,及时查办侵权假冒领域的职务犯罪

省高院

在规定的审限内办结商标侵权刑事案件,发布关于办理商标侵权刑事案件指导性司法文书和典型案例,对新类型商标侵权审判工作中出现的新情况、新问题开展调研

省环保厅

建立全省侵权假冒商品环境无害化销毁工作机制,指导承担商标侵权商品销毁任务的单位合法开展销毁工作

省质监局、省农业厅、省食药监局、省工信厅、海南出入境检验检疫局、省文体厅、省知识产权局、省林业厅

依照各自职责和有关法律、行政法规的规定配合工商行政管理部门、公安机关查处商标侵权案件

10

打击生产销售假冒伪劣产品

省工商局

负责流通领域的商品质量监督管理。省工商局在实施流通领域商品质量监督管理中,查处的属于生产环节引起的产品质量问题,移交省质监局处理。生产、流通领域的产品、商品的检验检测工作,统一由省质监局负责

 

某保健食品广告宣称“血管清道夫,吃鱼油,不比今天,不比明天,就比1个月以后,比半年以后,比70岁之后,吃的朋友不会因心脑血管疾病而苦恼,无论多大想去哪儿,随时都能迈得动腿,想吃肉就吃肉。老了以后,耳不聋、眼不花、头脑灵活,生活自理,不劳人伺候。”工商局依法对广告主、广告发布者进行处罚。

省质监局

负责生产领域的产品质量监督管理。省质监局在生产领域依法开展质量监督检查,查处质量违法行为,并依法组织查处违反标准化、计量、认证认可、特种设备安全监察等法律、法规的行为。在实施生产环节质量监督管理中,查处的属于取缔经营资格、吊销工商执照等问题,移交省工商局处理。省工商局积极配合开展抽检、抽查等日常监督管理工作

 

保健食品广告监督管理

省工商局

负责保健食品广告活动监督管理

《中华人民共和国广告法》

《保健食品广告审查暂行规定》

省食药监局

负责保健食品广告内容的审查备案

 

三、事中事后监督管理制度

 

(一)对属地管理的行政执法职权的监管

 

对实行属地管理为主的行政执法事项,省工商行政管理部门负责指导、综合协调和监督市县行政执法工作,明确行政执法标准,规范自由裁量权。为切实做好监管工作,特制订以下制度。

一、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的工商行政管理部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政调解以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

(一)工商行政管理法律、法规、规章的执行;

(二)规范性文件的制定;

(三)重大行政决策;

(四)重大执法决定;

(五)行政执法主体的资格;

(六)行政处罚行为;

(七)行政许可行为;

(八)行政强制行为;

(九)行政收费行为;

(十)行政复议行为;

(十一)行政赔偿行为;

(十二)不履行法定职责行为;

(十三)行政执法公示行为;

(十四)其他需要监督的事项。

三、监督检查方式

(一)实行法律、法规、规章实施情况报告制度;

(二)实行规范性文件合法性审查制度;

(三)实行重大行政决策合法性审查制度;

(四)实行重大执法决定法制审核制度;

(五)实行行政处罚案件核审制度;

(六)实行行政处罚案件听证制度;

(七)实行工商行政管理执法证管理制度;

(八)实行行政复议制度;

(九)实行行政赔偿制度;

(十)实行行政执法案卷评查制度;

(十一)实行专项执法检查制度;

(十二)实行法治建设评价制度;

(十三)实行行政执法评议考核制度;

(十四)实行执法监督函告制度;

(十五)实行行政执法过错责任追究制度;

(十六)各级工商行政管理机关决定采取的其他方式。

四、监督检查措施

市、县工商局在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级工商局可以责令其纠正或者撤销。

(一)行政执法主体不合法的;

(二)行政执法程序违法或者不当的;

(三)具体行政行为违法或者不当的;

(四)规范性文件不合法的;

(五)工作人员不履行法定职责的;

(六)其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《行政执法纠正建议书》。接到《行政执法纠正建议书》的单位,应当在10日内将处理结果反馈经行政执法监督检查部门。

