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  • 海南省海洋与渔业厅

海南省海洋与渔业厅

海南省海洋与渔业厅

 

   

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监管制度

 (一)对海洋与渔业行政执法职权的监督检查

(二)用海用岛监管

 (三)海洋工程污染损害防治监管

 (四)废弃物海洋倾倒活动监管    

 (五)对初级水产品质量安全的监管

(六)渔业船舶水上安全生产监管

 (七)对涉海涉渔专项资金执行情况的监管

 (八)渔船审批管理事项监管

(九)海洋与渔业自然保护区监管

四、公共服务事项

=

一、部门职责登记表

 

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻执行党和国家有关海洋与渔业工作的方针政策、法律法规规章;依法拟定并组织实施全省海洋与渔业工作的政策、法规和规章,以及发展战略、规划、计划。

研究提出海洋与渔业发展战略和政策措施

 

组织本省有关海洋与渔业的地方性法规规章的起草工作

 

指导、承办有关海洋与渔业行政复议、应诉工作

 

承担本系统普法教育工作

 

负责相关法规及规范性文件的审查备案

 

承办人大、政协议案提案

 

负责海洋环境损害及渔业资源损害赔偿的诉讼工作

 

组织制定并实施海洋与渔业中长期发展规划

 

2

负责全省海洋经济运行监测、评估及信息发布;实施海洋综合管理,协调各涉海部门、行业的海洋开发活动;会同有关部门提出优化海洋经济结构、调整产业布局的建议。

负责全省海洋与渔业经济运行监测、评估及信息发布

 

组织海洋与渔业重大科技开发,推动行业技术进步

 

会同有关部门提出优化海洋经济结构、调整产业布局的建议。

 

负责组织本系统海洋与渔业标准的编制和贯彻执行

 

3

参与本省海域勘界工作;监督管理全省海域 (包括海岸带、无居民海岛)使用,按规定颁发海域(无居民海岛)使用许可证、实施海域(无居民海岛)有偿使用制度;管理海底电缆、管道的铺设。

负责组织省政府审批权限范围内项目海域使用的审核、上报工作

 

负责海域使用权市场化出让管理工作

《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》;《海南省海域使用权审批出让管理办法》

负责海域使用金征收和减免管理工作

 

负责海域使用项目权属登记及证书发放管理工作

 

负责组织海域使用论证管理工作

 

负责市县政府审批的海域使用项目的备案工作

 

负责填海项目竣工海域使用验收工作

 

负责建立全省海域动态监视监测和管理信息系统,组织全省海域动态监视监测管理

 

组织本省县际间海域勘界工作

 

负责海底电缆管道路由调查勘测和施工许可的审核、审批

 

参与海岸带管理工作,承担海岸带资源登记和界定工作,组织实施海岸带整治修复工作

《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》;《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》

承担领海基点海岛保护工作

 

组织申报、实施海岛整治、修复项目

 

承担海岛使用论证评估和省政府审批的无居民海岛使用权审核、登记、使用金征收及证书发放管理工作

 

4

(四)负责全省渔业资源的管理。组织实施海洋捕捞强度控制方案、伏季休渔制度和指导渔业资源监测工作;负责本省水产养殖种苗的管理;管理内陆水域、浅海滩涂渔业开发利用工作;拟定和颁发水产品加工产品的质量标准。

指导全省捕捞生产和产业结构调整,监督实施捕捞船网工具控制制度

 

组织资源调查和渔场预报及新渔场的开发

 

负责指导渔具渔法改革并组织实施先进捕捞技术与生产结合的示范点项目

 

审核远洋渔业项目

 

负责推进全省生态健康养殖,发展现代水产养殖业

 

指导与监督管理本省内陆水域和浅海滩涂水生经济动植物资源的养殖开发利用

 

负责指导和实施全省水产养殖病害、疫病的监测、防治及防控工作;指导水生动物疫病防控机构建设

 

指导及规范全省水产苗种生产经营管理工作,组织开展水产苗种产地检验检疫工作

 

负责省级水产原良种场评定和监督管理工作

 

指导海洋与渔业产品加工、流通以及市场体系建设

 

负责渔业产业化龙头企业的申报和运行监测

 

指导水产品进出口贸易,组织企业开发国内外水产品市场

 

负责水产品质量安全监督管理工作

省水产品质量安全检测中心具体实施

负责水产品无公害产地认定与产品认证以及名牌产品申报工作

 

依法对水产养殖投入品使用情况监督检查

《水产养殖质量安全管理规定》

 

指导监督水产品质量安全检测机构的建设和运行

 

组织实施渔业保护区、禁渔区、禁渔期、休渔期的监督管理

 

开展渔业资源管理和珍稀水生野生动植物保护工作

 

5

负责海洋环境与渔业水域生态环境保护工作。组织拟定污染物排海标准和总量控制制度;组织、管理全省海洋环境的调查、监测、监视和评价;监督陆源污染物排海、海洋生物多样性和海洋生态环境保护;负责防治海洋工程项目和海洋倾废对海洋污染损害以及渔业水域生态的环境保护工作,核准新建、改建、扩建海洋工程环境影响报告书;监督管理海洋自然保护区和特别保护区。

组织拟订污染物排海总量控制制度

 

会同有关部门建立海洋环境监测、监视网络

《海南省海洋环境保护规定》

组织、管理海洋与渔业水域环境的调查、监测、监视、评价

由省海洋监测预报中心组织实施

组织发布海洋环境状况公报、通报、海洋环境信息、重点海域海洋环境状况季报

《海南省海洋环境保护规定》

指导海洋与渔业监测体系建设

 

组织拟定和实施赤潮灾害和重大海洋污染事故的应急预案

《海南省海洋环境保护规定》

组织海洋和渔业水域污染损害环境的应急监测、调查和协调处理

具体应急监测和调查处理分别由省海洋监测预报中心、省海洋渔业监察总队实施。

负责代表国家对重大海洋污染损害提出索赔

《海洋环境保护法》;《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

负责海洋生物多样性和海洋生态保护。组织海洋生态整治、恢复和修复。组织对境外引进物种的调查监测

《海洋环境保护法》《海南省海洋环境保护规定》

选划和监督管理海洋自然保护区和特别保护区

 

管理已设立的国家级和省级海洋与渔业自然保护区

《自然保护区条例》;《海南省自然保护区条例》

 

负责全省珊瑚礁保护工作

《海南省珊瑚礁保护规定》

负责海洋工程建设项目对海洋污染损害防治工作。核准新建、改建、扩建海洋工程环境影响报告书和事中事后监管

 

负责海洋倾倒对海洋污染损害防治工作

 

监督陆源污染物排海

 

