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海南省自然资源和规划厅

海南省国土资源厅

 

   

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监管制度

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

(二)对行政审批事项受委托机关的监督

(三)矿产资源开发利用监督检查

(四)矿产资源勘查监督检查

(五)矿产资源规划实施监督检查

(六)建设项目用地预审监督检查

(七)土地登记监督检查

(八)建设用地供后监管

(九)土地利用总体规划执行监督检查

(十)土地矿产卫片执法监督检查

四、公共服务事项

 

 

一、部门职责

 

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

依法拟订并组织实施本省土地资源、矿产资源管理的法规、规章和政策,规范全省国土资源管理秩序;负责贯彻执行国家国土资源发展规划和战略,组织拟订全国国土资源发展规划,开展全省国土资源形势分析,研究提出国土资源供需总量平衡的政策建议,拟订国土资源的调控政策措施;指导国土资源行政执法工作,调查处理国土资源重大违法案件。

开展全省国土资源经济形势分析,参与全省宏观经济运行及综合配套改革等相关政策措施的研究,贯彻执行国家国土资源费发展规划战略,研究提出全省国土资源供需总量平衡的政策建议

 

组织国土资源重大政策课题调研,组织国土资源管理体制、机制建设的政策研究

 

拟订国土资源立法规划和计划建议,组织起草有关国土资源地方性法规、规章草案,负责有关国土资源规范性文件的起草、协调工作

 

指导、监督检查依法行政工作并负责普法工作,监督检查国土资源法律、法规和规章的实施,负责国土资源行政复议、行政应诉等有关工作

 

负责监督、指导国土资源执法监察工作,监督、指导国土资源违法案件查处,受理投诉、申诉和违法行为的举报并监督、指导依法处理

 

依法协调、裁决征地补偿标准争议,指导市县开展征地统一产值标准、青苗补偿标准及地上附着物补偿标准制定工作,审核并报省政府批准公布实施

 

承担综合统计和全省国土资源相关业务数据统计归口管理工作

 

2

承担保护和合理利用全省土地、矿产等自然资源的责任。组织编制全省国土规划、土地利用与矿产资源总体规划、土地与矿产资源保护和利用等专项规划并实施;指导和审核市县土地利用总体规划、矿产资源规划;承担建设项目用地预审;参与审核报国务院和省人民政府审批的涉及土地、矿产资源相关规划;参与重大开发项目的可行性论证。

编制和组织实施全省土地利用总体规划、土地利用年度计划

 

组织编制土地开发整理复垦、基本农田保护、地质环境等专项规划

 

组织编制并监督实施矿产资源总体规划,组织编制并实施地质勘查规划

 

指导和审核市、县级土地利用总体规划

 

指导和审核市、县级矿产资源规划

 

参与报省政府审批的城乡规划等相关规划的审核

 

3

负责规范全省国土资源权属管理。依法保护土地、矿产等自然资源所有者和使用者的合法权益,组织调查处理重大权属纠纷;组织实施全省土地确权工作,指导各市县做好各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理及社会查询服务;拟订全省不动产统一登记管理实施办法,推进不动产统一登记工作。

监督管理土地确权登记发证及相关权属管理工作

 

指导组织土地登记资料的整理、共享和汇交管理

 

组织调处重大土地权属争议

 

组织调处重大矿业权属争议、纠纷

 

拟订全省不动产统一登记管理实施办法,推进不动产统一登记工作

 

4

承担全省耕地保护的责任,确保全省耕地保有量和基本农田面积不减少、质量有提高的目标。牵头拟订并实施耕地保护政策,组织、监督、管理基本农田保护、监督执行占用耕地补偿制度;指导和监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发的工作。

指导和监督各市县耕地保护、基本农田保护、土地开发、土地整理、土地复垦工作

 

承担耕地保护责任目标考核的有关工作,监督检查基本农田保护和占用耕地占补平衡制度落实情况

 

5

负责提供全省土地利用数据,依法拟订地籍管理办法,制定土地调查技术规范,组织开展土地资源调查、土地统计和动态监测工作,指导市县地籍调查、土地登记和土地分等定级工作。

拟订全省地籍管理办法和地籍管理技术规范

 

 

组织开展全省土地调查和动态监测

 

