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海南省商务厅

海南省商务厅

 

   

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监管制度

(一)二手车流通企业监管

(二)报废汽车回收拆解企业监管

 ()对行政审批事项受委托机关的监督

    (四)省机电产品国际招标投标活动的监督      

     ()储备物资监管

    (六)成品油市场监管

    (七)拍卖、典当企业及分支机构监管

    (八)商贸领域安全生产监督检查

    (九) 企业境外投资监管

    (十)招商引资奖励资金的监督管理

    (十一)对市县的行政执法职权的监督检查

    (十二)单用途商业预付卡监管

    (十三)零售商供应商公平交易监管

     (十四)邀请外国经贸人员来华从事商务活动监管

     (十五)散装水泥发展和应用监管

四、公共服务事项

 

一、部门职责登记表

 

主要职责

具体工作事项

备注

 

1

 

贯彻执行国家有关国内外贸易、国际经济合作、外商投资的法律法规和方针政策,依法拟订全省内外贸易、外商投资、对外投资和对外经济合作的法规、规章、实施细则、政策以及发展规划、计划并组织实施;负责制订会展业发展规划,及规划实施过程中的协调服务。

组织拟订全省商务领域年度计划和中长期规划;负责上级机关委托起草的地方性法规、省政府规章                                       

 

 

 

 

 

 

研究拟订贯彻落实国家有关国内外贸易、外商投资、对外投资和对外经济合作政策的措施,并组织实施

 

综合分析商务运行状况,研究商务运行和结构调整中的重大问题,提出相关政策建议

 

对外商务宣传

 

负责制订会展业发展规划,及规划实施过程中的协调服务

 

2

负责推进省内流通产业结构调整、指导商贸服务业和社区商业发展,提出促进商贸中小企业发展的政策建议,推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。

负责商贸服务业(含餐饮业、住宿业)的行业管理,拟定促进餐饮服务发展规划和政策

 

 

负责拍卖、典当、租赁、旧货流通、免税商店等特殊行业规划、监督管理工作

 

3

研究提出引导省内外资金投向市场体系建设的政策,指导大宗商品批发市场规划、城市商业网点规划、商业体系建设工作,推进农村市场体系建设,组织实施农村现代流通网络工程。

执行国家有关健全规范市场体系的政策,组织拟订全省健全规范市场体系的政策

 

 

指导大宗商品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设,推进农村市场和农产品流通体系建设

 

按有关规定对汽车二手市场流通行业进行监督管理

 

负责报废车回收(含拆解)的监督工作

报废汽车回收管理办法(国务院第307号)

 

4

负责全省整顿和规范市场经济秩序工作,组织制定省内规范市场运行、流通秩序的政策,推动商务综合执法、商务领域信用建设,指导全省商业信用销售,建立市场诚信公共服务平台,按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。

负责全省整顿和规范市场经济秩序的相关工作,依法拟订工作方案并组织实施

 

 

 

组织开展专项整治活动以及对重大案件的联合执法

 

推动商务领域信用建设,指导商业信用销售,建立市场诚信公共服务平台

 

牵头组织规范零售企业促销行为

 

协助商务部依法对经营者集中行为进行反垄断审查

 

牵头协调组织全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作

 

负责全省商务综合执法工作,受理对商务领域违法违规、扰乱市场秩序案件(线索)的举报投诉,完善12312商务举报投诉服务中心平台建设,拟订执法工作制度和文书等规范性文本,推进执法工作标准化

 

负责对单用途商业预付卡管理工作

中华人民共和国商务部令2012年第9 单用途商业预付卡管理办法(试行)

 

负责直销管理相关工作

中华人民共和国国务院令

第 443 号

《直销管理条例》

 

主管药品流通工作,负责研究制定药品流通行业发展规划和相关标准,提高行业组织化程度和现代化水平,建立药品流通行业统计制度,推进行业信用体系建设,指导行业协会实行行业自律,加强国际合作与交流。配合实施国家基本药物制度,协助相关部门做好基本药物招标采购、流通企业应急问题处理

省编办《关于明确药品流通管理职责分式的通知》(琼编办[2011]52号)

 

5

承担组织实施全省重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理,建立健全生活必需品市场供应应急管理机制,监测分析市场运行、商品供求状况,调查分析商品价格信息,进行预测预警和信息引导,按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作,按有关规定对成品油流通进行监督管理。

负责监测分析市场运行、商品供求状况,调查分析商品价格信息,进行预测预警和信息引导

 

 

承担建立健全生活必须品市场供应应急管理机制相关工作,以及重要消费品储备(肉类、食糖、小包装食品等)管理和市场调控的有关工作

 

指导监督全省农贸市场规划布点和建设改造,以及废旧汽车、散装水泥工作

 

 

指导商务行业安全生产和商务品牌建设工作

 

 

按照有关规定对石油成品油流通进行监督管理

 

拟定茧丝绸行业规划和发展政策,协调行业发展,负责鲜茧收购资格认定工作

商务部、国家工商行政管理总局令2007 年第 4

 

6

研究分析全省进出口商品状况,提出对策和建议。指导全省对外贸易行业,执行国家进出口商品、加工贸易管理办法和进出口管理商品、技术目录,组织拟订促进外贸增长方式转变的政策措施,执行国家重要工业品、原材料和重要农产品进出口计划,会同有关部门协调大宗进出口商品,指导外贸促进体系和外贸信用体系建设工作。

负责对全省对外贸易行业进行指导

 

 

执行国家进出口商品配额政策

 

按国家规定负责进出口商品配额计划的编报和组织实施

 

执行国家进出口商品管理办法和管理进出口商品目录,以及重要工业品、原材料和农产品进出口计划

 

指导对外贸易市场开拓,境内和境外进出口商品交易会等贸易促进活动

 

指导外贸促进体系和外贸信用体系建设工作

 

 

7

执行国家对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策,推进进出口贸易标准化工作,依法监督省内技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作。

执行国家机电产品和高新技术进出口、成套设备出口、加工贸易管理政策和有关目录,国家进口机电产品招标办法以及国家进出口管制政策

 

 

研究制定促进我省机电产品和高新技术进出口、成套设备出口、加工贸易的办法和措施

 

承担全省机电产品和高新技术产品进出口的信息统计和咨询工作

 

 

指导出口产品基地建设,推进进出口贸易标准化

 

8

负责中央各项业务发展资金、专项基金项目的申报和实施;负责有关统计、信息发布和信息化管理。

负责计划安排、审核和统一管理各业务专项资金和其他专项基金

 

 

负责商务综合统计及信息发布工作

 

协调财税、金融、海关等有关部门落实与商务工作相关的政策措施

 