负责废弃物海洋倾倒费、海洋工程排污费的征收与使用管理

《海洋环境保护法》;《海南省海洋环境保护规定》;《防治海洋工程污染损害海洋环境保护条例》

6

管理海洋观测监测、灾害预报警报、信息综合、标准计量等公益服务系统,负责发布海洋灾害预报警报和海洋环境预报;配合有关部门做好渔业海上搜救工作。

负责海洋与渔业防灾减灾工作

 

承担海洋观测、预报和评价的管理工作

具体工作由监测预报中心负责实施。

组织编制海洋灾害和海平面公报

具体工作由监测预报中心负责实施。

监督渔业船舶水上生产安全

 

负责组织渔船防台风抢险救灾工作

 

负责调查和处理渔港水域及沿海水域重大的渔业船舶海损事故

 

组织编制并实施海洋与渔业灾害应急预案

 

7

根据国家规定对本省行使海洋监察、渔业船舶检验和渔政、渔港监督管理职能,管理全省海监和渔业执法队伍。

代表国家行使渔业船舶和渔政、渔港监督管理职能

 

 

 

指导全省渔业执法队伍建设和能力建设

 

组织和协调重大渔政执法行动,协调重大渔业纠纷,查处严重渔业违规事件

由海洋与渔业监察总队组织实施。

参与渔业涉外事件的调查处理

 

指导监督全省海洋与渔业行政执法、维权护渔、专项巡航行动

《中华人民共和国渔业法实施细则》

管理渔港航标等港口安全设施

 

发布航行通告,参与监督渔港重大工程项目建设

 

指导渔业船舶检验工作

 

8

负责海洋与渔业基础数据和信息管理工作。

负责海洋经济核算和渔业统计工作

 

组织开展海域信息管理系统建设

《中华人民共和国海域使用管理法》;《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》

组织开展全省海岛管理信息系统建设、海岛调查统计和海岛名称管理工作

《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国海岛保护法》

组织建设和管理海洋综合信息系统

《海洋环境保护法》

建立自然保护区信息化管理体系

《海南省自然保护区条例》

指导与监督养殖证制度建设,实施水产养殖信息化管理

 

预测并发布渔产品市场信息

 

负责中国渔政管理指挥系统信息录入与管理工作

《中国渔政管理指挥系统用户账号管理办法》

负责中国渔业船员管理系统信息录入与管理工作

《关于中国渔业船员管理系统开通试运行的通知》

9

组织指导本系统工作人员的教育培训、队伍建设和有关海洋与渔业的科学研究、技术推广。

组织指导本系统工作人员的教育培训、队伍建设

 

组织实施养殖新技术、新品种的推广示范计划和工作方案,组织开展技术咨询服务

 

负责渔业船员培训机构的资质认定;指导监督渔业船员培训和考核;监督船员持证上岗管理

《渔业船员管理办法》

负责水产品质量安全技术服务

《农产品质量安全法》

组织开展科学技术推广工作

《中华人民共和国农业技术推广法》

10

负责对所属事业单位贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规规章的检查监督,协同有关部门监管其非经营性国有资产。

负责对所属事业单位贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规规章的检查监督

 

负责编制年度省本级部门财政预算草案,并督促年度预算的执行

 

组织编制、审查、申报各类建设项目,负责厅系统建设项目财务管理,组织对在建建设项目分类实施监督管理和竣工验收

 

负责本部门国有资产管理

 

负责组织内部审计和内部控制工作

 

协同有关部门监管厅所属事业单位非经营性国有资产

 

11

承办省政府和上级部门交办的工作,检查指导各市县海洋与渔业工作。

检查指导各市县海洋与渔业工作

 

承办省政府和上级部门交办的工作

 

 


 

二、职责边界表

 

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

无居民海岛使用金管理

省海渔厅

负责对全省无居民海岛使用金具体征收;负责无居民海岛使用金免缴的初审工作。

经省政府批准的《海南省财政厅、海南省海洋与渔业厅关于印发〈海南省无居民海岛使用金征收使用管理办法〉的通知》(琼财非税〔2015120号)

由我省批准出让三亚东锣岛海岛使用金1588.02万元。由省海洋与渔业厅负责征收。无居民海岛使用金缴入汇缴专户后,由省财政厅按照2:3:5的比例分别划缴中央、省级、市县级国库。

省财政厅

负责按照法定比例划拨无居民海岛使用金,负责无居民海岛使用金免缴的审核工作。

2

海岛名称管理

省海渔厅

负责海岸线以外所有海域地名和无乡级以上人民政府驻地的海岛的名称管理工作

《中华人民共和国海岛保护法》、《关于进一步明确地名管理职责分工的函》(中央编办函〔200928号)。

《海岛名称管理办法》的通知(国海发〔201016)

某岛甲位于海岸线以内或驻有乡级以上人民政府,该岛的名称管理归所在地县级以上民政部门。位于海岸线以外和没有乡级以上人民政府驻地的海岛的名称管理工作,归所在地海洋渔业部门负责。

省民政厅

负责海岸线以内所有海域地名和有乡级以上人民政府驻地的海岛的名称管理工作

3

海域使用权属管理

省海渔厅

负责省政府审批权限范围内海域使用项目权属登记及证书发放管理

《中华人民共和国海域使用管理法》、《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》、国家海洋局关于印发《海域使用权管理规定》的通知(国海发【200627号)、《国家海洋局海域使用权登记管理办法》、国家有关不动产登记法规、规章

某建设单位取得海域使用权后,向省海洋与渔业厅提出海域使用权登记申请。省海洋与渔业厅受理和审查后,予以办理海域使用权登记,发放海域使用权证书。之后,省海洋与渔业厅将登记信息和证书扫描件传送至设在国土资源厅的不动产登记信息管理平台。省海洋与渔业厅定期向国土资源厅报送海域使用权登记情况。

省国土厅

负责海域使用权不动产统一登记,发放不动产登记证书

 

4

填海竣工验收管理

省海渔厅

负责围填海造地竣工验收前的用海管理。会同国土部门共同做好围填海年度计划、项目与土地利用年度计划、项目的统筹衔接。

《中华人民共和国海域使用管理法》、《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》、《国家海洋局填海项目竣工海域使用验收管理办法》

某宗用海完成填海施工后,建设单位向省海洋与渔业厅提出竣工海域使用验收申请。省海洋与渔业厅组织测量工作,组织召开编制填海竣工海域使用验收会。通过验收的,海域使用权人持省海洋与渔业厅竣工验收批复、海域使用权证书和宗海图,到国土部门办理换发国有土地使用权证书手续。

省国土厅

负责围填海造地竣工验收后新增土地的用地监督管理和登记发证。

5

海域使用金管理

省海渔厅

负责对全省海域使用金的征收,配合财政部门对海域使用金减免的管理

《财政部、国家海洋局关于加强海域使用金的征收管理的通知》、《财政部、国家海洋局关于海域使用金减免管理办法》、《财政部和国家海洋局关于调整海域使用金免缴审批权限的通知》

