当前位置:首页 >> 按部门
  • 海南省林业厅

每页显示 14 篇,共 23 篇信息
页次:1/2 页 分页: 首页 上一页 [1] [2] 下一页  尾页   转:

海南省林业厅

海南省林业厅

 

   

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监管制度

(一)对林业资金使用的监督检查

(二)对林业行政执法的监督

(三)对森林采伐限额使用的监督检查

(四)对林区林场项目督察监管

(五)对投资林区林场项目竣工验收监管

(六)对下放和委托行政审批事项的监督检查

(七)对市县森林防火工作的监督检查

(八)对森林公安机关行政执法工作的监督检查

(九)对检疫执法职权的监督检查

(十)对林业有害生物防治职权的监督检查

(十一)对属地管理的木材管理行政执法职权的监督检查

(十二)对木材经营加工行政许可事项监督

(十三)对陆生野生动植物、湿地、保护区、森林公园的监督管理

(十四)对生态公益林管护监督检查

四、公共服务事项

 

 

一、 部门职责登记表

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻执行党和国家有关林业及其生态建设工作的方针政策、法律法规规章、战略规划;依法拟定并组织实施本省林业及其生态建设工作的政策、法规规章、发展规划、计划。

组织草拟林业及生态建设的政策、发展战略、中长期规划

 

组织草拟林业地方性法规、规章草案

 

开展林业行政执法监督检查,规范执法程序,协调行政执法中的重大问题

 

组织指导林业普法宣传教育和依法治林工作

 

指导林业行政许可规范、许可条件,实施监督管理,承办林业行政许可工作

 

2

组织开展本省森林资源、陆生野生动植物资源、湿地和荒漠的调查、动态监测和评估并发布相关信息;承办本省生态文明建设的有关工作。

组织、指导全省森林资源监测和林业调查规划设计工作

具体工作由省森林资源监测中心负责

组织实施野生动植物资源的调查、动态监测和评估并发布相关信息

具体工作由省野生动植物保护管理局负责

组织实施湿地资源的调查、动态监测和评估并发布相关信息

组织实施荒漠的调查、动态监测和评估并发布相关信息

 

指导、协调全省林业生态文明建设的相关工作

 

3

组织、协调、指导和监督全省造林绿化工作。制定全省造林绿化的指导性计划,指导各类公益林和商品林的培育、植树造林、封山育林和以植树种草等生物措施防治荒漠化和水土流失工作;指导、监督本省全民义务植树、造林绿化工作,承担海南省绿化委员会的具体工作。

组织指导全省营造林生产和质量管理

 

指导各市县编制造林绿化计划

 

组织指导植树造林、封山育林、森林抚育经营和以生物措施防治水土流失、防沙治沙,指导平原绿化、重点防护林、珍贵树种发展等工作

 

协调、组织开展全民义务植树活动

 

组织评比全国、全省造林绿化先进集体和先进个人

 

4

承担全省森林资源保护发展管理责任。组织编制并监督执行本省森林采伐限额,监督检查林木凭证采伐、运输;组织、指导林地、林权管理,组织实施林权登记、发证工作,拟定并组织实施林地保护利用规划,依法承担林地征用、占用和国有森林资源资产产权变动的审核、审批工作;负责管理重点国有林区、天然林保护区的森林资源和生态公益林。

组织、指导全省森林资源管理,拟订森林资源可持续发展的政策措施和技术规程

 

组织编制、监督执行全省森林采伐限额,依法对全省天然林采伐限额进行审核批准

 

指导全省木材检查站的规划建设和执法业务工作

具体工作由省木材管理局负责

组织开展对林木经营加工单位的监管

负责全省木材运输证发放工作,并对全省木材运输证核发管理工作进行指导和监督

指导全省林权管理工作,组织实施林权登记、发证工作

 

制定全省林地管理政策,编制省级林地保护利用规划,审核市、县级林地保护利用规划,监督省、市、县级林地保护利用规划实施

 

下达工程建设征收、占用林地定额并监督执行,依法对林地征占用进行审批或审核报批

 

承担国有森林资源资产评估和产权变动的评估、审核工作

具体工作由省生态公益林管理中心负责

参与编制我省生态公益林保护建设规划、年度计划

负责指导、检查监督我省生态公益林的管护

研究拟订与完善我省生态公益林保护管理和建设的有关技术规程、管理办法和政策法规,为我省生态公益林保护建设提供必要的技术支持

负责我省生态公益林资源普查和统计,省直林业单位抚育更新计划的审批、核查和验收

负责我省生态公益林采伐、林地征占用事项的审核工作

组织实施全省林区林场森林资源管理和保护工作

 

5

组织、指导和监督本省陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。拟定本省重点保护陆生野生动植物名录,组织、指导本省重点保护陆生野生动植物的救护繁育、疫源疫病监测,监督管理权衡陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植以及经营利用;负责国家保护的陆生野生动植物及其产品进出口的初审工作;负责全省林业自然保护区的监督管理,拟定陆地森林生态和陆生野生动物类型国家级、省级自然保护区规划,并按规划指导自然保护区的建设和管理;组织实施森林公园的申报和管理。

依法行使对陆生野生动植物保护管理的行政执法和行政管理职能

 

依法组织、指导和监督全省陆生野生动物资源的保护和合理开发利用

具体工作由省野生动植物保护管理局负责

制定陆生野生动植物保护发展规划,拟订陆生野生动植物保护政策和保护措施,提出野生动植物保护名录及调整建议

监测陆生野生动植物及其栖息地(生长)环境

组织实施省重点保护野生动植物救护收容、转移或放归自然

组织实施全省陆生野生动物疫源疫病监测管理及国家级和省级监测站的体系建设

监督管理陆生野生动植物猎捕(采集)、驯养繁殖(培植)和经营利用活动

 

监督管理陆生野生植物采集活动

具体工作由省野生动植物保护管理局负责

依法办理陆生野生动植物行政许可事项,承担濒危物种进出口和国家、省级保护的野生动植物及其产品进出口的审核

指导编制林业系统自然保护区总体规划,并按规划指导自然保护区的建设和管理

指导森林公园开展建设、保护管理及森林旅游工作

指导、协调全省红树林等湿地资源的保护和管理工作

 

6

承担推进林业改革,维护农民经营林业合法权益的责任。拟定并组织实施全省集体林权制度、国有林区、国有林场等重大林业改革意见;指导、监督农村林地承包经营和林权流转,指导林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁;指导、监督林区林场及保护区社会管理;指导退耕还林和林业山区综合开发;指导全省基层林业工作机构的建设和管理。