组织开展地籍调查资料的整理、共享和汇交、更新管理

 

组织指导市县开展城镇、村庄地籍调查和宗地统一代码编制工作

 

6

负责组织开展节约集约利用土地资源工作。拟订并组织实施节约集约用地政策,拟定建设用地使用权流转、储备、供应等政策,指导基准地价、标定地价的制定与公布,承担报国务院、省人民政府审批的相关建设项目用地的审查、报批工作。

制订土地供应、土地流转、地价管理、土地资产和土地储备等相关政策。

 

指导实施并监督管理全省土地供应、土地流转、土地资产和土地储备等相关工作

 

拟定实施土地利用标准,指导做好节约集约利用土地资源工作

 

组织实施节约集约用地评价和建设用地分等定级工作,定期修订城镇基准地价,对城镇地价动态监测体系实施更新和维护

 

承担报国务院、省政府审批的相关建设项目用地的补充耕地方案、征收(征用)土地方案、农用地转用方案、未利用地转用等用地报批材料的审查、报批工作;承担相关用地预审审查及审批工作

 

 

7

负责全省国土资源市场秩序的规范工作。监测全省土地市场和建设用地利用情况,按规定对市县人民政府办理土地审批事项进行备案;依法规范和监管矿业权市场,负责对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理。

拟订土地市场、矿业权市场的运行规则和管理办法

 

监测全省土地市场和建设用地利用情况,负责土地资源市场监督管理

 

负责矿业权市场监督管理,负责全省矿产资源勘查、保护与开发利用的监督管理

 

8

负责全省矿产资源开发管理工作。依法管理矿业权的审批登记发证和转让审批登记;负责对国民经济具有重要价值矿区的管理,承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关管理工作;依法审批对外合作区块;依法对评估机构从事探矿权、采矿权的资格进行审定,确认探矿权、采矿权评估结果。

依法管理矿业权的审批登记发证和转让审批登记

 

实施矿产资源总体规划及矿产资源开发专项规划,负责采矿权总量控制

 

负责对国民经济具有重要价值矿区的管理,承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关管理工作

 

组织编制实施矿业权设置方案

 

组织全省矿产资源开发利用的统计年报工作

 

9

负责全省矿产资源储量管理工作。组织实施矿产资源储量动态监测,管理省级地质勘查成果和地质资料汇交,对矿产资源储量评审结果进行备案;依法实施地质勘查行业管理。

 

组织实施矿产资源储量管理的办法、标准、规程

 

负责监督管理矿产资源储量评审、登记、统计工作

 

负责矿产资源压覆、矿产地储备、矿业权评估的监督管理工作

 

实施矿山储量动态监督管理

 

承担全省地质资料的统一汇交、保护和开发利用工作

 

10

 

组织实施全省地质环境保护和地质灾害防治工作,指导、监督古生物化石、地质遗迹等重要保护区的管理工作,监督管理水文地质、工程地质、环境地质等勘查和评价工作,监测、监督防治地下水的过量开采与污染,制定并组织实施地质灾害防治方案以及重大地质灾害等国土资源突发事件应急预案。

监督管理矿山地质环境保护与恢复治理工作

 

依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作,监测、监督防治地下水的过量开采与污染

 

负责古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等资源保护的监督管理

 

负责矿泉水和地热资源勘查评价与开发利用的监督管理

 

 

组织协调、指导、监督全省地质灾害防治工作,负责地质灾害专项调查及重大地质灾害隐患点勘查,负责地质灾害治理责任认定

 

承担省级地质灾害气象风险预警预报发布

 

负责省级突发性地质灾害应急预案编制、突发地质灾害应急响应发布和演练、重大地质灾害应急调查

 

依法审批地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理资质和地质灾害危险性评估资质,并对有关资质单位进行监督管理

 

11

依法组织土地、矿产资源专项收入的监管,配合有关部门拟订收益分配制度;参与管理土地、矿产等资源性资产,参与管理国家出资勘查形成的矿业权权益。

编制并组织实施年度部门预算

 

参与省级负责征收的土地非税收入、矿产资源非税收入的征收管理

 

对全省土地、矿产资源非税收入的收取进行指导和监督

 

负责省级国土资源专项工作经费及其他资金的财务管理工作

 