某渔港建设项目建设单位在办理海域使用权手续过程中,提出减免海域使用金的申请。省海洋与渔业厅受理该申请,作出审查意见,商省财政厅同意后,由省财政厅拟文批复,省海洋与渔业厅会签,批准该海域使用金减免申请。

省财政厅

参与对全省海域使用金的征收管理,会同海洋行政主管部门开展海域使用金减免管理工作

6

海岸带管理工作

省海渔厅

参与海岸带管理工作,协助有关部门,拟定海岸带有关管理政策

《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》

1、省国土资源厅会同省海洋渔业厅共同编制《海南省经济特区海岸带范围》,分别确定海岸带陆域和海域范围,由省政府批准实施。

2、省住建厅会同省发展与改革、国土资源、环境保护、海洋、渔业、旅游、交通运输、水务、林业、农业等行政主管部门编制本经济特区海岸带总体规划,报省人民政府审批。

3、某重点项目建设单位要在距离海岸线100米至200米之间的土地上建设酒店项目,项目所在地县政府向省政府提出请示。省政府办公厅分别征求省住建厅、海洋渔业厅和国土资源厅的意见。

省和沿海市县人民政府其它有关行政主管部门

按照各自职责分工,协同做好海岸带保护治理与开发利用的管理工作

7

海洋环境监测

省海渔厅

1、会同有关部门建设海洋环境监测监视网络;

2、指导海洋与渔业监测体系建设;

3、组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究;

4、负责对沿岸入海的排污口附近海域的监测和监视。

1、《海南省生态环境保护厅主要职责内设机构和人员编制规定》(琼府办〔2014149号);

2、《海南省海洋与渔业厅主要职责内设机构和人员编制规定》(琼府办〔2009134号);

3、《海南省海洋环境保护规定》

1、在监测网建设方面,环保厅负责组织建设与管理环境监测网,海洋渔业厅负责其中的海洋监测网络建设。

2、在海洋环境监测任务方面,环保厅负责来自陆源污染源监测,海洋渔业厅负责来自海上污染源的监测。即此类情况两者都涉及海域,存在监测范围的重叠与交叉。

3、在入海排污口和入海河口污染来源监测方面,环保厅负责排污口和河口断面的监测,海洋渔业厅负责邻近海域的监测。即此类情况两者既属于上、下游的关系,又在污水混合区域内存在监测重叠。

省环保厅

1、组织建设和管理环境监测网;

2、组织实施环境质量监测和污染源监督性监测;

3、负责对沿岸直接入海的排污口、入海河口规定范围内排污口、入海河口断面水质的监测、监视、调查和评价。

8

陆源污染防治

省海渔厅

1、提出设置入海排污口的意见;

2、提出对海岸工程建设项目环境影响报告书的意见;

3、负责对沿岸入海的排污口附近海域的监测和监视,发现异常变化,及时通报生态环保厅进行调查处理。

《海洋环境保护法》

1、某入海排污口需要设置,则由环保厅负责审批并依法征求海洋渔业厅的意见。

2、某海岸工程的环境影响报告书需要报批,则由环保厅负责审批并依法征求海洋渔业部门的意见。

3、当某入海排污口和海岸工程等陆源污染物排海,造成海洋污染后,海洋渔业厅负责将监测到的海洋环境异常情况报告省环保厅,由省环保厅调查处理。

省环保厅

1、负责审批入海排污口设置。在批准前必须征求海洋、海事、渔业部门的意见;

2、负责审批海岸工程建设项目环境影响报告书。在批准前必须征求海洋、海事、渔业和军队环保部门的意见。

9

渔业船舶建(改)造行为管理

省海渔厅

负责渔船船网工具指标的审核、审批。负责查处未取得船网工具指标建()造渔船行为。

《海南省实施<中华人民共和国渔业法>办法》

《无照经营查处取缔办法》

沿海某县非法建造渔船行为猖獗,县政府组织组织渔业、工商等部门联合开展了打击非法建造渔船专项行动。对其中一家未取得指标而建造渔船的造船企业,渔业部门依法作出了行政处罚;对另外两个建造渔船的沙滩船厂,工商部门以无照经营为由,作出了行政处罚并取缔关停

省工商局

负责查处未取得营业执照或超出核准登记的经营范围,擅自建造、修理渔业船舶的造船(点);负责对促成渔业船舶建造交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的监管

10

渔具制造、维修、销售行为监管

省海渔厅

组织实施渔具、渔法制度,开展先进渔具渔法的试验推广和技术培训。建议审查该项权责描述是否准确?是否应当修改为对违法制造、销售渔具行为进行监管处罚。

《中华人民共和国渔业法》;《中华人民共和国渔业船舶检验条例》和《中华人民共和国渔业船舶设计制造维修管理规定(试行)》;

《无照经营查处取缔办法》

某沿海县政府组织渔业和工商部门开展渔具制造、销售联合整治行动,查获5家制造并销售售违禁渔具的作坊式“黑窝点”。这些制销行为同时违反了两部门的法律法规,最后由渔业部门收缴了违禁渔具,由工商部门按无照经营查处并取缔5个“黑窝点”

省工商局

负责查处无证无照生产、销售渔具的行为;协同开展渔具销售点执法检查

11

涉外渔业

省海渔厅

查处底拖网禁渔区线内侧侵渔侵权行为

《中华人民共和国渔业法》,第四十六条、第四十八条。

2014年某月某日,我渔民报告属地渔政渔监站在乐东海域离案30海里处发现两艘越南渔船,海洋渔业厅接到报告后立即报告省外事办(海权办),外事办启动《海南省海上涉外渔业协调处理机制》,海警局派执法力量前往该海域执法,抓扣越南船只和人员,将案件移交省边防总队处置。

 

 

省海警局

底拖网禁渔区线外侧涉外渔业事件执法和处置

根据第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》(国发【201315号),国家海洋局主要职责第二条

省边防总队

打击外籍渔船海上走私、偷渡、内潜等违法犯罪活动。负责对抓扣的外籍非法侵渔渔船渔民进行监护;查处外国渔船在我省管辖领海海域时非法停船或者下锚,寻衅滋事;

《海南省沿海边防治安管理条例》第三十条、第三十一条建议增加第五条作为执法依据。

省外事办

协调处理涉外渔业事件,负责与外交部、驻外使馆联络沟通

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<海南省人民政府机构改革方案>的通知》(厅字〔200910号),海南省外事侨务办公室主要职责第八条

12

水产品质量安全监管

省海渔厅

负责水产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理(包括进入批发、零售市场或生产加工企业前的收购、贮藏、运输过程的监管)