五、监督检查程序

(一)省工商局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市县工商局根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

(二)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(三)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

(四)省工商局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

六、监督检查处理

检查结束后,行政执法监督检查部门要及时写出行政执法监督检查情况通报,实事求是地分析当前行政执法的状况。对行政执法工作成绩显著的,要及时通报表彰;对问题严重的或属于行政执法过程中普遍存在的问题要严肃批评,提出改进措施,并将通报呈报上级机关备案;对有违纪违法行为的,要及时向纪检监察部门和司法机关反馈。

 

(二)企业公示信息监管

 

为加强对企业信息公示的监督管理,规范企业公示信息抽查工作,依据《企业信息公示暂行条例》、《注册资本登记制度改革方案》等行政法规和国务院有关规定,特制定如下监督管理制度:

一、监督检查对象

企业公示信息

二、监督检查内容

(一)企业登记、备案信息;

(二)企业年度报告;

(三)《企业信息公示暂行条例》规定的其它公示信息。

三、监督检查方式

(一)每年年度报告公示结束后,对企业通过企业信用公示系统公示的信息进行一次不定向抽查;

(二)随机摇号抽取辖区内企业确定检查名单,对其通过企业信用公示系统公示的信息进行监督检查;

(三)按照企业类型、经营规模、所属行业、地理区域等特定条件随机摇号抽取确定检查企业名单,对其通过企业信用信息公示系统公示的信息进行监督检查;

四、监督检查措施

工商行政管理部门应当将检查结果通过企业信用信息公示系统统一公示。

五、监督检查程序

工商行政管理部门抽查企业公示的信息,可以采取书面检查、实地核查、网络监测等方式。抽查中可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、验资、咨询等相关工作,依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论。

工商行政管理部门对被抽查企业实施实地核查时,检查人员不得少于两人,并应当出示执法证件。

检查人员应当填写实地核查记录表,如实记录核查情况,并由企业法定代表人(负责人)签字或者企业盖章确认。无法取得签字或者盖章的,检查人员应当注明原因,必要时可邀请有关人员作为见证人。

企业应当主动配合工商行政管理部门的监督检查,接受询问调查,如实反映情况,并根据检查需要提供相关材料。

六、监督检查处理

经检查未发现企业存在不符合规定情形的,工商行政管理部门应当将检查结果记录在该企业的公示信息中。

在检查中发现企业未依照《企业信息公示暂行条例》规定的期限公示年度报告或者未按照工商行政管理部门责令的期限公示有关企业信息,或者公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的,工商行政管理部门按照有关规定处理。

企业不予配合情节严重的,工商行政管理部门应当通过企业信用信息公示系统公示。

 

(三)广告监管

 

为了规范广告活动,促进广告业的健康发展,维护广告市场经济秩序,保护消费者的合法权益,现制定监管制度:

一、监督检查对象

广告主、广告设计单位、广告发布单位

二、监督检查内容

广告内容是否符合《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》的规定,主要检查下列事项:

(一)广告内容是否真实、合法;

(二)广告内容是否符合社会主义精神文明建设的要求。

(三)其它法律、行政法规、规章规定的监督检查事项。

三、监督检查方式

(一)属地监督管理:由市县广告监管机构组织监管执法人员对所辖区域内广告对象和广告内容进行监督管理。

(二)开展执法检查:根据国家工商总局、、省工商局工作部署和职能部门移交、群众举报涉嫌广告违法行为依法查处。

四、监督检查措施

运用信息化手段、开展广告监测工作对媒体实施全覆盖监测;开展行政约谈,加强行政指导;运用监测成果进行广告信用评价。

五、监督检查程序

(一)市(区)县工商局(工商所)制定广告监管工作方案和日常监督检查计划,组织实施落实;

(二)市县工商局(工商所)负责人依法指定两名以上执法人员参加监督检查;

(三)监督检查人员发现涉嫌违法广告,依法按照办案程序执行。

六、监督检查处理

(一)发现涉嫌违法广告,应当依法立案查处;