按相关规定对省商贸资金扶持重点项目的申报组织评审,对重点项目进展情况进行监督检查

 

对省商贸资金项目组织验收,对资金使用情况进行总体绩效评价

 

9

执行国家服务业、服务贸易发展政策、规划,组织拟订省内服务业、服务贸易发展规划和政策措施,并会同有关部门组织实施;协调推动全省服务业重大项目建设;推进服务外包平台建设。

执行国家服务业发展方针政策,协调推进全省服务业发展工作

 

 

组织拟定全省服务业发展规划和政策措施并组织实施

 

综合分析全省服务业发展运行情况

 

 协调推动省服务业重大项目的建设

 

牵头拟订服务贸易(含技术进出口)发展政策、规划并组织实施;负责全省服务贸易促进和统计工作;指导服务贸易促进体系和服务贸易出口品牌建设的相关工作;协助开展文化贸易、中医药服务贸易促进工作

 

负责促进服务外包发展,推动服务外包平台建设

研究提出全省服务业发展年度计划、主要目标和工作任务,组织实施对各市县和省有关部门服务业发展目标任务的年度考核

省委办公厅、省人民政府办公厅印《贯彻落实〈中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于进一步加快发展服务业若干意见〉责任分工方案的通知》的通知(琼办发[2014]17号)

10

贯彻执行国家赋予的对越边贸政策、对台港澳贸易政策,开展对东盟的经贸合作,指导边境贸易区的有关工作。

执行国家对越边境贸易政策

 

负责协调和管理对越边境贸易和经济技术合作,开拓东盟市场及相关活动的组织工作

制订并实施对越边境贸易、经济技术合作,以及东盟相关国家的经济贸易发展计划、规划,负责有关统计工作

协调、指导省内边贸点的规划、建设和管理工作

11

负责组织省内对外贸易争端的协调、服务,做好政策咨询和通报工作;组织实施省内反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关工作,建立进出口公平贸易预警机制,依法实施对外贸易调查和产业损害调查,指导协调产业安全应对工作。

组织办理有关商务行政复议,指导组织协调应诉工作

 

承担商务系统普法工作

负责对外签订的经济合同审查等法律事务

 

 

 

 

负责全省反倾销、反补贴、保障措施等案件的产业损害调查及进出口公平贸易的相关工作,建立产业损害预警机制

 

12

负责全省外商投资企业的管理和服务工作,分析研究全省外商投资情况并协调解决有关问题,依法批准外商投资企业的设立及变更事项;依法核准外商投资企业的合同章程及重大变更事项。依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章的情况,指导省内国家级经济技术开发区有关工作。

执行国家外商投资政策,分析、研究全省外商投资的情况,负责策划组织境外招商工作,全省外资企业的管理和服务

 

 

组织上报和下达外商投资企业进出口配额

 

监督检查外商投资企业执行法律、法规、规章和合同章程的情况

 

负责全省重大外商投资项目的推介、联系、跟踪、协调、服务工作

 

与国(境)外投资促进机构联络,组织企业参加国(境)外有关投资促进活动

 

牵头组织实施外商投资企业联合年报工作,负责外商投资统计工作

 

指导省内国家级经济技术开发区的有关工作,负责外商驻华代表机构联络工作

 

13

负责全省对外投资和经济技术合作及对外援助工作,依法管理和监督对外承包工程、劳务合作等,负责外派劳务人员的权益保护工作,依法对境内企业对外投资开办企业(金融企业除外)进行备案和核准初审,管理和监督我省承担的国家对外援助项目。

执行国家对外经济合作、出境就业和对外援助政策

 

 

研究制定全省对外经济合作、对外投资、出境就业计划并组织实施

 

管理和监督全省对外工程承包、劳务合作、设计咨询等对外经济合作业务,以及我省承担的国家对外援助项目,负责外派劳务和境外就业人员的权益保护工作

 

审核境内企业对外投资开办企业(金融企业除外)、对外经济合作企业经营资格

 

承担对外直接投资、对外承包工程和劳务合作统计工作

 

 

组织申报全省使用国际无偿援助项目,监督检查受援项目的实施

 

 

14

负责全省招商引资促进工作,拟订招商引资中长期规划、年度计划和政策措施,以及统一的投资服务标准并组织实施;负责全省性重大招商活动的策划、组织、牵头和协调,加强对重大招商项目和重点企业的跟踪服务,组织实施招商引资奖励,提供投资咨询服务,受理有关投资投诉;推进省内参与区域经济合作以及投资信息平台建设,指导全省招商部门业务工作。

研究提出全省有关招商引资的具体政策和配套措施;制定和实施全省招商引资年度工作计划

 

 

统计、评估、分析全省招商引资情况

 

策划、组织、牵头和协调全省性重大招商引资活动,组织编制全省招商项目库,建立招商信息跟踪库

 

负责研究提出我省国内协作工作的相关政策措施;制定参与国内区域经济合作的办法和措施,组织实施国内经济合作交流活动

 

配合有关部门监督检查投资软环境,协调解决投资者的投诉

 

 

研究建立招商引资激励机制,牵头组织和实施全省招商引资奖励工作

 

组织实施全省招商引资业务和人员培训

 

负责与其他省份之间的经济协作联络,负责外省驻琼办事处和分支机构以及驻琼商会、企业和行业协会的工作联系和统计工作

 

15

集中办理各项行政审批事项,指导全省内外贸行业工作人员的教育培训,检查监督所属事业单位贯彻执行国家方针、政策和法律、法规、规章情况,协同有关部门监管其非经营性国有资产,指导有关进出口商会和有关协会的工作。

负责制定行政审批各项规章制度、业务流程、操作规程,并组织实施

 

 

牵头组织涉及行政审批的现场勘验、审查、评审、论证、上报、转报和发证等相关工作,

 

建立行政审批企业信息库,依法咨询、受理、审批、办理行政审批事项

 

 

协调指导市县商务部门行政审批业务工作

 

16

承办省政府的工作,检查指导各市县商务工作。

负责全省散装水泥和商品混凝土新技术、新工艺、新设备推广应用的咨询、宣传工作

省政府令第244

 

检查指导各市县商务工作

 


 

二、职责边界表

 

序号

管理

事项

相关

部门

职责分工

相关依据

案例

1

物流业发展管理

 

省商务厅

参与拟订物流业发展战略和规划,负责商贸物流业发展,推进物流配送、电子商务等流通方式发展

国务院印发《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》(国发201442号第四部分主要任务中(一)大力提升物流社会化、专业化水平(二)进一步加强物流信息化建设。(四)加强物流标准化建设 (五)推进区域物流协调发展。(六)积极推动国际物流发展。(七)大力发展绿色物流。

 