农业部与食品药品监管总局《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》,第四条第(一)款。《农业部办公厅关于开展水产品质量安全专项执法行动的通知》和《海南省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》

 

省食安办组织水产品安全联合执法检查,发现养殖环节有违法用药情况,由省海洋渔业厅进行执法处理;发现运输途中有添加违禁药物,由省海洋渔业厅进行执法处理;进入市场或超市后发现水产品违禁药物残留超标,由省食品药品监督管理局进行执法处理。

 

省食品药品监督管理局

负责水产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理(包括进入批发、零售市场或生产加工企业后的收购、贮藏、运输过程的监管)

13

水污染造成渔业损失的调查处理

省海渔厅

1、负责渔港、渔船污染损害的调查处理。

2、参与非渔业水域、非渔船污染损害对渔业造成的损失的调查处理。

《中华人民共和国海洋环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

发生某水污染或海洋污染造成渔业损失的,如系由渔船或渔港污染造成的,则由海洋渔业厅负责调查处理;如系其他船舶、港区污染造成的,则由海事局负责调查处理,并吸收海洋渔业厅参与调查处理工作。即此类情况需要首先判断污染是由谁造成的,尽管都发生在水域和海域。

省海事局

负责调查处理所辖港区水域内非军事船舶和港区外非渔业、非军事船舶污染损害事故。其中造成渔业损失的,吸收渔业部门参与调查处理工作。

14

海砂开采监管

省国土厅

对符合国家海砂开采规划等条件部分的海砂,经国家国土资源部批准,受委托承担以招标拍卖挂牌方式出让海砂采矿权,并承担相应的监督管理任务。

《中华人民共和国海域使用管理法》第七条

、国土资源部《关于海砂开采管理的通知》

 

省海渔厅

负责海砂开采使用海域的权属管理和海洋环境管理,对违反海域使用和海洋环境保护的执法检查,对违法违规行为依法实施处罚。

《中华人民共和国海洋环境保护法》第46

《中华人民共和国海域使用管理法》第42-49

省交通厅

对在航道和航道保护范围内采砂,损害航道通航条件的,依照有关法律、行政法规的规定处罚。

《中华人民共和国航道法》

15

野生动物管理

省海渔厅

按照国务院(国函〔1988144号)公布的《国家重点保护野生动物名录》分类管理。

依据《中华人民共和国野生动物保护法》第七条

 

省林业厅

 

 


 

 

三、事中事后监督管理制度

 

(一)对海洋与渔业行政执法职权的监督检查

 

省海洋与渔业厅负责指导、综合协调和监督省海洋与渔业监察总队、市县海洋与渔业部门的行政执法工作,明确行政执法标准,规范自由裁量权。本制度所称的行政执法事项,包括行政处罚、行政许可、行政确认、行政奖励以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。为切实做好监管工作,特制定以下制度。

一、监督检查对象

省海洋与渔业监察总队、市县海洋与渔业部门及其执法机关和从事行政执法活动的工作人员。

二、监督检查内容

对海洋与渔业行政执法的监督检查内容主要包括:

(一)行政执法主体的合法性;

(二)具体行政行为的合法性和合理性;

(三)执法文书的合法性;

(四)行政执法责任制建立情况;

(五)行政执法监督制度建立、健全和执行情况;

(六)法律、法规和规章的实施情况;

(七)涉及行政复议、行政诉讼、向司法机关移送案件等有关情况;

(八)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)省海洋与渔业厅根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市县海洋与渔业行政部门根据上级部门部署或者实际需要,组织开展所管辖区内的执法监督检查工作。

四、监督检查措施

市县海洋与渔业行政部门及其执法机关和工作人员在行政执法过程中有下列情形之一的,省海洋与渔业厅可以责令其改正或者撤销:

(一)行政执法主体不合法的;

(二)行政执法程序违法或者不当的;

(三)具体行政行为违法或者不当的;

(四)执法文书不合法的;

(五)工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的;

(六)其他应当改正的违法违规行为。

责令改正或者撤销前款所列情形的,应当制作执法监督书面文书,文书中应当载明以下内容:

(一)被检查的行政执法单位名称或工作人员姓名;

(二)认定的事实和理由;

(三)处理的决定和依据;

(四)执行处理决定的方式和期限;

(五)执行检查的机构名称和作出文书的日期,并加盖印章。

接到执法监督书面文书的单位和个人,应在限定期限内按要求进行改正,并书面报告执行结果。被检查的单位和个人对书面文书决定不服的,可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的单位申请复查,并应写明申请复查理由。被申请单位应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定,决定复查的,应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定,申请单位和个人应当予以执行。

五、监督检查程序

(一)执法督查开展。执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文书材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(四)督查情况总结。监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

(五)督查结果反馈。省海洋与渔业厅根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查,调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

六、监督检查处理

海洋与渔业行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

(一)违反法律、法规、规章规定实施行政执法的;

(二)无权限或者超权限实施行政执法的;

(三)违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

(四)在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

(五)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

(六)拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

(七)未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

(八)以其他方式代替行政处罚的;

(九)依法应当移送司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

(十)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

(十一)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼及其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

(十二)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,导致不利行政复议或者行政诉讼后果的;

(十三)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

(十四)滥用职权,阻挠、干预行政执法活动或者包庇、放纵违法行为,造成严重后果的;

(十五)按照规定需要上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

(十六)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:

(一)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法行为改变的;

(二)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法过错的;

(三)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;

(四)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

(一)诫勉谈话;

(二)通报批评;

(三)责令作出书面检查;

(四)责令改正或者限期改正;

(五)暂扣行政执法证件,离岗培训;

(六)吊销行政执法证件;

(七)调离行政执法岗位;

(八)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

(九)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

(十)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;

(十一)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

 

(二)用海用岛监管

 

对用海用岛的监管是海洋主管部门的一项重要职责,主要包括与用海用岛相关的海域使用、海底电缆管道、无居民海岛保护和合理利用、领海基点和海岛巡查检查、海岛标准名称使用情况、海洋工程建设项目、海岸线管理等的监管。为切实落实监管责任,特制定如下监管制度。

一、监督检查对象

市县海洋行政主管部门;海域、无居海岛使用人;海洋工程建设项目建设单位;受委托实施用海、用岛论证、海洋环境影响评价、海域评估、海底电缆管道路由调查勘测等单位。

二、监督检查内容

(一)海域使用人是否已依法取得海域使用权;海域使用权人是否按照海域使用权批复要求使用海域;海域使用权是否已过期。

(二)受托实施用海、用岛论证,海洋环境影响评价,海域评估等事项是否超过委托范围、权限;实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;实施程序是否合法。