参与管理土地、矿产等资源性资产和国家出资勘查形成的矿业权权益的有关工作

 

12

负责国土资源科技和人才工作。组织制定、实施全省国土资源科技发展和人才培养规划、计划、组织实施重大科技专项,推进国土资源信息化和信息资料的的公共服务。

负责全省国土资源科技管理工作

 

承担与国土资源有关科学项目的立项和管理工作

 

组织开展国土资源管理干部教育培训工作

 

13

组织开展国土资源保护与合理利用的宣传教育,推进对外合作与交流工作。

组织全省国土资源对外合作与交流

 

负责组织国土资源重大新闻发布

 

负责全省国土资源宣传教育工作

 

承担全省国土资源保护社会表彰和有关国土资源奖项的推选工作

 

14

承办省人民政府和国土资源部交办的其他事项。

承办省人民政府和国土资源部交办的其他事项

 

 

 

 

二、职责边界表

 

序号

管理

事项

相关

部门

职责分工

相关依据

案例

1

地质灾害防治管理

省国土

资源厅

负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督。会同同级建设、水利、交通等部门结合地质环境状况组织开展本行政区域的地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,拟订年度地质灾害防治方案,拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案;组织开展地质灾害险(灾)情调查,查明地质灾害发生原因、影响范围等情况,组织应急监测,实时掌握险(灾)情动态,提出应急防范、治理措施,减轻和控制地质灾害灾情。

《地质灾害防治条例》(国务院令第394号,200431日施行)第三十一条

AB县连降大雨,A省国土资源厅和省气象局联合发布地质灾害气象风险预警。B县国土资源局接到预警信息后,及时将信息传达至各乡镇、各相关部门和地质灾害群测群防员,并要求加大地质灾害隐患点巡查力度,加强防范和监测。BCD村群测群防员在巡查时发现村后一处山体滑坡隐患点发生变形,立即将情况报告给镇政府及县国土资源局。县国土资源局立即派人到现场查看,认为情况比较严重,马上报告县政府,并报告省国土资源厅请求技术支持;会同镇政府划定危险区域,设置警戒线、警示牌,加密监测。县政府接到报告后,率领相关部门负责人赶赴现场查看险情,研究部署抢险救灾工作,成立了由县国土资源、公安、民政、建设、水利、交通、气象、安监等相关部门参加的应急指挥部;省国土资源厅接到报告后,迅速组织专家赶赴现场进行应急调查。根据省气象部门发布的大雨持续的气象信息,以及现场调查、监测发现滑坡变形不断加剧,县政府立即启动应急预案,由县公安、建设、水利、电力等部门和办事处组成的紧急抢险救灾组开始组织受威胁群众转移,由县民政、财政、商务、粮食和办事处组成的物资、生活保障组对紧急避险的群众进行了妥善安置,并开展精神安抚等工作。

 

省住建厅

负责落实编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时应对规划区进行地质灾害危险性评估;负责对本部门职责范围内的工程建设项目的地质灾害危险性评估和工程项目(含配套地质灾害防治工程)的勘察、设计、施工、监理、竣工验收、安全维护和应急抢险、修复进行监督管理。

省交通厅

负责铁路、公路沿线地质灾害隐患点排查、监测和防治;负责对本部门职责范围内的工程建设项目的地质灾害危险性评估和工程项目(含配套地质灾害防治工程)的勘察、设计、施工、监理、竣工验收、安全维护和应急抢险、修复进行监督管理。

省水务厅

负责水土保持、山洪灾害防治、中小河流域治理;负责水利设施沿线地质灾害隐患点排查、监测、防治;负责对本部门职责范围内的工程建设项目的地质灾害危险性评估和工程项目(含配套地质灾害防治工程)的勘察、设计、施工、监理、竣工验收、安全维护和应急抢险、修复进行监督管理。