(二)经认定广告违法,可根据相关法律法规责令广告主停止发布、公开更正,并处罚款;对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用,并处罚款;情节严重的,依法停止其广告业务。消费者的合法权益受到损害的,由广告主依法承担民事责任,广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的,应当依法承担连带责任。

(三)广告违法行为构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

 

() 商标代理企业和商标印制企业监管

 

一、监督检查对象

在海南省工商部门登记成立,经营事项中涉及商标代理或商标印制的企业。

二、监督检查内容

依据《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国商标法实施条例》、国家工商总局《商标代理管理办法》、国家工商总局《商标印制管理办法》开展商标代理或商标印制经营行为监督管理。

(一)在法定范围内开展商标代理行为情况;

(二)在法定范围内开展商标印制行为。

三、监督检查方式

商标代理企业和商标印制企业自查,监管机构抽查。

四、监督检查措施

专项检查,随机抽查,根据举报检查等。

五、监督检查程序

(一)根据专项检查要求或举报内容,向市县(区)工商局下达检查通知;

(二)属地市县(区工商)局组织检查或调查;

(三)及时向被检企业通报存在问题,要求纠正,指导整改。

六、监督检查处理

遵循属地管理原则,市县(区)工商局根据省局的工作部署或依法自行进行监督检查,发现有违法违规行为的,依法立案查处,并将查处结果报送省工商局。

 

(五)直销经营活动监管

 

一、监督检查对象

获许在本省开展直销经营的直销企业及其直销分支机构、服务网点。

二、监督检查内容

依据《直销管理条例》、《直销行业服务网点设立管理办法》、《直销企业信息报备、披露管理办法》、《直销员业务培训管理办法》,开展直销经营活动监督管理。

(一)直销产品宣传等推介活动情况;

(二)直销员招募、培训情况;

(三)直销区域、直销产品、计酬制度规范情况

三、监督检查方式

直销企业自查,监管机构抽查。

四、监督检查措施

专项检查,随机抽查,根据举报检查,产品推介和直销员培训活动报备。

五、监督检查程序

(一)根据专项检查要求,或举报内容,向属地市县(区)级监管机构下达检查通知;

(二)属地监管机构组织检查或调查;

(三)及时向被检企业通报存在问题,要求纠正,指导整改。

六、监督检查处理

(一)属地监管机构,对有违法违规需立案查处的,报省级监管机构后,实施行政处罚。

(二)属地监管机构,将被立案查处的直销违法违规市场主体,列入企业经营异常名录和录入工商总局直销监管信息系统。

 

(六)对网络商品交易的监管

 

一、监督检查对象

监督检查对象包括:通过互联网(含移动互联网)销售商品或者提供服务的经营主体;为网络商品交易提供第三方交易平台、宣传推广、信用评价、支付结算、物流、快递、网络接入、服务器托管、虚拟空间租用、网站网页设计制作等营利性服务的经营主体。

二、监督检查内容

对网络经营主体的监督检查内容主要包括:

(一)进行网络经营主体核查;

(二)对网络经营行为检查;

(三)对网络广告进行检查;

(四)统一确认、制作和发放营业执照电子链接标识;

(五)指导和督促网站和第三方交易平台落实管理责任和义务;

(六)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

(一)建立网络商品交易及有关服务信用档案,记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况。

(二)根据信用档案的记录,对网络商品经营者、有关服务经营者实施信用分类监管。

(三)调查处理网络商品交易及有关服务违法行为。

(四)依照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》协助处理网络商品交易及有关服务活动中的消费者投诉。

四、监督检查措施

(一)询问有关当事人,调查其涉嫌从事违法网络商品交易及有关服务行为的相关情况;

(二)查阅、复制当事人的交易数据、合同票据、账簿以及其他相关数据资料;

(三)依照法律、法规的规定,查封、扣押用于从事违法网络商品交易及有关服务行为的商品、工具、设备等物品,查封用于从事违法网络商品交易及有关服务行为的经营场所;