(三)无居民海岛及其周边海域生态环境情况,无居民海岛使用人是否已依法取得无居民海岛使用权,无居民海岛使用人是否按照批准的无居民海岛开发利用方案使用海岛(包括使用面积、用途、具体开发内容、海岛生态保护措施等),无居民海岛使用权是否已过期。

(四)实施用海用岛审批、招标、拍卖、挂牌等行政事项是否符合相关法律、法规等规范性文件的规定,用海用岛是否符合海洋功能区划等,用海用岛是否及时、足额缴纳使用金,实施程序是否合法。

(五)海岛巡查检查工作制度落实情况,海岛标准名称使用情况。

三、监督检查方式

(一)各级海洋部门及其海监机构按照属地管理、分级负责的原则行使监督管理职责。省海洋与渔业厅及省海洋与渔业监察总队负责全省用海用岛监督管理工作,不定期地对各市、县(区)局用海用岛监督管理工作进行检查。各市、县海洋行政主管部门及其海监机构在省海洋与渔业厅和省海洋与渔业监察总队的指导和监督下,具体负责、承担本行政区域内用海用岛监督管理工作。

(二)用海用岛监管主要包括以下三种检查形式:

1、专项检查:以市县海洋行政主管部门为主,每年开展1-2次专项监督检查,检查情况报省海洋与渔业厅汇总,重大、疑难、复杂问题及时向省海洋与渔业厅报告,或由省海洋与渔业厅组织力量查处。

2、日常监督检查:以市县海洋行政主管部门为主不定期开展,按照属地管理原则,对辖区内无居民海岛保护和开发利用情况进行日常性检查,对群众举报事项进行查处,重大事项及时向省海洋与渔业厅报告。

3、不定期抽查:省海洋与渔业厅根据工作情况不定期对领海基点保护情况、市(县)海洋行政主管部门的用岛监督管理工作进行抽查。

四、监督检查措施

(一)对用海用岛形成的案卷、材料进行书面检查;

(二)到用海用岛现场实地检查;

(三)建立县级以上常态化用海用岛监视监测体系进行监控;

(四)利用航空和卫星遥感资料等先进技术手段开展动态监视监督;

(五)定期巡航检查辖区内用海用岛情况。

(六)编制用海用岛应急监视监测预案,定期组织用海用岛应急监视监测演练;

(七)事先介入审查指导;

(八)要求上报备案许可事项审批文件;

(九)现场监督执法、电子监控平台远距监控;

(十)法律、法规规定的其他监督方式。

五、监督检查程序

(一)检查准备。制定检查计划,确定检查范围、检查内容、检查安排、工作要求等。

(二)实施检查。若是专项检查,一般是先组织自查,再由检查人员到场检查,通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关台账资料、现场勘验排查等形式进行;若是公众反映或海洋行政主管部门主动发现问题的日常检查,一般不安排自查,而是由检查人员直接到场进行检查。

(三)整改处理。对于检查过程中发现的具体问题,需整改的坚决督促落实,责令在规定期限内完成整改,并将整改结果报告省海洋与渔业厅。

六、监督检查处理

(一)在海域使用以及海底电缆管道的监督检查过程中发现的违法违规问题,视情节轻重做如下处理:

1、责令停止违法行为;

2、责令限期改正,逾期未改正的,依法作出代履行决定;

3、没收违法所得;

4、罚款。

(二)在无居民海岛保护和合理利用的监督检查过程中发现的违法违规问题,视情节轻重做如下处理:

1、责令停止违法行为;

2、责令限期改正,逾期未改正的,依法作出代履行决定;

3、没收违法所得;

4、罚款;

5、在检查中发现经依法批准使用的无居民海岛三年内未开发利用的,可向县级政府提出收回无居民海岛使用权建议;

6、对检查中发现已遭受破坏的无居民海岛,要求责任人开展生态修复。

(三)在海洋工程建设项目的监督检查过程中发现的违法违规问题,视情节轻重做如下处理:

1、责令停止违法行为;

2、责令限期改正,逾期未改正的,依法作出代履行决定;

3、罚款。

(四)对行使海域使用审批,海域使用权招标、拍卖、挂牌以及受海南省海洋与渔业厅委托行使海底电缆管道路由调查勘测等职权的行政机关的监督检查过程中,若发现违法违规问题,视情节轻重做如下处理:

1、对检查发现问题进行通报;

2、责令限期改正;

3、因法定条件可以撤销违法行政行为;

4、可依照相关规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任;

5、因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的,委托机关履行赔偿责任后,向受委托机关及该责任人追偿;

(五)对年度用海用岛工作、领海基点保护工作检查情况进行通报,总结开展工作过程中的好经验、好做法,提出存在的问题及下一步工作计划,若发现违法违规问题,视情节轻重根据相关法律法规做出相应处理,对考核评比结果好的单位进行通报表彰。

 

 

 

(三)海洋工程污染损害防治监管

 

一、监督检查对象

海洋工程建设项目建设单位,市县海洋行政主管部门。

二、监督检查内容

(一)新建、改建、扩建海洋工程其环境影响报告书是否经有核准权的海洋行政主管部门核准擅自开工建设;海洋工程的性质、规模、地点、生产工艺或者拟采取的环境保护措施发生重大改变,是否重新编制环境影响报告书报原核准环境影响报告书海洋行政主管核准的;环境影响报告书自核准之日起超过5年海洋工程方开工建设,是否重新编制环境影响报告书报原核准环境影响报告书海洋行政主管核准的;海洋工程需要拆除或者改作他用时,是否报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门批准或者未按要求进行环境影响评价的。

(二)海洋工程建设项目环境保护设施是否经过原核准环境影响报告书海洋行政主管部门验收;环境保护设施拆除或者闲置是否经过原核准环境影响报告书海洋行政主管部门许可。

(三)市县海洋行政主管部门实施海洋工程建设项目环境影响报告书(表)核准和海洋工程建设项目环境保护设施验收、拆除或者闲置、海洋工程拆除或者改作他用许可事项有无超越职权;办理程序是否合法;申报材料是否完备;办理是否符合相关技术标准。

三、监督检查方式

(一)专项检查

省海洋与渔业厅组织市县海洋行政主管部门每年开展1-2次专项监督检查。

(二)日常监督检查

以市县海洋行政主管部门为主不定期开展,按照属地管理原则,对辖区内海洋工程建设项目进行日常性检查,对群众举报事项进行查处,重大事项及时向省海洋与渔业厅报告。

四、监督检查措施

(一)要求被检查单位或者个人提供与海洋环境保护有关的文件、证件、数据以及技术资料等,进行查阅或者复制;

(二)要求被检查单位负责人或者相关人员就有关问题作出说明;

(三)进入被检查单位的工作现场进行监测、勘查、取样检验、拍照、摄像;