省安全生产监督管理局

负责矿山安全生产、尾矿库(坝)的安全检查,监督相关行业和生产经营单位做好因地质灾害引发安全生产事故防范和隐患治理工作。

省旅游委

会同有关部门做好旅游景区地质灾害排查、防治。

省教育厅

负责布置、指导学校做好防灾减灾应急宣传教育、灾前预防、灾害防御、在校学生疏散避险工作,会同有关部门做好中小学校地质灾害隐患排查和治理。

省民政厅

组织避灾安置场所建设和管理,负责灾民基本生活救助。

省卫生

计生委

负责做好医疗救护、卫生防疫。

省公安厅

负责地质灾害应急时的维护治安、疏导交通;协助有关部门在情况危急时,强制组织避险疏散;对已经发生或可能发生的火灾、爆炸等次生灾害进行抢险。

省通信管理局

负责组织协调电信运营企业抢修通信基础设施、提供应急通信保障。

省气象局

负责提供气象资料信息,会同省国土资源厅发布地质灾害气象风险预报预警。

2

河道采砂管理

省国土

资源厅

负责河砂资源勘查、开采、保护监督管理工作。

1、《海南省矿产资源管理条例》(1997年12月12日通过,2012年9月25日第二次修正)第五条;2、《中华人民共和国水法》(2002829日通过,2002101日施行)第十三条

A县国土资源局在征得该县水行政主管部门同意的前提下,对本县河砂采矿权公开拍卖。B公司竞得并与A县国土资源局签订了采矿权有偿使用合同,并向A县水行政主管部门申请办理了采砂许可证。在B公司采砂作业过程中,A县水行政主管部门对河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全进行监管,交通运输部门对河道采砂影响通航安全进行监管,国土资源部门对砂石资源合理开发利用进行监管。

省水务厅

实施河道采砂许可,编制流域内的河道采砂规划,对河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全负责。

省交通

运输厅

对河道采砂影响通航安全负责。

3

矿井(山)关闭监管

省国土

资源厅

负责对无采矿许可证和超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案等矿井(山)关闭工作及关闭是否到位情况进行监督和指导。

《海南省矿产资源管理条例》(1997年12月12日通过,2012年9月25日第二次修正)第五条、第六十八条

某安监局组织“打非治违”专项检查中,发现某企业非法开采,无采矿许可证盗采国家矿产资源的行为,执法人员当场劝阻该企业停止生产,并函告当地国土部门。国土部门依法组织执法人员开展现场执法,取缔了非法盗采点.

省安监局

负责对不具备安全生产条件的矿井(山)关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导。

省环保厅

负责对破坏生态环境、污染严重、未进行环境影响评价的矿井(山)关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导。

4

围填海造地监管

省国土

资源厅

负责围填海造地竣工验收后新增土地的用地管理和登记发证,共同做好围填海年度计划、项目与土地利用年度计划、项目的统筹衔接。

《海南省实施<中华人民共和国海域使用权管理法>办法》(20141126日通过修正案,201511日施行)第五条、第七条、第二十三条

某一宗海域围填海造地前, 海洋主管部门依法组织海域使用权招标、拍卖、挂牌,填海形成土地后,由海洋主管部门组织填海工程竣工验收,海域使用权人可以凭海域使用权证书、海域使用权(国有土地使用权)出让合同、海洋主管部门出具的竣工验收文件等材料,向市、县国土资源主管部门提出土地登记申请,换发国有土地使用权证书。

省海洋与渔业厅

负责围填海造地竣工验收前的用海管理,共同做好围填海年度计划、项目与土地利用年度计划、项目的统筹衔接。

5

海砂开采管理

省国土

资源厅

负责海砂资源总体规划控制和海砂资源勘探开发的管理。

国家海洋局《关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知》(国海管字〔2012895号),2012年12月28日发布)

发现违法开采海砂行为时,由海洋部门统一行使违法行为查处职责,并依据海域使用管理、海洋环境管理和矿产资源管理法律法规,对违法行为实施行政处罚,需要吊销矿产资源开采许可证的,提请国土资源部门吊销。

省海洋与渔业厅

负责海砂开采使用海域的权属管理和海洋环境管理,统一行使海砂资源勘探开发的执法检查,对违法违规行为依法实施行政处罚,认为有必要吊销行政许可的,提请发证机关吊销。

6

地热、矿泉水管理

省国土资源厅

负责地热、矿泉水资源勘查、开采、保护监督管理工作,依法征收矿产资源补偿费。

1、《海南经济特区水条例》(1995年12月29日通过,2010年3月26日第二次修正)第二十八条;《海南省矿产管理条例》(1997年12月12日通过,2012年9月25日第二次修正)第九条