组织指导各地开展林业改革各项工作,拟订集体林权制度、国有林场等重大林业改革意见

 

指导全省林业法律援助工作,拟订维护林农合法权益的政策措施

 

组织编制全省林下经济规划并监督实施,指导全省林下经济发展

 

指导全省林权管理和规范流转,开展“海南省林业产权交易中心”建设工作

 

指导林地承包合同纠纷仲裁工作

 

推进集体林权制度配套改革,指导林权抵押贷款和政策性林木保险工作,协调管理贷款贴息和保费补贴资金

 

指导林区林场依法编制总体规划

 

指导协调林区林场、保护区民生建设,申报林区农村公路、安全饮水、供电等基础设施建设投资项目

 

组织开展林区林场、保护区安全生产活动,加强安全隐患排查和治理

 

指导全省退耕还林粮食补助和退耕户生活费发放工作

 

指导全省林业山区综合开发工作

 

指导森林管护站建设

 

7

监督检查各产业对全省森林资源的开发利用。编制并组织实施全省林业产业和花卉产业发展规划,拟定林业产业省级标准并监督实施,开展林产品质量监督,指导林业有害生物的防治、检疫工作。

指导植物培植工作

 

监督检查全省森林资源开发利用情况

 

拟订有关林业产业发展规划,指导林业产业持续发展和转型升级

 

指导全省花卉产业发展工作,编制并组织实施全省花卉产业发展规划

 

拟定省级林业地方标准制定项目计划,并组织审查和组织制定,以及监督实施

 

承担全省林业碳汇工作的宏观管理,组织制定林业碳汇相关技术指南和标准,并组织实施

 

拟定全省林木种苗建设与发展总体规划,并组织实施

具体工作由省林木种子(苗)总站负责

组织林木种子种苗品质检验、认证,林木优良品种选优、示范、推广

指导林木种子(苗)基地建设和林木种苗生产、供应、调剂、贮备等工作

指导全省林业有害生物防治和森林植物检疫工作

具体工作由省森林资源监测中心负责

组织制定林业植物检疫管理办法及技术规程,完善林业植物检疫配套法规

组织开展全省林业有害生物普查。制定全省林业普查方案及技术指导方案,补充林业检疫性有害生物名单

组织开展林业植物检疫执法工作,指导实施林业植物的调运检疫、产地检疫、复检及补检等工作

建立预测预报网络,综合分析各地测报数据,定期发布本行政区域林业有害生物的中、长期趋势预报,适时发布重大林业有害生物预警

组织制定林业有害生物防控管理办法及技术规程,组织实施全省重大林业有害生物的工程治理

指导外来及危险性林业有害生物入侵的防范工作,开展外来及危险性林业有害生物调查、风险评估,拟订治理方案,处置突发性重大事件

8

组织、协调、指导和监督全省森林防火工作和重大森林火灾扑救工作,承办海南省森林防火指挥部的具体工作;监督管理全省林业行政执法,指导全省森林公安工作,监督管理森林公安队伍,指导全省林业重大违法案件的查处。

组织编制全省森林防火建设发展规划,组织指导全省性重大森林防火项目建设

 

制定全省森林防火队伍建设指导性意见和管理制度

 

负责森林防火日常火情的监测、分析,协调有关单位,适时预报、并发布重大森林火灾信息

 

组织森林防火检查,适时建议省政府颁布禁火令和在防火期向省政府申请批准建立临时性森林防火检查站

 

组织、协调、指导和监督全省森林防火宣传教育、森林火灾预案和森林火灾扑救方案的制定、火灾现场勘察、灾后处置、业务培训和重大森林火灾扑救等工作

 

根据国家林业局制定的森林火险区划等级标准和全省实际,制定全省森林火险区划等级,向全社会公布火险区划

 

联系指挥部成员单位,贯彻执行国务院、国家和省森林防火指挥部的决定和部署,开展森林防火工作

 

协调组织重大森林火灾的责任追究

 

组织开展国家级和省级森林消防物资储备库建设,按规定做好森林消防物资储备及管理工作;指导市县森林消防物资储备工作

 

指导、监督全省林业系统各单位的行政执法

 

督导、检查全省林业执法单位及林业重大案件

 

组织全省林业系统执法考试、执法培训、审核执法人员资格

 

指导全省森林公安机关工作

 

指导全省森林公安机关队伍建设

具体工作由省森林公安局负责

指导全省林业重大违法案件的查处

指导“平安林区”建设,组织目标考核验收工作,及时掌握林区社会治安动态,开展林区综合治理,指导林区群体性突发事件的处置工作

9

负责省级林业资金的监督管理。指导建立并组织实施本省林业及其生态建设的生态补偿制度;提出国家级、省级财政对林业专项转移支付资金的预算建议;审议重点林业建设项目,协助对林业资金的审计稽查;管理省级林业国有资产,负责林业信息统计。

监督管理省级林业资金的使用

 

组织开展生态公益林补偿基金预算的编制和执行,研究制定生态补偿制度

 

编制、报送国家、省财政林业专项转移支付资金预算

 

编制和申报中央预算内投资计划及项目、省财政基本建设投资计划及项目、省重点项目计划、专项资金计划与项目等。按规定对投资项目、资金进行检查验收

 

编制、报送、审核林业部门省重点建设项目

 

编制营造林年度计划报国家林业局并组织实施

 

检查、稽查或审计林业资金使用是否符合国家有关法规和制度要求

 

承担省级林业国有资产管理

 

组织完成国家林业局和省统计局布置的经依法批准的统计调查项目

 

10

组织指导全省林业及其生态建设的科技、教育工作;组织实施本省林业领域的国际交流与合作;指导全省林业队伍建设;检查、指导各市县林业工作。

指导林业科技创新体系、林业技术推广体系和基层林业科技机构的建设与管理

 

承担全省各类林业科技项目的申报、实施和指导、监督及管理工作

 

协调国外林业先进技术及智力引进和组织实施本省林业领域的国际交流与合作

 

 

承担我省与各省林业战略合作内容的商定和组织实施

 

 

组织开展省级林业职称评审和技能鉴定工作

 

 

指导全省林业系统队伍建设工作

 

 

检查、指导各市县林业工作

 

 