(四)对网络商品交易及有关服务活动的技术监测记录资料,可以作为对违法的网络商品经营者、有关服务经营者实施行政处罚或者采取行政措施的电子数据证据。

(五)法律、法规规定可以采取的其他措施。

五、监督检查程序

(一)经营主体核查程序:1、建立网络经营主体数据库,采取网络监测和实地调查的方式采集数据,按照属地管辖原则,将搜索监测的网络经营主体和网站信息分派到属地工商局网络交易监管部门或专职人员进行核查、比对、录入建库。各级工商行政管理机关网络监管人员接到网络经营主体核查任务后,按照信息比对结果,可分别做出“核查通过”、“待核查”、“核查不通过”等三种结论。

2、发现网络经营主体的网站信息发生变化的,按照变更流程及时更新数据库信息;发现网络经营主体经营新网站的,按照补充信息流程及时补充录入;发现新的网络经营主体,按照新主体录入流程及时核对录入;发现网站(网页)已关闭或停止使用的,按照注销流程及时办理注销手续。

(二)网络经营行为、网络广告检查程序:1对本辖区网络交易平台、网络交易网站、专业广告网站、发布商务信息较多的综合性信息网站以及各类专业性网站的网络经营活动进行日常检查和监管。

2、根据本地网络经营的特点和行业特色,设定具有地方特色的关键词,制定检查任务,利用搜索引擎,按关键词进行定期搜索检查,对搜索结果进行逐条核查。

3、网络检查工作结束后,如实、全面地记录有关情况,包括是否安装使用营业执照电子链接标识、是否存在违法违章行为以及处理措施等,随时更新完善网络经营主体信用档案,必要时应截取有关页面制作成图片文件作为证据留存。

4、对检查中发现存在违法违章行为的,根据情节轻重对网络经营主体相应做出警告、告诫、责令限期改正等处置措施,并限期跟踪回访检查,确保监管规范到位。需要立案查处的,做好相关证据的采集工作,并按照有关规定立案查处。

(三)办理营业执照电子链接标识工作程序:1、网络经营主体可通过海南省工商行政管理局”官方网站进行网上办理营业执照电子链接标识申请或者直接到属地工商行政管理机关现场办理。

各市县工商行政管理机关网络监管人员依法审核网络经营主体资格、审核网站权属信息、核对联系人的相关信息,确认联系电话和电子邮箱是否畅通。

经核对主体资格、网站权属和联系人信息无误,主体资格与网站权属信息一致的,予以审核通过,由系统自动发布公告,并通过电子邮箱发送审核通过告知书;经核对主体资格、网站权属信息与实际情况不相符的,审核不予通过,由系统自动发布公告,并通过电子邮箱发送不予办理通知书;经核对主体资格与网站信息相符,网站权属信息与主体信息不一致或存在其他需要补充和整改的情形的,暂时不予办理,通知申请人到属地工商局,当面说明不予办理的原因,并送达整改通知书,限期90天内整改完毕,明确网站权属无异议后,重新申请。

(四)指导和督促网站和第三方交易平台落实管理责任和义务工作程序:根据《网络交易管理办法》和总局《关于加强网络团购经营活动管理的意见》、《网络交易平台经营者履行社会责任指引》、《关于加强境内网络交易网站监管工作协作积极促进电子商务发展的意见》要求,加强对网站和第三方交易平台的监督指导,督促其切实履行责任和义务。

对不依法履行责任义务的网站和第三方交易平台进行约谈指导、责令整改,拒不改正的按照法律规定进行处罚。

六、监督检查处理

(一)在网络商品交易及有关服务活动中违反工商行政管理法律法规规定,情节严重,需要采取措施制止违法网站继续从事违法活动的,可以依照有关规定,提请网站许可或者备案地通信管理部门依法责令暂时屏蔽或者停止该违法网站接入服务。

(二)对网站违法行为作出行政处罚后,需要关闭该违法网站的,可以依照有关规定,提请网站许可或者备案地通信管理部门依法关闭该违法网站。

(三)对网络商品交易及有关服务活动的监督管理中发现应当由其他部门查处的违法行为的,依法移交相关部门。

(四)对网络违法行为,依照有关法律法规规定采取予以警告,责令改正,罚款等处罚措施。

 