淘宝网购“双十一”出现快递包裹爆仓问题。省商务厅针对此情况:与电商企业积极沟通,开展电子商务平台交易信息监测,提出物流配送、电子商务等流通方式的调整要求。省发改委:协调商务、交通、邮政管理部门研究,完善物流规划布局体系,指导各地调整仓储布局,规划引导物流园区、仓储基地科学集约集聚建设。省交通运输厅:了解掌握运力分布情况,协调快递车辆有序通行,为车辆进城配送创造条件,发布实时交通信息。省邮政管理局:与快递企业积极沟通,保障包裹按时送达,要求企业保证包裹安全

省发改委

牵头负责推进全省物流业发展工作,制订物流业发展战略和规划

省交通厅

参与拟订物流业发展战略和规划。牵头负责推进交通物流业发展工作,制订交通物流业有关政策、措施和标准并具体组织实施。参与协调各种运输方式的综合平衡,引导运输结构优化

省邮政管理局

参与协调快递企业保障包裹按时、安全送达

 

 

 

 

 

 

2

国家级开发园区管理

省商务厅

负责全省国家级开发区(经济技术开发区、海关特殊监管区域)和省级经济开发区的综合协调、指导和日常管理工作;负责牵头审核报批国家级经济技术开发区和省级经济开发区的设立、升级和区域调整;负责对国家级和省级经济(技术)开发区监测分析运行情况、进行环境综合评价和考核工作;参与研究制定并实施全省开发区发展规划和促进政策,指导开发区的招商引资工作

海南省人民政府办公室关于印发《海南省商务厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》琼府办(2009132号主要职责第十二条“......负责全省外商投资企业的管理和服务工作,指导省内经济技术开发区有关工作”;《国家发改委、国土资源部、住房和建设部《关于开展各类开发区清理整改前期工作的通知》(发改外资〔20124035号)( 一、清理整改范围:本次清理整改的开发区是指各级政府设立、划定一定范围、有指定管理机构、进行土地集中连片开发和招商引资的各类开发区域)

某市县政府向省政府提出将省级开发区升级为国家级开发区申请,由省商务厅负责牵头会同省发改委、省建设厅和省国土厅提出审核意见并报省政府,由省政府决定是否同意向国务院上报申请将该省级开发区升级为国家级开发区

省发改委

负责开发区与主体功能区规划、产业规划符合性审查 

省建设厅

负责开发区与城乡规划符合性审查

省国土厅

负责开发区与土地利用总体规划符合性审查

3

再生资源回收管理

省商务厅

制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划

《再生资源回收管理办法》(商务部令2007年第8号)(第三章第十五条:商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门,负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划)

对要求开设生产性废旧金属回收企业的,由工商部门负责办理营业执照注册登记,经营者获得营业执照,应当在规定的时间内向所在地商务部门和公安部门备案;公安部门负责对生产性废旧金属回收企业履行治安管理制度情况进行日常监管。环保部门负责有关环保许可和监管。其他行政部门主要负责宏观工作

省发改委

研究提出促进再生资源发展的政策,组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范

省工商局

负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理

省公安厅

指导再生资源回收的治安管理

省环保厅

负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理,依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚

省建设厅

负责将再生资源回收网点纳入城市规划,依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿

省发改委

指导和协调全省招标投标工作

省工信厅

负责工业和信息化工程招标投标工作

省财政厅

负责政府采购工作,对招标投标项目预算执行情况实施监督

省监察厅

负责对招标投标活动有关的监察对象实施监督

省国土厅

负责国有土地使用权和矿业权招标投标工作

省住建厅

负责房屋建筑和市政工程招标投标工作

省交通厅

负责交通运输工程招标投标工作

省审计厅

负责对招标投标项目实施审计监督

省水务厅

负责水利工程招标投标工作

省国资委

负责国有产权(资产)招标投标工作

交易场所

负责为招标投标活动提供服务

 

 

 

 

 

 

4

直销行业

 

省商务厅

受理、审查企业审请材料,出具对服务网点方案确认函;依法取得直销经营许可证的企业应当于批准文件下发之日起6个月按其上报并经商务部核准的服务网点方案完成服务网点的设立。省级商务主管部门对已设立的服务网点进行核查,并报商务部备案;直销企业可根据业务发展需要增加服务网点,在已批准从事直销的地区增加服务网点不需要报批,但应当将增设方案通过省级商务主管部门报商务部备案

《直销管理条例》(国务院令2005年第443号)(第六条 国务院商务主管部门和工商行政管理部门依照其职责分工和本条例规定,负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理)

某企业准备开展直销业务,按相关要求报送申报材料至省商务主管部门,由省商务部门转交至商务部,由商务部批准直销许可。工商部门负责对直销企业和直销员及其直销活动的日常检查,执法。

省工商局

负责对直销企业和直销员及其直销活动实施日常的监督管理

省公安厅

负责打击传销企业

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

反垄断执法

省商务厅

根据商务部的授权,审查以下经营者集中的情形:1、经营者合并;2、经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权;3、经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响

1(国家发展改革委第7号令);3、《反价格垄断行政执法程序规定》(国家发展改革委第8号令);国家发展改革委第8号令)第二条 政府价格主管部门实施反价格垄断执法,适用本规定。第三条 国务院价格主管部门负责全国反价格垄断执法工作。国务院价格主管部门授权的省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门,负责本行政区域内的反价格垄断执法工作。

 

****股份有限公司存在与同行业企业达成并实施价格垄断协议的违法行为。20**年,****股份有限公司分别于1月4日、8月18日参加在**市**酒店举行的行业聚会,与同行业***、***企业商讨调整***产品价格等事宜,并于会后协同其他企业上调了***产品价格。****股份有限公司的上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第十三条第(一)项的规定,属于达成“固定或者变更商品价格”垄断协议的违法行为。

省物价局

根据国家发展改革委的授权,负责对以下价格垄断行为的执法:1、经营者达成价格垄断协议;2、具有市场支配地位的经营者使用价格手段,排除、限制竞争;3、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,在价格方面排除、限制竞争

省工商局

据国家工商行政管理总局的授权,负责对以下垄断行为的执法:1、经营者达成除价格垄断协议外的垄断协议;2、具有市场支配地位的经营者使用除价格外的其他手段,排除、限制竞争;3、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,在除价格外的其他方面排除、限制竞争

 

 

 

 

6

单用途商业预付卡管理工作

省商务厅

负责单用途商业预付卡的备案管理;发卡行为监督检查;完善业务管理规章制度

1、 《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(商务部令2012年第9号);第五章 监督管理第三十二条 省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应制定专项应急预案,积极预防、妥善处理本行政区域内涉及单用途卡业务的重大突发性事件,并及时上报商务部。 第三十三条商务部和地方人民政府商务主管部门应对发卡企业和售卡企业的单用途卡业务活动、内部控制和风险状况等进行定期或不定期的现场及非现场检查。发卡企业和售卡企业应配合商务主管部门的检查