11

负责对所属单位贯彻执行党和国家方针政策、法律法规规章的情况进行监督检查,协同有关部门监管其非经营性国有资产。

监督、检查和指导直属各单位贯彻执行党和国家方针政策情况

 

 

监督、检查和指导直属各单位纪检监察和党风廉政建设工作,查办违纪案件

 

 

监督、管理直属单位非经营性国有资产

 

 

12

承办省政府和上级部门交办的其他工作。

承办省政府和上级部门交办的其他工作

 

 


 

二、职责边界表

 

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

野生动物管理

省林业厅

负责陆生野生动物管理

《中华人民共和国野生动物保护法》;《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》;《海南省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》。《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》;《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》根据海南省人民政府会议纪要[2011]125号,鳄鱼归海洋渔业厅管理。其他龟类(两栖类)动物未明确。

黄某申请驯养繁殖CITES附录Ⅱ物种钻纹龟(Malaclemys terrapin),由于该物种既有陆生生境,也有水生生境,且为外来物种,不在国家重点保护野生动物名录之列,因而无法明确该物种为陆生野生动物还是水生野生动物,无法确定其主管部门。类似的物种还有两栖类和部分爬行类物种。根据海南省政府会议纪要,鳄鱼归海洋渔业厅审批。其他龟类动物(两栖类动物如何界定水生与陆生,国家未明确界定)未明确,所以存在交叉。

省海渔厅

负责水生野生动物管理

2

植物检疫

省林业厅

负责实施包括林木种子、苗木和其他繁殖材料;乔木、灌木、竹类、野生珍贵花卉和其他森林植物;木材、竹材、盆景、干果和其他林产品的检疫,并依法对其实施监督

国务院《植物检疫条例》(国务院第98号令)、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》(林业部第4号令,国家林业局第26号令修改)

一辆装载有各种品种的花卉、种苗在某地行驶中被查获,发现没有办理相关检疫手续。随后农业、林业都按各自权限进行检疫、补检,并作相关处罚。对综合性种苗花卉市场,当地农业检疫、林业检疫等部门都加强了日常巡查,省植保站和省森防站加强协调,积极配合,必要时开展联合执法的监管模式,为克服多头执法等问题积累经验。

省农业厅

负责实施包括粮、棉、油、麻、 桑、茶、菜、烟、果(干果除 外)、花卉(野生珍贵花卉除 外)、药材、牧草、绿肥、食用菌、热带作物等植物;植物的各部分,包括种子、块根、块茎、球 茎、鳞茎、接穗、砧木、试管苗、细胞繁殖材料;来源于上述植物、未加工或者虽经加工但仍有可能传播疫情的植物产品的检疫,并依法对其实施监管

海南出入境检疫检验局

加强对进出境植物及产品的口岸检疫和监督管理。强化境外重大植物疫情风险管理,严防外来有害生物传入

省交通厅

加强对运输、邮寄林业植物及其产品的管理,对未依法取得植物检疫证书的,应禁止运输、邮寄

省工信厅、省住建厅等部门

严格涉木产品采购关,要求供货商依法提供植物检疫证书

3

松材线虫病等重大林业有害生物的防治及检疫

省林业厅

负责松材线虫病等重大林业有害生物的监测、防治方案设计、防治质量的监督检查;负责松材线虫病等重大林业有害生物防治协调工作

《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发〔201426号)、《国家林业局、铁道部、交通部、民航总局、国家邮政局关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的联合通知》(林造发[2001]523号)

某施工单位要建设一电力通讯发射塔,需要采购电缆、光缆等设备,采购前,电力部门、通信部门必须要求将松木或松木包装材料的检疫要求列入合同条款中,避免采购无合法来源不合格的含有松木的光缆盘和电缆盘。期间,电力、通信部门需监督对施工单位在施工前将具体施工时间、施工地点及时通知林业主管部门,同时监督施工单位结束后将用完的松木材料及时烧毁或除害处理。林业主管部门负责对施工单位做技术指导,并检查施工单位有否按照要求及时将松木材料烧毁或者除害处理。

海南出入境检验检疫局

负责辖区内出境货物木质包装除害处理标识加施企业的申请受理、考核、颁证和检疫监管工作;负责辖区内进出境木质包装等相关产品的检疫监管工作,根据情况需要与森检机构开展疫情动态、检疫技术等信息交流

省财政厅

负责松材线虫病等重大林业有害生物的监测、预防、控制、除治等扶持资金的筹措,将经费纳入年度财政预算;监督经费的使用和管理,建立有效的资金使用管理和监督制度,确保专款专用

省科技厅

组织松材线虫病等重大林业有害生物防治的重大技术难题的联合科研攻关;支持松材线虫病等重大林业有害生物防治实用技术推广应用

省电力部门

监督电力相关单位采购含有松木材料的物品时,应当将检疫要求列入采购合同条款;监督从事电力工程施工单位,架设电力设施涉及使用松木材料的,应当事先将施工时 间、地点通报所在地县(市、区)防治检疫机构;监督电力施工单位在施工结束后应当即时清理用毕的松木材料,并按照防治检疫机构的要求进行除害处理或者销毁

省文体厅

监督广电网络建设工程招投标时必须将松木或松木包装材料的检疫要求列入合同条款;监督从事广播电影电视工程的施工单位,架设广播电视网络涉及使用松木材料的,应当事先将施工时间、地点通报所在地县(市、区)防治检疫机构;监督广播电影电视施工单位在施工结束后应当即时清理用毕的松木材料,并按照防治检疫机构的要求进行除害处理或者销毁

4

种子、种苗生产经营管理

省林业厅

依法对乔木、灌木、竹类、野生珍贵花卉和其他森林植物种子、苗木和其他繁殖材料实施监管

《中华人民共和国种子法》

某企业投资发展种苗种植行业,培育多种作物,其中涉及绿化造林、经济用材林、观赏用途林木种苗类,归林业部分监管,食物作物等特殊用途类归农业部分监管。如鲜切叶切花、观赏兰花等归林业部门监管,收获果实、茶叶等食用部分归农业部门监管。

省农业厅

依法对粮、棉、油、麻、 桑、茶、菜、烟、果(干果除 外)、花卉(野生珍贵花卉除 外)、药材、牧草、绿肥、食用菌、热带作物等植物;植物的各部分,包括种子、块根、块茎、球 茎、鳞茎、接穗、砧木、试管苗、细胞繁殖材料实施监管