(七)流通领域商品(食品除外)质量监督检查管理

 

一、监督检查对象

流通领域商品(食品除外)的经营者

二、监督检查内容

流通领域商品(食品除外)质量监督管理

三、监督检查方式

定期或不定期抽查检验

四、监督检查措施

对认定为销售不合格商品的违法行为,实施抽检的工商行政管理部门应当依据相关法律、法规和规章进行查处和处理。

五、监督检查程序

(一)制订抽检实施方案。抽检实施方案应当包括抽检的商品品种、承检机构、抽样地点、样品数量、抽检程序、检验标准、检验项目、判定原则、检验结果通知、复检安排、费用预算等。

(二)实施抽检。抽检的工商行政管理执法人员不得少于两人,并应当向被抽检的经营者出示行政执法证和抽检通知书。抽检所需检验用样品,按经营者进货价格购买。检验不进行破坏性测试且对样品质量不造成实质影响的,检验用样品可以由经营者无偿提供。抽检所需备份样品由经营者无偿提供。

(三)初检结果及告知。承检机构应依法开展检验工作,应及时将检验结果报送实施抽检的工商行政管理部门,并严格遵守相关保密规定。实施抽检的工商行政管理部门应当自收到初检结果之日起五个工作日内通知被抽样的经营者。检验不合格的,应当通知样品标称的生产者并责令被抽检的经营者限期改正。

(四)复检申请及复检实施。被抽样的经营者或者样品标称生产者对检验结果有异议的,应当自收到检验结果通知书之日起十五日内,向实施抽检的工商行政管理部门提出书面复检申请。实施抽检的工商行政管理部门收到复检申请后,应当及时确定具备法定资质的复检机构,并书面通知复检申请人和承检机构。实施抽检的工商行政管理部门应当自收到复检结果之日起五个工作日内通知复检申请人。

六、监督检查处理

对认定为不合格的商品,实施抽检的工商行政管理部门应当及时向社会公布抽检结果。责令被抽样的经营者立即停止销售;消费者要求退货的,经营者应当退货;责令辖区内经营者立即停止销售同一商标的同一规格型号的商品并下架退市;依法对销售抽检不合格商品的经营者进行查处;将抽检结果通报生产企业所在地的质量技术监督部门。

 

()市场主体经营行为监管

 

为规范和维护各类市场经营秩序,营造良好市场环境。根据监管职责主要从以下几方面进行监督检查。

一、监督检查对象:

在工商行政管理部门登记注册的企业和个体商户。

二、监督检查内容:

监督检查企业和个体商户在国家法律、法规和规章范围内从事生产经营活动,用法律的刚性约束加强企业和个体商户在经营中的守法意识和守信的自觉性。

三、监督检查方式:

(一)由工商所组织执法人员对辖区内企业和个体商户采取定期或不定期地的监督检查。

(二)根据不同时期市场出现的情况,有针对性的开展市场专项整顿;

四、监督检查措施:

(一)坚持问题导向,落实工作责任。要求各单位根据当前市场监管中存在的问题作全面梳理,建立问题清单,以问题为导向研究制定本单位整治工作方案,明确任务、逐项分解、责任到人,并明确工作完成时限。

(二)依托科技手段,提高监管效能。充分利用现有的“企业信用信息公示平台”及时发现、查处企业失信违法违规行为。对失信者,将其行政处罚信息通过 “企业信用信息公示平台”向社会公示。

(三)在监管上实行随机抽查与重点抽查相结合,把问题消除在萌芽之中。

五、监督检查程序:

(一)工商所制定辖区检查计划,在规定时间内完成对本辖区的企业和个体商户的监督检查。

(二)工商所负责人必须安排两名以上执法人员参加监督检查。

六、监督检查处理:

监督检查执法人员在检查中发现涉嫌违法企业和个体工商户,要按办案程序依据相关法律、法规和规章立案查处。对构成犯罪行为的要移交司法机关依法追究刑事责任。

 

(九)行政处罚裁量权的规范

 

根据《海南省人民政府办公厅关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》(琼府办〔20093)要求,为促进行政执法部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。