王某持某超市卡到超市消费,消费过程中出现超市销售过期食品等侵害消费者权益的情况,此类情况要向工商部门投诉,如在购卡过程中发现出具的发票是虚假发票的要向税务部门投诉,如发现超市发卡过程中出现单张面值超过5000元等违规发卡情况,要向商务部门投诉,对于多用途预付卡要向人民银行进行投诉,针对利用预付卡出现的腐败问题要向监察部门进行投诉。

省公安厅

负责配合相关部门开展执法检查

省财政厅

负责查处挪用预算资金、利用购卡进行公款消费等行为

省工商局

负责维权消费权益,打击侵犯消费者权益的不法行为;开展相关消费提示

省地税局

负责发票管理和税收稽查,查处发卡人在售卡环节出具虚假发票、购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出等行为

省发改委

提出省重点建设项目年度建议名单,制定省重点建设项目年度投资、进度计划,并开展督促、协调

 

 

7

易制毒化学品管理工作

省商务厅

负责易制毒化学品进出口管理和监督检查工作

1、《中华人民共和国禁毒法》 第三条 禁毒是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民,应当依照本法和有关法律的规定,履行禁毒职责或者义务。第四条 禁毒工作实行预防为主,综合治理,禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。禁毒工作实行政府统一领导,有关部门各负其责,社会广泛参与的工作机制。;2、《易制毒化学品管理条例》第二条 国家对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进口、出口实行分类管理和许可制度。易制毒化学品分为三类。第一类是可以用于制毒的主要原料,第二类、第三类是可以用于制毒的化学配剂。易制毒化学品的具体分类和品种,由本条例附表列示。

  易制毒化学品的分类和品种需要调整的,由国务院公安部门会同国务院食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务主管部门、卫生主管部门和海关总署提出方案,报国务院批准。

 

在2012年我省组织开展全国易制毒化学品专项整治行动中,公安机关组织协调开展专项行动,加大易制毒化学品管制力度,依法查处各种易制毒化学品违法犯罪活动。食品药品监督部门重点开展药品类易制毒化学品生产经营企业生产、销售等情况检查;安全生产监督部门重点开展非药品类易制毒化学品企业的生产、经营、仓储情况的监督检查,商务、海关等部门重点检查易制毒化学品出口企业情况;交通运输、铁路等部门对易制毒化学品运输环节开展监督检查;工商部门加强对易制毒化学品企业登记等环节监督检查;环保部门负责监督对专项行动期间收缴、查获的易制毒化学品的销毁工作;物价部门对易制毒化学品价格进行监控监管;公安、商务、海关等部门及时通报有关情况,加强对出口敏感地区的货柜和罐装货物的抽检,防范易制化学品走私出境;药监、卫生、公安、安监等部门出台我省进一步加强含麻黄碱类复方制剂管理工作意见,落实含麻黄碱类复方制剂管理措施,防止含麻黄碱类复方制剂流入非法渠道。

省公安厅

指导、协调全省各地监督检查单位内部管理制度、监督检查易制毒化学品购销和运输等情况。组织协调开展对跨省、市非法生产、经营、购买、运输、走私易制毒化学品犯罪案件的查处。实地核查第一类非药品类易制毒化学品企业,开展对第一类非药品类易制毒化学品购买许可审批。牵头制定、实施全易制毒化学品企业和易制毒化学品分类管理制度。组织开展对全省批发经营、零售含麻黄碱类复方制剂的监督检查工作

省食品药品监管局

负责药品类易制毒化学品的生产经营监督管理工作

省安监局

负责非药品类易制毒化学品的生产经营管理和监督检查工作

省卫计委

负责对医疗机构易制毒化学品使用的管理和监督检查工作

省交通厅

负责公路、水路易制毒化学品运输管理和监督检查工作

省工商局

依法实行工商管理

省环保厅

对易制毒化学品生产、经营、使用等环节中违反环境保护的行为的查处

 

 

 

8

省服务业重大项目

省商务厅

负责拟订并组织实施全省服务业重点建设项目计划,推进年度服务业重点项目建设。

1、《海南省机构编制委员会办公室关于省商务厅部分内设机构更名和职责调整的通知》(琼编办[2014]46号)。服务业综合协调处职责“协调推进省重大服务业重大项目的建设”。2、《贯彻落实<省委 省政府关于进一步加快发展服务业的若干意见>责任分工方案》“第71科学谋划服务业重大项目, 加强招商选资, 合理安排项目实施计划, 形成竣工一批、 启动一批、 储备一批的滚动机制。”

 

某电子商务企业计划2015年投资2000万元,开发经营O2O(线上展示、线下体验)销售平台,作为新业态及符合我省服务业重点发展方向,该项目将被纳入省商务厅制订的"全省服务业重点项目计划",享受行政审批、要素供给和财政扶持等方面优先支持。由于该项目属于轻资产项目,不属于建设型项目,且投资额没有达到省发改委要求,因此无法纳入省发改委制订的"全省重点建设项目计划"。经过数年发展后,该电子商务企业为了扩展业务,计划投资2亿元兴建物流配送中心,达到了省发改委重点建设项目的认定要求,省商务厅可将该项目推荐给省发改委,作为当年省级重点建设项目予以支持。

省发改委

提出省重点建设项目年度建议名单,制定省重点建设项目年度投资、进度计划,并开展督促、协调。

 

 

 


三、事中事后监督管理制度

 

(一)二手车流通企业监管

 

 1、监督管理对象

 从事二手车交易的二手车交易市场及二手车经营主体(简称:二手车交易商)。

 2、监督管理内容

1)二手车交易商的设立是否符合和具备国家有关法律及我省的相关规定;

2)二手车交易商是否已按规定在省商务厅进行了备案;

3)二手车交易商是否建立了各项规章制度,是否按照相关法规和规章制度规定办理二手车交易业务。

4)二手车交易市场是否按月报送二手车交易统计数据;

5)监督检查或其他形式发现的问题,需要监督检查的其他事项。

3、监督管理方式

1)二手车交易商进行自查自纠;

2)属地市县商务部门开展日常工作检查监督;

3)省商务厅进行检查或组织相关部门开展监督检查活动。

4、监督管理措施

1)要求二手车交易商进行经常性地自查自纠,至少每季度开展1次企业内部的自查活动;

2)二手车交易市场应按月、年报送二手车交易情况统计表;