5

种子、种苗品种审定

省林业厅

对省级主要林木品种进行审定

《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》

某科研机构培育出新品种植物,适用于主要造林绿化树种、经济林树种、观赏植物等归林业部门审定。其余种类归农业部门审定。

省农业厅

对省级主要农作物品种进行审定

 


 

三、事中事后监督管理制度

 

(一)对林业资金使用的监督检查

 

对全省林业系统林业资金使用情况,省林业厅行政部门负责监督检查。为切实做好监督检查工作,特制定以下制度。

1.监督检查对象

全省林业资金使用者。

2.监督检查内容

对林业资金监督检查内容主要包括:

1)林业资金使用是否符合国家有关法规和制度要求;

2)资金是否专款专用;

3)是否按照投资计划、专项资金计划、预算等使用资金;

4)资金使用是否符合招标制、合同制、监理制、政府采购制要求;

5)资金使用是否符合项目可行性研究报告和项目设计要求;

6)资金使用是否及时;

7)资金拨付依据是否完整、合法等。

3.监督检查方式

林业资金使用情况可以采取自行监督检查和委托社会力量监督检查相结合、例行监督检查和临时监督检查相结合、实地监督检查和报送材料监督检查相结合、查阅资料与听取报告相结合的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

4.监督检查程序

1)省林业厅行政部门根据需要制定监督检查方案,组织开展林业资金使用情况监督检查工作。

2)省林业厅行政部门发出监督检查通知,受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒阻挠或者拒绝监督检查。

3)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对资金使用监督检查情况进行总结,对存在的问题提出整改意见,通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

5.监督检查措施

检查、稽查或审计。

6.监督检查处理

违反林业资金使用规定,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1)诫勉谈话;

2)通报批评;

3)责令作出书面检查;

4)责令改正或者限期改正;

5)给予主要负责人警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

6)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;

7)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

 

(二)对林业行政执法的监督

 

对实行属地管理为主的行政执法事项,省林业行政部门负责指导、综合协调和监督市县行政执法工作,明确行政执法标准,规范自由裁量权。为切实做好监督工作,特制定以下制度。

1.监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的林业行政部门、有关行政监督部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政确认、行政奖励以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

2.监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

1)行政执法主体的合法性;

2)具体行政行为的合法性和合理性;

3)规范性文件的合法性;

4)行政执法监督制度建立、健全和执行情况;

5)法律、法规和规章的实施情况;

6)涉及行政复议、行政诉讼、向司法机关移送案件等有关情况;

7)其他需要监督检查的事项。

3.监督检查方式

行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

4.监督检查程序

1)省林业行政部门根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市县林业行政部门根据上级部门部署或者实际需要,组织开展所管辖区内的执法监督检查工作。

2)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文书材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

3)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

4)省林业行政部门根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查,调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

5.监督检查措施

市县林业行政部门、有关行政监督部门及其工作人员在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级发展改革行政部门可以责令其改正或者撤销:

1)行政执法主体不合法的;

2)行政执法程序违法或者不当的;

3)具体行政行为违法或者不当的;

4)规范性文件不合法的;

5)工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的;

6)其他应当改正的违法违规行为。

责令改正或者撤销前款所列情形的,应当制作执法监督书面文书,文书中应当载明以下内容:

1)被检查的行政执法单位名称或工作人员姓名;

2)认定的事实和理由;

3)处理的决定和依据;

4)执行处理决定的方式和期限;

5)执行检查的机构名称和作出文书的日期,并加盖印章。

接到执法监督书面文书的单位和个人,应在限定期限内按要求进行改正,并书面报告执行结果。被检查的单位和个人对书面文书决定不服的,可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的单位申请复查,并应写明申请复查理由。被申请单位应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定,决定复查的,应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定,申请单位和个人应当予以执行。

6.监督检查处理

行使林业行政部门属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

1)违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

2)无权限或者超权限实施行政行为的;

3)违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

4)在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

5)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

6)拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

7)未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

8)以其他方式代替行政处罚的;

9)依法应当移送司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

10)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

11)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼及其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

12)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,导致不利行政复议或者行政诉讼后果的;

13)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

14)滥用职权,阻挠、干预行政执法活动或者包庇、放纵违法行为,造成严重后果的;

15)按照规定需要上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

16)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:

1)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法行为改变的;

2)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法过错的;

3)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;

4)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1)诫勉谈话;

2)通报批评;

3)责令作出书面检查;

4)责令改正或者限期改正;

5)暂扣行政执法证件,离岗培训;

6)吊销行政执法证件;

7)调离行政执法岗位;

8)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

9)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

10)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;

11)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

 

(三)对森林采伐限额使用的监督检查

 

    1.监督检查对象

各编制森林采伐限额单位

2.监督检查内容

   1)是否超限额使用森林采伐限额;

2)是否按《海南省森林采伐限额管理暂行办法》要求使用森林采伐限额。

3.监督检查方式

一般为一年开展一次省级自查,抽查34个单位,针对被抽查的限额单位使用森林采伐限额的情况进行检查。

4.监督检查程序

抽查要先行制定检查方案,通常按以下程序进行:

1)选择抽查对象;

2)下发通知;

3)听取介绍;

4)查阅资料;

5)实地勘察;

6)面谈询问;

7)情况汇总;

8)反馈意见,通报抽查结果,对存在问题的要求整改。

5.监督检查措施

发现违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》或林地管理政策规定时,应当以书面形式发出《整改通知书》。

6.监督检查处理

1)对于违反《海南省森林采伐限额管理暂行办法》进行使用森林采伐限额的,要依法依规追究相关单位和责任人的责任;

2)发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年森林采伐限额,导致林木被超限额采伐10立方米以上的,移交司法机关立案查处。

 

(四)对林区林场项目督察监管

 

1.监督检查对象

使用财政性资金或者政府融资资金的项目;中央预算内投资补助和贴息项目;省政府投资项目,如天保工程、林区农村公路建设、饮水安全工程等。

2.监督检查内容

1)贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况。

2)项目前期工作落实、建设程序履行和规划计划执行情况。

3)项目建设推进进度、内容和标准执行情况,工程质量、安全、进度、投资控制情况,项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制执行情况,跟踪监测建设项目的实施、竣工验收等情况。