(四)检查各项环境保护设施、设备和器材的安装、运行情况。

五、监督检查程序

(一)检查准备。制定检查计划,确定检查范围、检查内容、检查安排、工作要求等。

(二)实施检查。若是专项检查,一般是先组织自查,再由检查人员到现场检查,通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关台账资料、现场勘验排查等形式进行;若是公众反映或海洋行政主管部门主动发现问题的日常检查,一般不安排自查,而是由检查人员直接到现场进行检查。

(三)整改处理。对于检查过程中发现的具体问题,需整改的坚决督促落实,责令在规定期限内完成并将整改结果报告省厅。

六、监督检查处理

在海洋工程建设项目的监督检查过程中发现的违法违规问题,视情节轻重做如下处理:

1、责令停止违法行为;

2、责令限期改正,逾期未改正的,依法作出代履行决定;

3、依照《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》进行罚款;

4、依照《中华人民共和国海洋环境保护法》、防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》的相关规定,追究行政机关和有关责任人员的法律责任。

 

(四)废弃物海洋倾倒活动监管

 

一、监督检查对象

向海洋倾倒废弃物的当事人,市县海洋行政主管部门。

二、监督检查内容

是否依法向海洋行政部门申请《废弃物海洋倾倒许可证》,是否按照许可证规定的内容开展倾倒活动(包括倾倒物类别、数量与申请内容是否一致、是否到达规定倾倒区倾倒、是否在规定时间内进行倾倒,运载工具是否一致),是否按规定作倾倒记录,倾倒活动结束后是否交回许可证。

市县海洋行政主管部门按照属地原则对辖区内的海洋倾倒废弃物的当事人是否依法开展监管,执法程序是否合法;执法人员有无越权执法或违规执法;执法工作记录是否齐全等。

三、监督检查方式

(一)专项检查:以市县海洋行政主管部门为主每年开展1-2次专项监督检查,检查情况总结报省海洋与渔业厅汇总,重大、疑难、复杂问题及时向省海洋与渔业厅报告,或由省海洋与渔业厅组织力量查处。

(二)日常监督检查:以市县海洋行政主管部门及其海监机构为主不定期开展,按照属地管理原则,对辖区内废弃物海洋倾倒活动进行日常性检查,对群众举报事项进行查处,重大事项及时向省海洋与渔业厅报告。

(三)对市县海洋行政主管部门及其海监机构的专项检查及日常监督检查工作开展情况进行抽查,不定期开展案卷评查、工作计划和相关工作记录检查。

四、监督检查措施

现场监督执法、倾废记录仪实时记录、事后检查倾倒记录并与航海日志核对;

对市县海洋行政主管部门及其海监机构的查处违法案件进行案卷评查,专项检查和日常监管工作记录抽查,检查工作方案。

五、监督检查程序

(一)检查准备。制定检查计划,确定检查范围、检查内容、检查安排、工作要求等。

(二)实施检查。若是专项检查,一般是先组织自查,再由检查人员到场检查,通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关台账资料、现场勘验排查等形式进行;若是公众反映或海洋行政主管部门主动发现问题的日常检查,由检查人员直接到场进行检查。

(三)整改处理。对于检查过程中发现的具体问题,需整改的坚决督促落实,责令在规定期限内完成并将整改结果报告省海洋与渔业厅。

六、监督检查处理

在海洋废弃物倾倒的监督检查过程中发现的违法违规问题,视情节轻重做如下处理:

(一)责令停止违法行为;

(二)责令限期改正,逾期未改正的,依法作出代履行决定;

(三)罚款;

(四)吊销许可证;

(五)造成重大财产损失或致人伤亡的,由司法机关依法追究刑事责任。

对在检查发现的市县海洋行政主管部门的违法违规问题,发出海洋行政督察通知书建议整改;如执法人员违规,建议单位予以行政处分,涉及犯罪的,移送司法部门追究法律责任。

 

(五)对初级水产品质量安全的监管

 

对初级水产品质量安全实行属地管理制度,省海洋渔业厅负责指导、综合协调、监督检查和考核。为切实做好监管工作,特制定以下制度。

一、监督检查对象

依法开展初级水产品质量安全属地管理事项职权的市县渔业行政主管部门。

本制度所称的管理活动,包括水产品生产、进入批发、零售市场或生产加工企业前过程的质量监管、水产品质量安全监测、水产品质量安全执法、水产品质量安全监管能力建设等以及法律、法规、规章规定的其他相关活动。

二、监督检查内容

对开展初级水产品质量安全属地管理事项职权的监督检查内容主要包括:

(一)具体行政行为的合法性和合理性;

(二)法律、法规和规章的实施情况;

(三)行政执法监督制度建立、健全和执行情况;

(四)省海洋与渔业厅部署的相关工作落实情况;

(五)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

监督检查可以采取自查、督查、评价的方式进行,或者以上方式结合进行。

四、监督检查程序

(一)监督检查计划。每季度开展一次监督检查,年底进行一次考核评价。市县渔业行政主管部门根据上级部门部署或者实际需要,组织开展所管辖区内的检查工作。

(二)监督检查实施。执行监督检查的部门通过调阅有关材料、实施现场检查等方式开展监督检查工作。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

(三)监督检查结果反馈。监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结,对存在的问题提出整改意见。监督检查结果通报各单位所在市县政府。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

五、监督检查措施

市县渔业行政部门在行使属地管理事项职权过程中有下列情形之一的,省海洋与渔业厅可以责令其改正或者撤销:

(一)行政行为主体不合法的;

(二)行政行为程序违法或者不当的;

(三)具体行政行为违法或者不当的;

(四)其他应当改正的违法违规行为。

六、监督检查处理

行使属地管理事项职权的渔业行政主管部门在行政行为活动中,不履行法定职责或不正确履行法定职责,造成不良影响的,应当追究行政执法过错责任,责令整改;对违法国家相关法律法规的,应视情节严重,移交行政处罚机关给予行政处罚或移交司法机关处理。

 

(六)渔业船舶水上安全生产监管

 

渔业安全生产的监管是渔业主管部门的一项重要职责,主要包括与渔船安全生产相关的渔业船舶、渔业船员、渔港、渔业通信保障和渔业互助保险等的监管。为切实落实监管责任,特制定如下监管制度。

一、监督检查对象

各市县渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构、行政工作人员、渔业执法人员、地方渔业安全管理责任部门。

二、监督检查内容

()安全生产制度建设情况,组织机构设置和人员配备情况。

()渔业船员持证上岗、培训机构的日常管理与培训教育情况,基层主管部门考试监督与管理情况,渔业船员配备与任职、船员参加日常安全教育与应急演练,船东与船员履约等情况。