3)属地市县商务部门开展经常性的巡查执法检查,督促二手车交易商依法从事二手车交易活动,属商务职权范围的事,发现问题要及时坚决纠正。不属商务职权范围的,应通报并移交有关监管部门查处。发现重大情况须及时向省商务厅报告。

4)省商务厅实行不定时对二手车交易商开展工作抽查,发现问题及时处理,涉及属其他监管部门职权的事项,及时通报并移交有关部门查处。

5、监督管理程序

1)由市县商务部门或省商务厅组成人员开展日常的检查和抽查;

2)发现二手车交易商有问题,由属地市县商务部门组成相关人员启动监督检查程序开展实地调查取证,有关情况应及时报省商务厅,必要时报省商务厅介入一起展开调查处理。

6、监督管理处理

1)属地市县商务部门发现二手车交易商存在的问题,应依规定进行及时处理。发现重大情况,应及时以书面材料报省商务厅。

2)省商务厅收到市县商务部门报来的书面材料后,及时依法依规进行处理。同时记入诚信档案。

 

(二)报废汽车回收拆解企业监管

 

     1、监督管理对象

     依法取得的报废汽车回收拆解企业(含分公司。简称:回收企业)。

     2、监督管理内容

 1)回收企业设立是否符合和具备国家有关法律及我省相关法规规定的要求;

 2)回收企业是否建立了各项规章制度,是否执行相关法规和规章规定,是否按规定从事和办理回收报废车辆业务;

 3)在工作中,是否按规定正确领取、使用、保管《报废汽车回收证明》,是否有违法违规行为,是否存在不良的现象和苗头;

 4)监督检查或其他形式发现的问题,需要检查的其他事项。

   3、监督管理方式

 1)回收企业进行自查自纠;

 2)属地市县商务部门开展日常工作检查监督;

 3)省商务厅进行检查或组织相关部门开展监督检查活动。

  4、监督管理措施

 1)要求回收企业开展经常性地自查自纠,至少每月进行2次企业内部自查活动。

 2)通常情况下,属地市县商务部门至少每半年进行1次检查回收车辆的各种登记、录入计算机管理系统、档案归档等情况,发现问题应随时指出纠正。

 3)督促回收企业依法开展经营活动,属商务职权范围的事,发现的问题要坚决纠正,重大情况须及时向省商务厅报告。属其他监管部门职权的事,要及时通报和移交有关监管部门查处。

4)省商务厅实行不定时对回收企业开展抽查,发现问题及时处理。涉及非商务监管范畴的事项,及时通报并移交有关部门查处。

  5、监督管理程序

1)属地市县商务部门或省商务厅开展日常的检查或抽查;

2)发现回收企业有问题,由属地市县商务部门组成人员启动监督检查程序,开展实地调查取证,必要时报省商务厅一并介入展开调查处理。

6、监督管理处理

1)属地市县商务部门发现回收企业存在的问题,应依规定进行及时处理。重大情况,应及时以书面材料报省商务厅。

2)省商务厅收到市县商务部门报来的书面材料后,及时依法依规进行处理。并记入诚信档案。

 

 

()对行政审批事项受委托机关的监督

 

1、监督管理对象

受海南省商务厅委托行使行政许可职权的行政机关。

2、监督管理内容

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括:

1)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;

2)实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限;

3)实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;

4)实施行政许可的工作人员是否具备资格要求;

5)有无违反规定条件实施行政许可的情况;

6)实施行政许可的程序是否合法;

7)是否擅自收费;

8)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

9)变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法;

10)是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责;

11)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;

12)依法应当监督的其他内容。

3、监督管理方式

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有:

1)听取行政许可实施机关的汇报;

2)对行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料,核查行政许可的实施情况;

3)对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评;

4)对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

5)对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;

6)法律、法规规定的其他监督方式。

4监督管理措施

委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。一年内连续出现两次违法现象的,在一定时间内终止委托。

责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

    5监督管理程序

省商务厅通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对受委托机关实施行政许可的监督。市县(园区)承接下放事项后,应按季度于每年4710月及次年1月的5日前,向海南省商务厅报备本季度内行政审批下放事项的办理情况,海南省商务厅每季度对市县(园区)办件进行抽查及检查。收到举报投诉的随时进行检查。

委托机关对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。

委托机关的有关业务机构对委托的行政许可进行监督检查,及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。

委托机关的法制机构负责对委托的行政许可活动进行法制监督。

委托机关的监察机构按照有关规定对委托的行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

委托机关的有关业务机构、法制机构和监察机构实施监督,应当制作书面记录。

委托机关对受委托机关实施行政许可活动的监督结果作为受委托机关的工作考核的内容。

    6、监督管理处理

(一)有下列情形之一的,委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:

1)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守准予行政许可决定的;

2)超越法定职权准予行政许可决定的;

3)违反法定程序准予行政许可决定的;

4)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

5)依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

利害关系人请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。

(二)委托机关和受委托机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中,有下列情形之一的,依照规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:

1) 超越职权、滥用职权实施行政许可的;

2) 违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

3) 有徇私舞弊、渎职失职行为的;

4) 利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的; 或者利用职务便利谋取私利,有其他严重侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为的;

5) 对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

6) 有其他违法行为,经督促不予改正的。

(三)因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的,委托机关履行赔偿责任后,向受委托机关及该责任人追偿。

 

(四)省机电产品国际招标投标活动的监督

 

1、 监督管理对象

招标人、投标人、招标机构、评标专家。

2、 监督管理内容

是否依法参与招投标活动。

3、 监督管理方式

备案管理、程序合法性审查、投诉处理。

4、 监督管理措施

1)受理并审查招标人提交的依法自行办理招标事宜的备案材料;

2)受理并审查招标人依法提交的特殊招标项目直接确定评标专家情况的备案材料;

3)受理并审查招标人或招标机构提交的依法重新招标或者重新评标的报告;

4)受理并审查招标人提交的评标情况的报告;

5)受理投标人或者其他利害关系人的提交异议相关材料;

6)受理并处理投标人或者其他利害关系人的投诉案件;

7)例行工作检查。

5、 监督管理程序

受理-审查-立案-调查-处理。

6、 监督管理处理

1)要求补充相关材料;

2)终止投诉处理;

3)驳回投诉;

4)招标无效;

5)投标无效;

6)中标无效;

7)责令修改资格预审文件或者招标文件;

8)投标人不得参与该项目的重新招标;

9)取消担任评标委员会成员的资格;

10)从专家库名单中除名;

11)警告;

12)罚款;

13)暂停招标代理资格;

14)取消招标代理资格。

 

()储备物资监管

 