4)项目是否按季及时、如实填报项目进展、存在问题、对策建议等情况,并及时上报。

5)其他需要督察的内容。

3.监督检查方式

1)常规性稽察。省厅制定年度重大项目稽察计划,派出稽察组对计划内项目开展现场稽察。

2)专项性稽察。省厅围绕年度中心工作,针对关注的焦点问题、投资管理热点问题、项目建设难点问题,确定稽察任务,派出稽察组对投资项目实施和政策执行情况开展专项性监督检查。

3)特定性稽察。对领导批办、上级委托和群众举报的重大建设项目开展监督检查。

4.监督检查程序

1)确定督察项目。

2)督察准备。成立督察组,准备相关资料,制定督察方案。

3)发出督察通知。

4)开展现场督察。督察组根据督察方案要求,深入项目现场,进行实地督察。

5)出具督察报告。督察结束后,督察组应及时提交督察报告。

6)复查。省厅适时组织督察人员对项目整改情况进行复查,并提交复查报告。

5.监督检查措施

1)听取被督察单位汇报项目建设情况;

2)查阅项目资料;

3)实地查验;

4)要求被督察单位或者人员就有关问题提交书面说明;

5)会同计资、纪检等有关部门开展联合检查;

6)采用复印、复制摄像等形式收集资料和取证;

7)参加被督察单位召开的与督察事项有关的会议。

6.监督检查处理

被督察单位违反重大建设项目招标投标和建设管理规定的,省厅依据职权,可以根据情节轻重作出以下处理决定:

1)发出整改通知书,责令限期改正;

2)通报批评;

3)暂停拨付国家、省建设资金;

4)暂停有关地区、部门同类新项目的审批。

 

(五)对投资林区林场项目竣工验收监管

 

1.监督检查对象

森林培育、林区农村公路、饮水安全等项目业主单位(建设单位)。

2.监督检查内容

1)检查工程是否按批准的设计文件建成,配套、辅助工程是否与主体工程同步建成;

2)检查工程质量是否符合国家和省的相关设计规范及工程施工质量验收标准;

3)协助检查概算执行情况及财务竣工决算编制情况;

4)检查工程竣工文件编制完成情况,竣工文件是否齐全、准确,是否建立工程档案;

3.监督检查方式

项目业主单位(建设单位)初步验收;成立验收组开展验收。

4.监督检查程序

项目单位提出竣工验收申请,组织召开竣工验收审查会议、成立验收组,通过听取有关情况介绍、项目现场查看、查验有关资料等方式对项目的初步设计及概算执行情况进行审查,出具工程竣工验收意见。

5.监督检查措施

审阅工程档案资料并实地察验工程情况,并对工程设计、施工和设备质量、概算执行等方面作出全面的评价。

6.监督检查处理

对竣工验收中发现的问题,在《验收意见书》中提出整改意见;对违反基本建设管理规定的,视情节轻重作出处理决定。

 

 

(六)对下放和委托行政审批事项的监督检查

 

    1.监督检查对象

接受省林业厅下放和委托行使行政审批职权的行政机关。

2.监督检查内容

实施监督检查的内容主要包括:

1)实施的行政审批事项是否超过范围、权限;

    2)实施行政审批时是否在法定依据之外增设其他条    件;

    3)从事行政审批的工作人员是否具备要求;

    4)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;

    5)有无违反规定条件实施行政审批的情况;

    6)实施行政审批的材料是否齐全、程序是否合法;

    7)是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;

    8)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

    9)变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法;

    10)是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责;

    11)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;

    12)依法应当监督的其他内容。

    3.监督检查方式

    实施行政许可监督的方式主要有:

    1)听取行政许可实施机关的汇报;

    2)对行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料,核查行政许可的实施情况;

    3)对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评;

    4)对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

    5)对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;

    6)法律、法规规定的其他监督方式。

    4.监督检查程序

    省林业厅对接受下放和委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上行政审批工作人员进行。

    下放和委托机关应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对接受下放和委托机关实施行政许可的监督。

    下放和委托机关的有关业务机构对下放和委托的行政许可进行监督检查,及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。

    下放和委托机关的法制机构负责对下放的行政许可活动进行法制监督。

    下放和委托机关的监察机构按照有关规定对下放的行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

    下放和委托机关的有关业务机构、法制机构和监察机构实施监督,应当制作书面记录。

    下放和委托机关对接受下放和委托机关实施行政许可活动的监督结果作为接受下放和委托机关的工作考核的内容。

    5.监督检查措施

    下放和委托机关在实施监督检查中发现接受下放和委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

    责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

    6.监督检查处理

    1)有下列情形之一的,下放和委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:

    ①行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;

    ②超越法定职权作出准予行政许可决定的;

    ③违反法定程序作出准予行政许可决定的;

    ④对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

    ⑤依法可以撤销行政许可的其他情形。

    被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。

    依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

    依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

    利害关系人请求撤销行政许可的, 下放和委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。

    2)下放和委托机关、接受下放和委托机关工作人员在实施下放和委托行政许可监督活动中,有下列情形之一的,依照有关规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:

    ①有徇私舞弊、渎职失职行为的;

    ②利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

    ③违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

    ④超越职权、滥用职权实施行政许可的;

    ⑤对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

⑥有其他违法行为,经督促不予改正的。

 

(七)对市县森林防火工作的监督检查

 

森林防火工作实行属地管理,省森林防火指挥机构主要负责指导、监督和检查市县森林防火工作。

1.监督检查对象

市县政府、市县林业行政主管部门及其他相关单位。

2.监督检查内容

监督检查内容主要包括:森林防火行政首长负责制;森林防火预防工作;森林防火组织和扑救;森林防火设施、队伍建设及经费;森林火灾控制指标;森林防火日常管理等工作。

3.监督检查方式

监督检查方式主要有:

1定期考核检查。一般一年一次,对各市县政府进行年度考核检查。

2)日常工作检查,根据森林火险情况,对市县等单位进行工作检查。以及上级工作部署、群众投诉举报以及领导指示等工作需要进行工作检查。

4.监督检查程序

1)定期考核检查:分为市县自查自评和省级检查考核两个阶段。

自查自评阶段:每年1月,各市县根据《海南省森林防火年度考核评分标准》的考核内容与评分标准,对上一年度的工作进行自查自评,并向省森林防火指挥部办公室上报自查报告。

省级检查考核阶段:每年2月,由省防火办牵头,组织抽调各市县和四大林区分管森林防火的领导、防火办主任等业务骨干组成考核组,在各市县自查的基础上,对各市县进行交叉检查考核,反馈考核结果,并通报上市县政府及市县森林防火指挥机构。