()船舶配备的救生设备、消防器材的配备,人员施救、逃生演练培训。协调事件处置过程中的各种关系情况。

()渔港管理部门制度制定与执行情况,渔业主管部门签证管理、安全事故调查处理与突发事故应急处理工作情况。

()渔业风险保障体系建设情况、安全事故理赔与事故预防的宣传教育情况。

()各级渔业安全生产行业管理部门(包括渔政、渔港监督、防灾减灾、预报中心)及基层渔船管理组织安全监管责任落实情况。

()渔船安全救助信息系统运行安全管理责任落实情况。加强渔船通信管理及渔业应急值班制度建设。

()其他法律法规规定的检查事项。

三、监督检查方式

()全面检查。由省海洋与渔业厅制定计划并组织实施,以渔船安全生产隐患排查和整治为重点,范围覆盖全省渔业各市县和洋浦渔政渔监站,督促指导各市、县按照厅制定的行动计划细化制定本辖区内的监督检查计划,分级组织实施。省海洋与渔业厅组成若干个督查组分赴各地进行督察指导。行动总结形成书面材料,结合各地的检查总结,作为年终安全生产责任制考核依据。全面检查每年不少于2次。

()专项检查。以市、县为主,针对重大安全隐患问题、休渔时期前后、节假日、重大社会活动检查、上级交办事项等开展专项监督检查。检查情况总结报省厅汇总,作为年终安全生产责任制考核依据。重大、疑难、复杂问题及时向省厅报告,或由省海洋与渔业厅组织力量查处。

()日常监督。以市县部门为主,按照属地管理原则,对辖区内渔业安全生产相关活动和机构、人员进行日常性检查,对群众举报事项进行查处,重大事项及时向省海洋与渔业厅报告。日常监督检查应保证每个季度1次。

()年终考核。年终省海洋与渔业厅制定考核工作行动计划,成立12个考核小组,由厅(处室)负责领导带队分赴各市县进行渔业安全生产工作年度考核。考核小组对各地渔业行政主管部门在渔业船舶、渔业船员、渔港、渔业通信保障和渔业互助保险等方面的监管工作进行考核,评定考核等次结果。省海洋与渔业厅将对年度考核情况进行通报。

四、监督检查程序

()制定计划。确定检查范围、检查内容、检查地点、落实检查人员,明确检查要求及具体检查方式与方法,正式印发部署。

()实施检查。在组织完成自查的基础上,由两名以上的行政执法人员组成检查组赴现场,通过明查暗访,与有关人员面谈询问、了解并听取被检查单位自查情况、检查相关台账资料、现场勘验排查等形式进行检查。

()形成报告。检查工作完成后,检查组将检查情况形成书面报告,反馈被检查单位,并向上级汇报检查结果。

()通报结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

()整改处理。对于检查过程中发现的具体问题,需整改的坚决督促落实,责令在规定期限内完成并将整改结果报告省厅。

五、监督检查措施

(一)对渔业船舶的监督检查过程中,若发现有违法违规行为,视情节轻重做如下处理:

1、禁止离港或责令停航、改航、停止作业。

2、责令限期改正、警告、罚款。

3、扣留船长职务船员证书。

(二)对渔业船员的监督检查过程中,若发现有违法违规行为,视情节轻重做如下处理:

1、责令限期改正、警告、罚款。

2、扣留渔业职务船员证书。

六、监督检查处理

对渔政、渔港监督、防灾减灾、气象预报等地方渔业安全管理责任部门的监督检查过程中,若发现有违法违规行为,视情节轻重做如下处理:

1、通报批评。

2、对部门负责人和相关责任人做出行政处分。

3、涉及其他违法事项的,移送相关部门进行处理。

 

(七)对涉海涉渔专项资金执行情况的监管

 

一、监督检查对象

全省各市县海洋与渔业行政主管部门。

二、监督检查内容

(一)专项资金管理制度;?

(二)专项资金金额、来源、分配标准和分配方法;? 

(三)专项资金申报指南,包括申报条件、扶持范围、扶持对象、审批部门、经办部门、经办人员、查询电话等;

(四)专项资金分配结果,包括资金分配明细项目及其金额,分配到市县、项目实施单位、企业和个人的情况,资金投入后的建设地点、规模、内容、标准等;

(五)工作实施情况。

(六)专项资金绩效评价、监督检查和审计结果,包括项目财务决算报告、项目验收情况、绩效评价自评和重点评价报告、第三方评价报告、财政检查结论和处理决定、审计结果公告等;

(七)接受、处理投诉情况,包括投诉事项和原因、投诉处理情况等。

三、监督检查方式

采取日常监督检查、抽查和专项检查。

四、监督检查措施

主要包括要求各市县渔业主管部门提供自查报告,组织审计机构对专项资金执行情况,尤其是监督分配、发放等关键环节进行监督审计。在检查过程中对各市县加强业务指导,及时发现和纠正发放过程中存在的问题。

五、监督检查程序

    (一)省海洋渔业厅要求各市县海洋与渔业行政主管部门自查,出具自查报告;

    (二)省海洋渔业厅根据情况组织专项资金审计;

(三)省海洋渔业厅要求各市县海洋与渔业行政主管部门出具相关文件、材料和单据等,现场查阅或抽查,进行检查、复印、拍照、摄像。

(四)省海洋渔业厅要求各市县海洋与渔业行政主管部门就有关问题作出说明;

(五)省海洋渔业厅出具自评报告;

(六)省海洋渔业厅纠正发放过程中存在的问题。

六、监督检查处理

改进工作和实施问责。

 

()渔船审批管理事项监管

 

渔船审批管理事项是海洋渔业部门的一项重要职责,结合我省渔船管理实际,具体包括渔船购置、渔船制造、渔船更新改造和渔船进口等事项的审批以及渔业船舶登记证、渔业船舶所有权证及渔业捕捞许可证的审批。为有效执行国家渔业船网工具指标控制制度,严格控制渔船审批,强化渔船管理,切实落实监管责任,特制定如下监管措施。

一、监督检查对象

各市县渔业行政主管部门及所属渔政渔监部门。

二、监督检查内容

(一)审批的渔船渔业船网工具指标来源是否合法有效;

(二)审批事项的申请材料是否符合有关规定的要求;

(三)是否签发《渔业船网工具指标批准书》;

(四)渔船制造、更新改造,是否严格按照船型设计图纸批准内容在合理范围内进行设计施工;

(五)渔船制造、更新改造,是否有渔业船舶检验部门核发的准建证(开工令);

(六)渔船制造、更新改造是否在《渔业船网工具指标批准书》有效期内完成。

(七)渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证和渔业船舶所有权证发放是否按要求履行申请审批手续;渔业捕捞许可证的发放是否符合规定的核定权限和证书类别,核定的内容是否与相关批准文件核准内容一致;是否按要求实行签发人制度。