1、监督管理对象

承担储备任务的储备企业。

2、监督管理内容

执行《海南省省级生猪活体储备管理暂行办法》、《海南省冻猪肉储备管理暂行办法》、《海南省临时储存糖管理暂行办法》及国家和省政府有关规定情况。

3、监督管理方式

1)常规性检查。根据相关规定定期实施查库和公检。

2)特定性检查。根据国家及相关部门规定和特定性事件要求不定期实施。

4、监督管理措施

1)查阅进入库台帐;

2)进入现场清点数量;

3)抽取储备对象的质量检验样品;

4)查看相关管理规定和记录;

5)现场询问管理人员落实相关管理情况。

5、监督管理程序

1)通知质检单位组成检查组,开展现场检查;

2)抽取质量样本,带回实验室检测;

3)立卷归档。

6、监督管理处理

对承储单位违反规定的,省商务厅依据职权,可以根据情节轻重作出以下处理决定:

1)发出整改通知书,责令限期改正;

2)通报批评;

3)暂停拨付储备补贴资金;

5)取消承储企业资格,纳入不良信用记录。

 

(六)成品油市场监管

 

1、监督管理对象

成品油批发、零售企业。

2、监督管理内容

企业执行商务部《成品油市场管理办法》及行业有关规定情况。主要内容有:

1)成品油供油协议的签订、执行情况;

    2)上年度企业成品油经营状况;

3)成品油经营企业及其基础设施是否符合本办法及有关技术规范要求;

4)质量、计量、消防、安全、环保等方面情况。

3、监督管理方式

1)年审;

2)通知企业自查;

3)监管机构抽查。

4、监督管理措施

实地走访,查看台账及相关规定落实记录资料。

5、监督管理程序

1)进入企业现场,根据相关要求,检查企业设施设备的运行和维护情况;

2)查看相关记录资料;

3)询问相关人员的管理情况;

4)由省商务部门做好企业备案年审工作。

6、监督管理处理

对检查中发现的问题,当场指出,能现场纠正的现场纠正,不能现场纠正的违法违规问题:法律、法规有具体规定的,从其规定;如法律、法规未做规定的,由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚。

  

(七)拍卖、典当企业及分支机构监管

 

1、监督管理对象

拍卖、典当企业及分支机构。

2、监督管理内容

1)检查新增拍卖、典当企业及分支机构的场地标准;

2)审查拍卖、典当行业信息管理系统日常数据报送;

3)年审。

3、监督管理方式

1)定期审核分析企业财务报表等;

2)利用行业监管信息系统进行监管与分析;

3)现场检查,每年抽选不少于20%的企业进行现场检查;

4、监督管理措施

1)约谈企业主要负责人和高管人员;

2)引入会计师事务所、律师事务所等中介机构参与核查;

3)根据投诉、举报或上级机关要求进行核查;

4)根据需要采取其他监管方式。

4、监督管理程序

1)利用行业监管信息系统进行监管与分析,发现可疑问题线索;

2)调阅企业财务月报、或其他已报送资料,审查其真实性、时效性,特别重要的问题委托会计师事务所、律师事务所等中介机构参与核查;

3)对确需现场检查的,下发通知;

4)实地戡察,查阅台帐,面谈询问;

5)情况汇总,填写现场检查意见,通报检查结果,督促企业整改。

5、监督管理处理

对违法违规行为,分别对企业进行以下处置:

1) 依法不予通过审批或年审;

2) 责令限期整改;

3) 依法纳入不良信用记录;

4) 违法情节严重且逾期未整改的,依法进行行政处罚。

 

(八)商贸领域安全生产

 

1、监督管理对象

商贸流通领域的行业企业。

2、监督管理内容

企业执行《安全生产法》、《消防法》及行业有关规定情况。

3、监督管理方式

1)通知企业自查;

2)常规性检查;

3)特定性检查。

4、监督管理措施

组成联合检查组实地走访,查看台账及相关规定落实记录资料。

5、监督管理程序

1)进入企业现场,根据相关要求,检查企业设施设备的运行和维护情况;

2)查看相关记录资料;

3)询问相关人员的管理情况;

4)抽查相关人员安全演练。

6、监督管理处理

对检查中发现的问题,当场指出,能现场纠正的现场纠正,不能现场纠正的违法违规问题,及时记录在案并由企业负责人签字确认,检查结束后,发出整改通知书,责令限期改正,对重大安全隐患,及时移送安全生产主管部门处理。

   

(九) 企业境外投资监管

 

1、监督管理对象

由境内投资主体以新设、并购(含参股)方式设立的境外企业。

2、监督管理内容

境外投资行为是否符合《境外投资管理办法》、《海南省境外投资项目备案实施办法》的有关规定。主要检查下列事项:

(一)境外企业状况,正常经营或是破产、清算、关闭、暂停营业等。

(二)遵守我国境外投资有关规定情况。

1)境外投资事项(含变更、终止、境外企业再投资等)是否经过商务部或省级商务主管部门核准或备案并在“境外投资管理系统”中及时、完整、准确填写了相关数据和信息。

2)是否按《对外直接投资统计制度》要求报送统计资料。

3)境外企业是否向我驻外使(领)馆经商处(室)报到登记并落实境外企业各项人员和财产安全防范措施、建立突发事件预警机制和应急预案。

4)是否遵守省级商务主管部门规定。

(三)遵守东道国有关规定情况。

1)境外企业及其中方派出人员是否因违反东道国有关法律法规和政策规定而受到处罚。

2)境外企业经营中是否出现过质量、安全、环保、劳资关系等方面的问题或纠纷。

(四)其他法律、法规规定的检查事项。

3、监督管理方式

(一)年度检查:由省商务厅制定计划并组织实施,全省境外投资企业全部参加。各市、县负责本辖区企业上报年检材料,省商务厅负责省级单位年检。

(二)专项检查:以市、县为主,针对上级交办事项等开展专项监督检查,及时向省商务厅报告,原则上每年一到两次,抽查不少于10%的企业。

(三)按照属地管理原则,市县根据群众投诉举报开展检查。

(四)日常监督检查:以市、县部门为主,发证后开展监督抽查等。

4、监督管理措施

各级商务部门在履行职责过程中,发现违反《境外投资管理办法》、《海南省境外投资项目备案实施办法》和相关境外投资规定时,应当以书面形式告知,责令有关单位及时采取措施予以改正。

5、监督管理程序

省商务厅下发文件至省级公司、各市、县商务部门,提出年检重点和实施要求,组织省内主体企业上报境外企业情况材料,汇总上报省商务厅。

6、监督管理处理

根据具体情况,可作如下处理:

(一)企业提供虚假申请材料或不如实填报申请表的,省商务厅不予受理或不予核准,并给予警告,且可在一年内不受理该企业任何境外投资核准申请;企业以提供虚假材料等不正当手段取得境外投资核准的,省商务厅应当撤销相关文件,并可在三年内不受理该企业任何境外投资核准申请。