2日常工作检查:根据森林火险情况和工作需要由省级森林防火指挥机构安排检查工作。

5.监督检查措施

实地勘查、材料审查。

6.监督检查处理

1)定期考核检查:对各市县年度检查考核结果进行通报。考核先进的单位将给予表彰奖励,考核不合格的单位将给予通报批评。连续两年考核不及格,市县政府分管领导将被省级林业行政主管部门约谈。

2日常工作检查:检查中发现市县存在森林火灾隐患的督促市县整改,存在严重森林火灾隐患的下达整改通知书,责令限期整改,消除隐患。

 

(八)对森林公安机关行政执法工作的监督检查

 

1.监督检查对象

依照法律、法规、规章和其他规范性文件办理行政(治安、林业)案件的全省直属森林公安机关及民警。

2.监督检查内容

行政执法工作监督检查共四项内容:

    1)是否依法接受、办理、查处行政(治安、林业)案件。

    2)是否开展内部执法监督。

3)是否按规定对发现的执法问题进行整改。

4)是否按规定对执法过错进行责任追究。

3.监督检查方式

行政执法工作监督检查采取半年(含日常检查)与年度检查相结合、内部检查与外部检查相结合的办法。

4.监督检查措施

1)每半年,由各单位对本单位的个案进行一案一查存档,年中向省森林公安局上报半年自查成绩,省森林公安局组织检查组对重点单位进行抽查复核;

2)年度监督检查由省森林公安局统一组织实施,对各单位进行抽查。

5.监督检查程序

1)各单位向省森林公安局上报自查成绩。

2)省森林公安局深入各单位对个案进行抽查。

3)对年度监督检查结果进行公示。

4)年度监督检查结束后,省森林公安局应针对检查中发现的主要执法问题提出整改意见和建议。被检查单位应当对反馈的执法问题进行认真研究,制定措施进行整改。

6.监督检查处理

1)对确认为优秀的单位予以通报表扬;

2)对确认为不达标的单位予以通报批评,责令限期整改;

3)在行政执法工作监督检查过程中,发现已办结的案件或执法活动确有错误、不适当的,按照《公安机关内部执法监督工作规定》及时纠正。需要追究有关领导或直接责任人员执法责任的,依照《公安机关追究领导责任暂行规定》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》予以追究。

 

 

 

 

(九)对检疫执法职权的监督检查

 

1.监督检查对象

从事检疫执法活动的森防检疫部门及其工作人员。

2.监督检查内容

对检疫执法的监督检查内容主要包括:

1)执法主体的合法性;

2)执法行为的合法性和适当性;

3)规范性文件的合法性;

4)执法监督制度建立健全情况;

5)法律、法规、规章的施行情况;

6)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

7)其他需要监督检查的事项。

3.监督检查方式

1)检疫执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行;

4.监督检查程序

1)省森防站根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市县森防站根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作;

2)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查;

3)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况;

4)省森防站根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关检疫执法行为组织调查。检疫执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

5.监督检查措施

市、县森防检疫站在行使检疫执法职权过程中有下列情形之一的,省森防站可以责令其纠正或者撤销。

1)行政执法主体不合法的;

2)行政执法程序违法或者不当的;

3)具体行政行为违法或者不当的;

4)规范性文件不合法的;

5)工作人员不履行法定职责的;

6)其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:

1)被检查的森防检疫站的名称;

2)认定的事实和理由;

3)处理的决定和依据;

4)执行处理决定的方式和期限;

5)执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

6.监督检查处理

行使检疫执法职权即行政执法机构及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

1)违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

2)超过法定权限或者委托权限实施行政行为的;

3)违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

4)违反规定抽取、保管或者处理样品造成不良后果的;

5)在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

6)违反规定采取封存、查封、扣押等行政强制措施的;

7)擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政强制措施;

8)隐匿、私分、变卖、调换、损坏被封存、查封、扣押的财物的;

9)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

10)拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

11)未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款、罚没物品违法予以处理的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

12)以收取检验费等方式代替行政处罚的;

13)依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

14)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

15)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

16)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

17)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

18)违反法律、法规规定向社会推荐生产者的产品或者以监制、监销等方式参与产品生产经营活动的;

19)滥用职权,阻挠、干预查处或者包庇、放纵生产、销售染疫林业植物及植物产品行为,造成严重后果的;

20)违反法律法规规定,实施行政许可的;

21)对于需要按照规定上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

22)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1)责令书面检查 ;

2)通报批评;

3)暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;

4)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

5)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

6)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

(十)对林业有害生物防治职权的监督检查

 

1.监督检查对象

依法开展林业有害生物防治的相关单位及其工作人员。

2.监督检查内容

对行使林业有害生物防治工作的监督检查内容主要包括:

1)防控目标责任制是否落实;

2)年度防控总体方案及相关应急预案是否按时制定;

3)防治工作是否有效开展;

4)防控质量与成效是否显著;

5)防治资金是否按需投入;

6)预测预报网络是否建立,并及时上报本行政区域林业有害生物的中、长期趋势预报,适时发布重大林业生物预警;

7)人才队伍是否稳定;

8)其他需要监督检查的事项。

3.监督检查方式

采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行;

4.监督检查程序

1)省森防站根据需要组织开展防治专项监督检查,开展年终目标检查考核工作。市县林业部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域林业有害生物防治检查工作;

2)执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

3)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位进行纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

5.监督检查措施

省森防站在行使林业有害生物防治工作检查过程中发现市县相关部门工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等处罚,并可给予通报批评。

6.监督检查处理

1)对防治组织领导不力,没有落实措施,没有达到总体目标的市县林业部门,给予通报批评;造成重大损失的,要追究领导责任;

2)对防治不力,贻误防治时机,造成重大危害的,要追究当事人的责任,可责令书面检查或通报批评,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

 

 

(十一)对属地管理的木材管理行政执法职权的监督检查

 

1.监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事木材运输行政执法活动的市县林业主管部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政确认以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

2.监督检查内容

负责指导、综合协调和监督实行属地管理为主的行政执法事项,具体包括各市县、省林业厅直属各单位和农垦系统木材运输执法检查和木材运输证核发管理等工作。

3.监督检查方式

现场检查

4.监督检查程序

1)省木材管理局根据需要组织开展木材运输执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作;市县林业主管部门根据上级部门部署或者实际需要,也可组织开展所管辖区内的木材运输执法监督检查工作。