一、规范行政处罚裁量权的检查对象

行使工商行政管理中行政处罚自由裁量权的单位及工作人员。

二、规范行政处罚裁量权的主要内容

法定处罚依据规定的行政处罚幅度,根据违法行为情节和危害结果的轻重,可分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚。当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的,应当对其予以一般处罚。

()当事人有下列情形之一的,应当依法不予行政处罚:

1、违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

2、不满十四周岁的人有违法行为的;

3、违法行为2年内未被发现的,但法律另有规定的除外。

(二)当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

1、主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

2、受他人胁迫有违法行为的;

3、配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

4、已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;

5、主动反映并纠正自己的违法行为,没有造成危害后果的;

6、违法行为轻微,没有造成危害后果的。

(三)当事人有下列情形之一的,可以依法从轻行政处罚:

1、能够主动改正或者及时中止违法行为的;

2、违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果的;

3、在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用的;

4、因残疾或者下岗失业等原因,生活确实困难的人有违法行为的。

(四)当事人有下列情形之一的,可以依法从重行政处罚:

1、严重危害公共安全、人身健康和生命财产安全或者严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序的违法行为的;

2、有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的违法行为的;

3、严重危害食品安全的违法行为的;

4、坑农害农等严重损害农民利益的违法行为的;

5、拒不配合调查、阻挠调查或者提交假证据的;

6、当事人曾在二年内因相同或者类似违法行为受过刑事处罚或者行政处罚的。

三、规范行政处罚裁量权的检查方式

实地检查、定期或不定期抽查,并依托工商业务信息系统和电子监察系统等信息化手段,从多环节、多方面、多角度进行监督。在案件核审、案件评查、行政复议、信访及其他执法监督程序中加强对自由裁量部分的审查力度。

四、规范行政处罚裁量权的检查措施

(一)省局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督和完善,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估。

(二)市、县局在省局公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。

(三)建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

五、规范行政处罚裁量权的检查程序

省各级工商行政管理机关要严格按照《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》和《海南省工商行政管理行政处罚自由裁量基准》,从多环节、多方面、多角度对处罚裁量权进行监督。

(一)自查程序。各级工商行政管理机关法治部门在案件核审、案件评查、行政复议、信访及其他执法监督程序中,加强对自由裁量部分的审查力度,确保工商行政管理机关在行使处罚裁量权时,做到公平公正、过罚相当原则。

(二)抽查程序。上级工商行政管理机关根据行政执法督察检查的方案要求,依托工商业务信息系统和电子监察系统等信息化手段对行使行政处罚自由裁量权的下级单位进行进场调取资料抽查,对该单位实施行政处罚自由裁量权过程中是否符合基准规范进行检查。

六、规范行政处罚自由裁量权的监督检查处理

各级工商行政管理机关必须完善对处罚裁量权的监督机制,对于不规范行使自由裁量权的行为,要坚决予以纠正;对于在自由裁量中存在过错、滥用自由裁量权行为的,要按照行政执法过错责任追究的有关规定,严肃追究相关责任人员的责任。

                                                 

四、公共服务事项登记表

 

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

3·15”国际消费者权益保护日宣传咨询服务活动

宣传《消费者权益保护法》等法律法规,开展消费教育引导活动,提供消费者现场咨询,接受消费投诉举报,召开消费维权实务公示会, 举办消费维权晚会。

消费者权益保护处

消保委

12315调处中心

12315 66767973

2

组织开展重点生活领域消费提醒和建议活动

充分利用社会关注度较高、普及性较强的电视台、报社等媒体,开辟消费维权专栏,宣传法律法规、播报典型案例、追踪维权行动,并定期发布消费警示、消费建议,宣传健康知识,正确引导消费。

消保处

消保委

12315调处中心

66700315

3

普法宣传教育活动

按省普法办和国家工商总局的统一部署,开展工商行政管理法律法规的普法宣传

政策法规处

66767992

4

省属企业登记档案查询

为社会公众查询省属企业档案提供服务

省工商局信息中心

66521112