(二)违反规定的企业三年内不得享受国家有关境外投资政策支持。

 

(十)招商引资奖励资金的监督管理

 

1、监督管理对象

1)市县及洋浦经济开发区招商主管部门;

2)社会引资者。

2、监督管理内容

1)相关市县配套资金是否落实;

2)省级奖励资金是否及时发放;

3)奖励资金是否被挪用或扣发;

4)引资者是否按章纳税。

3、监督管理方式

1采取自查、抽查的方式进行,或者以上方式结合进行。

2根据需要组织开展对全省报送项目的自查和抽查。市县招商主管部门根据上级部门部署或者实际需要,组织开展所管辖区内申报项目的自查和抽查。

3调阅项目的有关材料、实施现场检查。受查项目及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

4、监督管理措施

在监督检查过程中,发现申报项目有下列情形之一的,可责令其改正或者撤销其奖励资格:

1)申报项目不符合奖励办法规定的;

2)申报项目材料不实的;

3)申报项目存在弄虚作假现象的;

4)奖励资金被挪用或被扣发的;

5)引资者不按章纳税的。

接到监督检查限令整改通知的项目单位或个人,应在限定期限内按要求进行改正,并向发出整改通知的行政部门书面报告执行结果。

    5、监督管理程序

   1)社会引资者向项目所在地市县招商主管部门申请,填写《海南省招商引资奖励申请表》,并提交申请一般项目奖励的相关书面材料。

   2)一般项目的奖励,由项目所在地市县政府进行初审;重点项目的奖励,由项目所在地市县政府推荐;初审和推荐等相关材料报送省商务厅审核。

   3)对市县政府申报的奖励项目材料进行审核,并实地考察后拟定一般项目和重点项目的奖励意见报省招商引资奖励工作评奖委员会(以下简称评委会)审定。

   4)评委会对省商务行政部门拟定的一般项目、重点项目和市县政府年度招商引资工作考评的奖励意见进行审议确定。

   5)项目所在地市县政府根据评委会审定结果,及时将有关奖励信息向社会公示,并将公示情况报省商务厅。

6)公示无异议后,省商务厅根据评委会的审定结果报省政府同意后,出具奖励项目确认函,确认当年的奖励项目、奖励对象和奖励金额。

7)省商务厅或省财政厅及时将省级奖励资金分配下达到相关市县政府。项目所在地市县政府按时落实配套资金,通知奖励对象领取奖励资金,并按有关法律法规代为扣缴个人所得税。

6、监督管理处理

行使监督检查职权的招商主管部门的工作人员在监督检查过程中,有下列情形并造成不良影响的,应当追究其过错责任:

1)违反《海南省招商引资奖励办法》实施检查的;

2)违反规定实施处罚的;

3)拒绝或者拖延履行检查职责,无故刁难项目申请单位的;

4)滥用职权包庇、放纵弄虚作假行为,造成严重后果的;

5)按照规定需要上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

追究监督检查人员过错责任,将根据《公务员管理条例》的相关规定进行处理。

   

(十一)对市县的行政执法职权的监督管理

 

1、监督管理对象

依法行使属地管理事项职权即从事商务综合执法活动(本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政确认、行政奖励以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动)的市县商务执法支队(大队)、有关行政监督部门及其工作人员。

2、监督管理内容

对市县商务行政执法的监督检查内容主要包括:

1)行政执法主体的合法性;

2)具体行政行为的合法性和合理性;

3)规范性文件的合法性;

4)行政执法监督制度建立、健全和执行情况;

5)法律、法规和规章的实施情况;

6)涉及行政复议、行政诉讼、向司法机关移送案件等有关情况;

7)其他需要监督检查的事项。

3、监督管理方式

1)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

2)根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市县商务行政部门根据上级部门部署或者实际需要,组织开展所管辖区内的执法监督检查工作。

    4、监督管理措施

市县商务行政部门、有关行政监督部门及其工作人员在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级商务行政部门可以责令其改正或者撤销:

1)行政执法主体不合法的;

2)行政执法程序违法或者不当的;

3)具体行政行为违法或者不当的;

4)规范性文件不合法的;

5)工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的;

6)其他应当改正的违法违规行为。

责令改正或者撤销前款所列情形的,应当制作执法监督书面文书,文书中应当载明以下内容:

1)被检查的行政执法单位名称或工作人员姓名;

2)认定的事实和理由;

3)处理的决定和依据;

4)执行处理决定的方式和期限;

5)执行检查的机构名称和作出文书的日期,并加盖印章。

接到执法监督书面文书的单位和个人,应在限定期限内按要求进行改正,并书面报告执行结果。被检查的单位和个人对书面文书决定不服的,可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的单位申请复查,并应写明申请复查理由。被申请单位应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定,决定复查的,应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定,申请单位和个人应当予以执行。

     5、监督管理程序

1)调阅有关行政执法案卷和文书材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

2)对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

3)省商务行政部门根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查,调查结果及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

6、监督检查处理

行使商务行政部门属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

1)违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

2)无权限或者超权限实施行政行为的;

3)违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

4)在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

5)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

6)拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

7)未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

8)以其他方式代替行政处罚的;

9)依法应当移送司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

10)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

11)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼及其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

12)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,导致不利行政复议或者行政诉讼后果的;

13)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

14)滥用职权,阻挠、干预行政执法活动或者包庇、放纵违法行为,造成严重后果的;

15)按照规定需要上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

16)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:

1)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法行为改变的;

2)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法过错的;

3)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;

4)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1)诫勉谈话;

2)通报批评;

3)责令作出书面检查;

4)责令改正或者限期改正;

5)暂扣行政执法证件,离岗培训;

6)吊销行政执法证件;

7)调离行政执法岗位;

8)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

9)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

10)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;

11)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

  

(十二)单用途商业预付卡监管

 

    1、监督管理对象

    1)全省单用途商业预付卡集团、品牌发卡企业;

    2)全省单用途商业预付卡规模发卡企业;

    3)全省单用途商业预付卡其他发卡企业。

    2、监督检查内容

    1)发卡企业是否按照规定办理备案;

    2)发卡企业是否违反发行和服务相关规定;

    3)已备案发卡企业是否违反资金管理相关规定;