2)执行监督检查的部门有权调阅有关木材运输行政执法案卷和文书材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

3)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通知受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

5.监督检查措施

市县林业主管部门及其工作人员在行使属地管理事项职权即木材运输行政执法过程中有下列情形之一的,上一级林业主管部门可以责令其改正或者撤销:

1)行政执法主体不合法的;

2)行政执法程序违法或者不当的;

3)具体行政行为违法或者不当的;

4)工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的;

5)其他应当改正的违法违规行为。

责令改正或者撤销前款所列情形的,应当制作执法监督书面文书,文书中应当载明以下内容:

1)被检查的行政执法单位名称或工作人员姓名;

2)认定的事实和理由;

3)处理的决定和依据;

4)执行处理决定的方式和期限;

5)执行检查的机构名称和作出文书的日期,并加盖印章。

接到执法监督书面文书的单位和个人,应在限定期限内按要求进行改正,并书面报告执行结果。被检查的单位和个人对书面文书决定不服的,可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的单位申请复查,并应写明申请复查理由。被申请单位应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定,决定复查的,应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定,申请单位和个人应当予以执行。

6.监督检查处理

行使木材运输行政执法职能的机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

1)违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

2)无权限或者超权限实施行政行为的;

3)违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

4)在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

5)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

6)拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

7)未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

8)以其他方式代替行政处罚的;

9)依法应当移送司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

10)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

11)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼及其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

12)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,导致不利行政复议或者行政诉讼后果的;

13)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

14)滥用职权,阻挠、干预行政执法活动或者包庇、放纵违法行为,造成严重后果的;

15)按照规定需要上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

16)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:

1)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法行为改变的;

2)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法过错的;

3)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;

4)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1)诫勉谈话;

2)通报批评;

3)责令作出书面检查;

4)责令改正或者限期改正;

5)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;

    6)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

 

(十二)对木材经营加工行政许可事项监督

 

对省林业厅下放市县林业主管部门行使的木材经营加工行政许可事项进行监督。

1.监督检查对象

行使木材经营加工行政许可职权的市县林业主管部门。

2.监督检查内容

对市县林业主管部门实施木材经营加工行政许可监督的内容主要包括:

1)实施的行政许可事项是否超过特定范围、权限;

2)实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;

3)实施行政许可的工作人员是否具备要求;

4)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;

5)有无违反规定条件实施行政许可的情况;

6)实施行政许可的程序是否合法;

7)是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;

8)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

9)变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法;

10)是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责;

11)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;

12)依法应当监督的其他内容。

3.监督检查方式

对市县林业主管部门实施木材经营加工行政许可监督的方式主要有:

1)听取行政许可实施机关的汇报;

2)对行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料,核查行政许可的实施情况;

3)对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评;

4)对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

5)对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;

6)法律、法规规定的其他监督方式。

4.监督检查程序

省木材管理局通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对市县林业主管部门实施木材经营加工行政许可的监督;实施监督检查时,应当委派两名以上工作人员进行;发现市县林业主管部门在实施木材经营加工行政许可工作过程中存在违法或者不当行为,应当及时指出,并予以纠正。

5.监督检查措施

省木材管理局在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

6.监督检查处理

1)有下列情形之一的,省木材管理局根据利害关系人的请求或者依据职权,可以对市县林业主管部门实施木材经营加工行政许可不予登记备案:

①行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;

②超越法定职权作出准予行政许可决定的;

③违反法定程序作出准予行政许可决定的;

④对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

⑤依法可以撤销行政许可的其他情形。

利害关系人请求撤销行政许可的, 省木材管理局应当进行调查,并责成市县林业主管部门撤销木材经营加工行政许可,依法不予撤销的,应当说明理由。

2)省木材管理局在对市县林业主管部门实施木材经营加工行政许可监督活动中,有下列情形之一的,依照规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:

①有徇私舞弊、渎职失职行为的;

②利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

③违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

④超越职权、滥用职权实施行政许可的;

⑤对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

⑥有其他违法行为,经督促不予改正的。

 

(十三)对陆生野生动植物、湿地、保护区、森林公园

的监督管理

 

陆生野生动植物、湿地、保护区、森林公园监督管理是林业厅的重要职责,包含对陆生野生动植物管理、湿地、自然保护区与森林公园的保护管理。

1.监督检查对象

我省重点保护的陆生野生动植物资源,我省重要湿地、林业系统各级自然保护区和森林公园。

2.监督检查内容

对陆生野生动物驯养繁殖、经营利用、救护、收容、转移或放归自然,重点保护陆生野生植物的保护管理,对我省重要湿地、林业系统各级自然保护区管理部门和森林公园,在物种保护、保护区管理及湿地保护及森林公园建设管理过程的情况是否符合《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护管理条例》、《海南省自然保护区条例》、《海南省红树林保护规定》等相关法律法规、规范性文件的有关规定。

3.监督检查方式

1)监督全省陆生野生动植物资源的保护和合理开发;

2)针对我省重要湿地、林业系统各级自然保护区、森林公园管理部门开展定期执法监督;

3)每年组织开展对20%以上省级以上保护区与湿地公园和森林公园开展现场检查;

4)根据投诉举报,开展现场核查。

4.监督检查程序

1)市、县陆生野生动植物、湿地及保护区及森林公园管理部门应当对辖区的陆生野生动植物、省重要湿地及保护区及森林公园实施日常检查,日常检查分为定期和不定期巡查、回访;

省级陆生野生动植物、省重要湿地、保护区及森林公园管理部门可采取听取汇报、查阅资料、核查现场等方式,实施监督检查。对陆生野生动植物、省重要湿地、保护区及森林公园进行监督检查时,必须由2名以上工作人员参加,对监督检查的情况和处理予以记录;

市、县陆生野生动植物、湿地、保护区及森林公园管理部门应当指定有关人员配合监督检查工作,如实提供有关资料,回答相关问询,协助检查工作;

2)市、县级以上陆生野生动植物、湿地、保护区及森林公园管理部门在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理;

3)省级陆生野生动植物、湿地、保护区及森林公园管理部门每年抽取20%以上单位进行监督检查,发现问题及时处理。

5.监督检查措施

省级陆生野生动植物、湿地、保护区及森林公园管理部门对全省陆生野生动植物资源进行日常监督管理,对省重要湿地及省级以上保护区建设与管理进行监管。

6.监督检查处理

1)对日常监管中发现问题必须指出并责令整改,情节严重的要按照有关法律法规进行处罚;