(八)渔业捕捞许可证是否按要求开展年度审验工作;渔船变更后,是否及时换发渔业捕捞许可证。

(九)渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证和渔业船舶所有权证是否按规定办理收回和注销手续。

三、监督检查方式

对渔船审批和证件办理情况采取专项调查,定期检查和综合检查的方式进行监督。对审批的相关案卷进行调阅、评查。同时结合集中座谈,单独座谈,访察座谈的方式了解市县渔业行政主管部门的工作执行情况,信访案件的处理情况及渔民群众的意见反映情况。

四、监督检查措施

(一)对渔船购置、制造、更新改造和进口的审批情况以及渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证和渔业船舶所有权证书的审批发放情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

(二)定期对渔船审批管理事项的审批案卷进行评查,查阅有关文件和资料,核查实施情况;

(三)听取各市县渔业行政主管部门及所属渔政渔监部门的情况汇报;

(四)根据上级工作部署或受理的行政许可投诉、举报案件等需要组织开展不定期检查;

(五)法律、法规规定的其他监督方式。

五、监督检查程序

(一)选定监督检查对象,确定监督检查方式和人员;

(二)通知监督检查对象,提前做好迎检准备工作;

(三)按照确定的方式开展监督检查;

(四)对渔船审批管理中存在不当或违规行为的,及时纠正并给予业务指导;

(五)情况汇总,形成监督检查报告,对监督检查的结果进行通报。

六、监督检查处理

(一)对在监督检查中发现的思想重视不够,推进不力,配合不到位,失职失责,致使工作未能按时完成的,要追究责任领导及相关责任人的责任;

(二)对不符合船舶安全技术规则和标准设计,未遵守《渔业船网工具指标批准书》规定事项,未按船型图纸进行施工的,责令停工整改,满足要求后方可开工。对于情节严重的,按有关规定给予处罚。

(三)签发人越权、违规签发,或擅自更改《渔业船网工具指标批准书》或《渔业捕捞许可证》,或有其他玩忽职守、徇私舞弊等行为的,视情节对有关签发人给予警告、通报批评、暂停或取消签发人资格等处分;签发人及其所在单位应依法承担相应责任。

(四)有下列行为之一的,由有关行政机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:侵占或者私分罚没财物的;参与和从事渔业生产经营活动的;刁难当事人或者收受贿赂的;违法实施渔业行政审批的;其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

(五)越权、违规签发或擅自更改的证书由其上级机关收回;被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得批准文件,办理相关证书的,应当予以撤销。

 

 

(九)海洋与渔业自然保护区监管

 

一、监督检查对象

海洋与渔业自然保护区管理机构及其工作人员。

二、监督检查内容

(一)保护区管理机构设置与人员情况;

(二)管理规章制度制定与执行情况;

(三)总体规划、专题规划和年度工作计划制定与实施情况;

(四)范围界线与权属情况;

(五)基础设施建设及运行情况;

(六)保护区管理运行经费保障情况;

(七)日常管护工作开展情况;

(八)调查与监测工作情况;

(九)生态环境及主要保护对象或保护目标变化动态情况;

(十)科普宣传开展情况;

(十一)对保护区开发利用活动的监管情况。

三、监督检查方式和措施

每二年开展1次,成立保护区监督检查组,不少于5人,由熟悉保护区工作的相关管理和专业技术人员组成。通过自评估、现场考察、走访周边社区、召开座谈会、综合评分等方式进行检查。

四、监督检查程序

(一)制定监督检查方案;下发检查通知;

(二)由保护区管理机构先进行自评估;

(三)实地考察保护区生态环境,主要保护对象或保护目标、基础设施建设、资源开发利用等现状;

(四)听取保护区管理机构的工作介绍和自评报告;

(五)与保护区管理人员、社区群众代表及当地政府相关部门代表座谈、走访;

(六)查阅相关文件、档案及资料等;

(七)依据《国家级海洋保护区监督检查赋分标准》进行评分,提出保护区监督检查结果;

(八)编写保护区监督检查报告。

(九)总结检查成果,提出整改处理意见。

五、监督检查处理

(一)将监督检查结果向保护区所在地海洋主管部门进行通报,提出整改意见。

(二)对于连续3次监督检查被评分“优秀”的保护区进行通报表扬;对连续3年监督检查被评为“不合格”的保护区将于通报批评,并建议对相关人员予以处分,同时抄报保护区所在地政府。

 

四、公共服务事项登记表

 

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

海洋与渔业实用技术培训

组织对渔业从业人员开展海洋安全知识、渔业实用技术和渔业船员培训。

省厅相关处室

65221336

推广海洋与渔业实用技术;普及海洋渔业科学技术。

省海科院

65311984

对我省的水产养殖从业人员进行水产品质量安全知识、水产健康养殖技术、病害防治等培训。

省质检中心

13807686696

2

海洋与渔业信息公开

开展海洋与渔业生态环境监测,提供监测数据、评价报告、通报;依法开展赤潮、溢油等海洋环境灾害监测与调查评估。

省厅相关处室、省海科院、省海洋监测预报中心

65399927

65311984

68966771

按时发布南海区大面海洋环境预报和海南岛重点港湾、滨海旅游区、海水浴场、西南中沙岛礁海洋环境预报。灾害性天气影响期间向社会公众和政府部门发布风暴潮警报和海浪警报。

省监测预报中心

68966771

海域使用权属信息、海域使用权证书号码信息等信息查询服务。

省海域动态监管中心

68958203

发布渔港内的航行通告。

省厅相关处室

65358802

定期上报发布定点水产品市场交易价格;定期发布水产养殖病害防治信息。

省厅相关处室

65306972

65236592

海洋与渔业相关法律法规、区划规划、与行政审批事项相关的办事程序等向公众发布;开展海洋与渔业经济发展评价分析信息服务,定期发布海洋与渔业经济统计相关信息;按规定公开部门预决算信息。

省厅相关处室

65330035

65230106

65392583

依法提供无居民海岛使用权经批准使用登记信息、海岛信息(涉及国家秘密的除外)、海岛地名公布、领海基点保护范围公布。

省厅相关处室

65236578

开展海洋灾害灾情调查评估工作并发布海洋灾害公报;编印全省海洋环境状况公报并向社会公开发布;公布本省海平面变化公报。

省厅相关处室、省监测预报中心

65399927

65363058

68966771

3

组织海洋与渔业科普及宣传活动

组织宣贯海洋与渔业法律法规,推广普及海洋与渔业科普知识;宣传海洋防灾减灾知识,宣传普及海洋科普知识和海洋灾害防御相关知识;组织水生野生动物保护知识普及和宣传,组织海洋宣传日活动

厅机关各处室、海科院、监测预报中心

65228293

68966771