    4)已备案发卡企业是否对隶属的售卡企业疏于管理。

 3、监督检查方式

       采取自查、抽查的方式进行,或者以上方式结合进行,原则上每年一到两次,检查不少于备案企业的10%

     4、监督管理措施

   1)发卡企业未按照规定办理备案的,由发生地县级以上地方人民政府商务主管部门责令限期备案;逾期仍不改正的,处以1万元以上3万元以下罚款。

    2)发卡企业违反发行和服务相关规定的,由发生地县级以上地方人民政府商务主管部门责令限期整改;逾期仍不改正的,处以1万元以上3万元以下罚款。

    3)已备案发卡企业违反资金管理相关规定的,由备案机关责令限期改正;逾期仍不改正的,处以1万元以上3万元以下罚款。

    4)已备案发卡企业疏于管理,其隶属的售卡企业12个月内3次违反相关规定受到行政处罚的,省级商务主管部门可以对已备案发卡企业处以3万元以下罚款。

     5、监督管理程序

    1)根据需要组织开展执法单用途商业预付卡备案工作督查或者专项执法检查工作。市县商务部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

    3)调阅相关企业数据信息和文件材料、实施现场检查。受查企业及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

     6、监督管理处理

    1对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的应备案未备案等问题提出整改意见,对存在的企业违规发行单用途商业预付卡等问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

    2根据反映以及公民、法人或者其他组织的举报,自行组织或委托市县商务部门对属地企业执行监督检查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关举报、建议单位或者个人。

   

  (十三)零售商供应商公平交易监管

 

    1、监督管理对象

    全省零售商和供应商。

    2、监督管理内容

    零售商和供应商经营活动是否符合《零售商供应商公平交易管理办法》。

3、监督管理方式

    采取自查、抽查、督查的方式进行,或者以上几种方式结合进行原则上每年一到两次。

 4、监督管理措施

    1)根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市县商务部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

    2)调阅有关企业数据信息和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

     5、监督管理程序

1对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

    2根据反映以及公民、法人或者其他组织的举报、投诉,对有关企业零售商供应商公平交易行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关举报、投诉单位或者个人。

  6、监督管理处理  

   1零售商或者供应商违反《零售商供应商公平交易管理办法》规定的,法律法规有规定的,从其规定;没有规定的,责令改正;有违法所得的,可处违法所得三倍以下罚款,但最高不超过三万元;没有违法所得的,可处一万元以下罚款;并可向社会公告。

    2县级以上商务部门发现零售商涉嫌骗取供应商货款的,将其涉嫌犯罪的线索及时移送当地公安机关。

 

( 十四)邀请外国经贸人员来华从事商务活动监管

 

1、监督管理对象

邀请外国经贸人员来访从事商务活动的外经贸企业。

2、监督管理内容

1)邀请单位对拟来华外国经贸人员主要信息进行核实比对,提供访华情况说明;

2)邀请单位提供营业执照、双方业务往来凭证、担保书、被邀请人护照复印件、来华签证记录复印件、访华行程等资料;

3)省商务厅根据邀请单位申报的规范材料和要求的签证种类,审发《被授权单位邀请函》;

4)被邀请外国人访华结束后,邀请单位要及时检查是否按时出入境、是否按行程从事相关商务活动、是否在申报的城市及酒店入住等情况。

3、监督管理方式

    采取企业自查、抽查方式结合进行。

4、监督管理措施

1)邀请单位每半年向省商务厅提交被邀请人来访从事经贸活动的有关信息

2)书面通知邀请单位开展监督检查的时间和工作要求;

3)邀请单位填写和提交《外国人在华情况反馈表》;

4)组织自查、互查或联合检查等方式进行监督检查;

5)将监督检查的相关资料及时归档。

5、监督管理程序

按照外国人来华《申办须知》规定程序进行。

监督管理处理

  1)对不及时提交被邀请人来访从事经贸活动的有关信息的企业,视情况暂停受理或者停止受理。

  2)发现伪造资料,骗取邀请函企业,向省外事侨务办和公安部门报告,同时停止受理该企业的外国人来华申报。

  

(十五)散装水泥发展和应用监管

 

 1、监督管理对象

现场搅拌混凝土、砂浆的省(部)属建设工程;

散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业;

市、县(市、区)散装水泥管理机构。

2、监督管理内容

1)省(部)属建设工程是否有未经许可现场搅拌混凝土、砂浆情况;

2)企业是否有违法使用袋装水泥、普通干混砂浆情况;

3)市、县级散装水泥管理机构的行政处罚实施情况。

3、监督管理方式

经常性对企业、建设工程实地走访、检查。

4、监督管理措施

1)到市、县(市、区)散装水泥管理机构查阅案卷、资料;

2)根据投诉举报开展执法检查。

5、监督管理程序

1)接举报、投诉或者日常工作中发现违法行为后立案调查;

2)实地走访核实是否存在违法情况;

3)对确实存在违法行为情况的,依法定程序给予处罚;

4)对违法行为人改正情况开展后续跟踪;

5)对下级散装水泥行政管理机构的执法情况开展每年至少一次的监督检查,抽查、调取有关案二、卷进行阅卷,开展案卷评查。

   6、监督管理处理

1)对不具备行政许可条件而未经许可现场搅拌的,或者在行政许可范围外违法进行现场搅拌的,依法作出行政处罚;

2)散装水泥管理机构及其工作人员违反规定实施许可的,由行政主管部门或上一级散装水泥管理机构责令改正,并按有关法律规定给予行政处罚等处理;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

  

 

四、公共服务事项登记表

 

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

公布二手车、品牌汽车备案公告及报废汽车监管法规政策宣传,公布回收拆解企业

公布二手车交易市场及经营主体的备案、品牌汽车备案公告,编制报废汽车回收网点规划,宣传二手车交易、品牌汽车、报废汽车回收管理政策进行宣传,向公众公布已设立的报废汽车回收拆解企业。

市场体系建设处

65330684

2

市场运行监测

定期发布生活必需品、重要生产资料及重点商品和市场监测信息和运行分析信息,预测市场未来供求关系。

市场运行和消费促进处

65220921

3

海南招商网信息发布

通过“海南招商网”发布和查询省招商项目(项目名称、产业类型、项目所在市县、投资规模、相关政策等)信息,发布省情资料。

招商处

65379230

4

外商投资企业联合年报及相关法律法规咨询服务

设立联合年报咨询和投诉电话,提供相关政策、法律法规的咨询服务。

外商投资促进处

65335224

   5

境外投资、对外承包工程企业业务咨询和培训服务

宣传境外投资、对外承包工程有关政策,分享境外投资、承揽海外工程项目经验。

对外投资和经济合作处

65339519

6

 

12312服务热线

接受企业、消费者提出的商务举报、投诉、咨询。

市场秩序处

0898-12312

7

 

提供WTO框架下相关事务的咨询、指导服务

为我省企业提供WTO相关政策咨询服务,

指导、协调我省有关企业、预警点行业组织开展与我省出口产品有关的反倾销、反补贴、反垄断和保障措施等案件的应诉及337调查等与贸易有关的知识产权案件的应对工作。

政策法规处

 

 

65309105