2)省级陆生野生动植物、湿地、保护区及森林公园管理部门对各市、县相关部门进行监督,发现整改及处理不及时不到位的,责令相关市、县及时处理到位;

3)对严重破坏陆生野生动植物资源及湿地资源的,省主管部门对违法情况以予通报公布;

4)对违反有关法律规定的相关单位或责任人,依据相关法律法规给予处罚。

 

(十四)对生态公益林管护的监督检查

 

对生态公益林管护单位的监督检查事项,海南省生态公益林管理中心负责监督检查全省生态公益林管护工作。为切实做好监管工作,特制定以下制度。

1、监督检查对象

和依法履行纳入中央、省级森林生态效益补偿基金范围的生态公益林管护职责的各市县林业行政主管部门、省直生态公益林管护单位及其公益林管护人员。

本制度所称生态公益林管护,包括生态公益林管护制度、补偿基金管理制度的建立和公益林资源管理、资源监测、森林火灾、森林病虫害防治以及法律、法规、规章规定的其他管护活动。

2、监督检查内容

对生态公益林管护单位的指导、监督检查内容主要包括:

1)生态公益林管护制度和补偿基金管理制度的建立与落实情况;

2)生态公益林资源管理情况;

3)生态公益林资源监测情况;

4)生态公益林面积变化、森林火灾、森林病虫害发生情况。

3、监督检查方式和程序

1)生态公益林管护监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

2)监督检查分为省级检查、和县级检查。县级检查:要求对辖区内的公益林进行全查,不采取抽查。 省级检查:海南省生态公益林管理中心根据各公益林管护单位检查情况,对各市县进行重点抽查,比例不低于5%,并采用随机抽样或典型抽样方法。

①随机抽样:以市县为单位,采用随机抽样方法先抽取不少于30%的乡、镇(场),对被抽中的乡、镇(场),按照不少于30%公益林面积的比例抽取检查小班,抽中的小班全部现地检查。此外,以被检查的乡、镇(场)为单位,抽取510个管护人员和35个非管护人员作为访问调查对象。

②典型抽样:对群众反映和检查人员在检查过程中发现有林木采伐、征占用林地及其它管护问题且不属于被抽查的小班,作为典型小班抽取。对典型小班进行单独检查、单独分析。

2)海南省生态公益林管理中心根据需要组织开展生态公益林管护监督检查工作或者专项管护工作监督检查工作。各生态公益林管护单位根据上级部门部署或者实际需要,组织开展所管辖区内的生态公益林管护监督检查工作。

3)执行管护监督检查的部门有权调阅有关生态公益林管护的文书、图表纸质版和电子版材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝生态公益林管护监督检查。

4)监督检查工作结束后,执行监督检查的单位应对生态公益林管护监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查进行改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

4、监督检查措施

组织实施生态公益林管护的单位和个人,在生态公益林管护过程中有下列情形之一的,由上级林业或财政主管部门责令限期改正,视情节轻重,调减直至取消当年的森林生态效益补助。造成严重后果的,依法追究有关单位和责任人的责任。

1)公益林保护建设年度绩效考核不合格的;

2)挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的;

3)对森林火灾、病虫害防治不利,对盗伐滥伐和非法占有公益林地打击不力以及经营管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的;

4)对火烧迹地、采伐迹地未按时更新的;

5)对公益林区内,出现严重破坏森林资源行为的。

6)工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的;

7)其他应当改正的违法违规行为。

责令改正或者撤销前款所列情形的,应当制作监督书面文书,文书中应当载明以下内容:

1)被检查的公益林管护单位名称或工作人员姓名;

2)认定的事实和理由;

3)处理的决定和依据;

4)执行处理决定的方式和期限;

5)执行检查的机构名称和作出文书的日期,并加盖印章。

接到监督书面文书的单位和个人,应在限定期限内按要求进行改正,并书面报告执行结果。被检查的单位和个人对书面文书决定不服的,可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的单位申请复查,并应写明申请复查理由。被申请单位应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定,决定复查的,应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定,申请单位和个人应当予以执行。

5、监督检查处理

行使公益林管护检查职权即公益林管护单位及其工作人员在公益林管护检查活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究公益林管护检查过错责任:

1)违反法律、法规、规章规定实施管护检查的;

2)无权限或者超权限实施管护检查行为的;

3)违反规定跨辖区实施管护检查行为的;

4)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

5)拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

6)依法应当移送司法机关追究刑事责任,不予移交的;

7)按照规定需要上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

8)依照法律、法规和规章规定应承担管护检查过错责任的其他行为。

公益林管护单位及其工作人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:

1)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原检查行为改变的;

2)行政管理相对人的违法过错造成的管护检查过错;

3)法律、法规、规章规定其他不予追究管护检查过错责任的情形。

追究管护检查过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1)诫勉谈话;

2)通报批评;

3)责令作出书面检查;

4)责令改正或者限期改正。

四、公共服务事项登记表

 

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

林业普法宣传

宣传林业相关法律法规,并接受林业相关政策咨询、法律解答

法规处

65319225

2

全省森林防火宣传月活动

宣传《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》;接受群众有关森林消防知识的咨询;组织森林消防紧急避险等知识等的宣传

省森林防火指挥部办公室

65329115

3

森林火险等级、森林火险区划等级信 息发布和查询

通过“海南省森林防火网”“海南省气象信息平台”发布和查询海南省每天的森林火险等级和海南省各市县的森林火险区划等级信息

省森林防火指挥部办公室和海南省气象局

65329115

4

野生动植物保护宣传月及“爱鸟周”宣传活动

宣传贯彻《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》等法律法规;宣传野生植物保护管理知识

海南省野生动植物保护管理局

65367363

5

世界湿地日宣传与保护知识咨询活动

宣传湿地条例,开展湿地保护知识讲解

海南省野生动植物保护管理局

65367363

6

全省林木种苗产销信息发布和查询

通过“海南省林木种苗网”信息平台发布政策法规、行业资讯、需求信息、违法公告等信息供查询。

海南省林木种子(苗)总站

65325083

7

林业种苗检验

承担全省林业种苗、林木花卉种子种苗质量检验工作

海南省林木种子(苗)总站

65325083

8

政务信息发布及林业政策宣传

政务信息采编、审核及发布,林业政策宣传服务

海南省林业厅信息中心

65351825