A旅游开发公司建设温泉度假酒店项目,需要使用地热水。 国土资源主管部门挂牌出让一宗地热水矿业权,A旅游开发公司顺利竞得,缴交了采矿权价款并提供了登记材料后,依法取得《采矿许可证》。根据《海南经济特区水条例》规定,还应当办理《取水许可证》。因此,A旅游开发公司向所在地水务部门申请办理了《取水许可证》。

省水务厅

实行取水许可制度,对水资源的开发利用保护实行统一管理,依法征收水资源费。

7

组织调处重大土地权属争议

省国土资源厅

负责跨市县非林地土地权属争议调处。

1、《海南经济特区林地管理条例》;2、《海南省土地权属确定与争议处理条例》;3、《关于土地权属纠纷调处职责有关事项的通知》

A市县与B市县发生跨界的农村集体土地权属纠纷。经核实,发生纠纷的非林地面积占总纠纷面积超过50%。因此,根据《关于土地权属纠纷调处职责有关事项的通知》,属于国土资源部门职责,依法应当由国土资源部门负责调处。

省林业厅

负责林地权属争议调处。

 

 

 

三、事中事后监管制度

 

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

 

一、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的国土资源部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政强制、行政调解以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

(一)行政执法主体的合法性;

(二)具体行政行为的合法性和适当性;

(三)规范性文件的合法性;

(四)行政执法监督制度建立健全情况;

(五)法律、法规、规章的实施情况;

(六)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

(七)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

四、监督检查措施

市、县国土资源局在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,省国土资源厅可以责令其纠正或者撤销。

(一)行政执法主体不合法的;

(二)行政执法程序违法或者不当的;

(三)具体行政行为违法或者不当的;

(四)规范性文件不合法的;

(五)工作人员不履行法定职责的;

(六)其他应当纠正的违法行为。

五、监督检查程序

(一)省国土资源厅根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市、县国土资源局根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作;

(二)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查;

(三)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况;

(四)省国土资源厅根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

六、监督检查处理

行使国土资源属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,发生《海南省行政执法过错责任追究暂行办法》规定的不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,依法追究行政执法过错责任。

 

(二)对行政审批事项受委托机关的监督

 

一、监督检查对象

受省国土资源厅委托行使行政许可职权的行政机关。

二、监督检查内容

省国土资源厅对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括:

(一)实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限;

(二)实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;

(三)实施行政许可的工作人员是否具备要求;

(四)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;

(五)有无违反规定条件实施行政许可的情况;

(六)实施行政许可的程序是否合法;

(七)是否擅自收费;

(八)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

(九)变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法;

(十)是否履行对行政管理相对人从事行政许可事项活动的监督检查职责;

(十一)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;

(十二)依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

省国土资源厅对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有:

(一)听取行政许可实施机关的汇报;

(二)对行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料,核查行政许可的实施情况;

(三)对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评;

(四)对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

(五)对受理的行政许可投诉、举报案件依法调查处理;

(六)法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查措施

省国土资源厅在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

五、监督检查程序

通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对受委托机关实施行政许可的监督。

省国土资源厅有关业务机构对委托的行政许可进行监督检查,及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。
    省国土资源厅纪检监察机构按照有关规定对委托行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

六、监督检查处理

有下列情形之一的,省国土资源厅可以依法撤销行政许可:
  (一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
  (二)超越法定职权作出准予行政许可决定的;
  (三)违反法定程序作出准予行政许可决定的;
  (四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
  (五)依法可以撤销行政许可的其他情形。

 

(三)矿产资源开发利用监督检查

 

一、监督检查对象

在海南省省行政区域范围内领取《采矿许可证》的所有矿产企业。其中,新设立的采矿权人,上半年投入生产的,参加当年度年检;下半年投入生产的,参加下一年度的年检。

二、监督检查内容

(一)矿产资源开发利用方案或年度开采设计实施情况;

(二)采矿权人按照采矿许可证规定依法采矿情况;

(三)采矿许可证变更、延续及采矿权转让;

(四)矿产资源合理开发利用及“三率”情况;

(五)矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和矿山地质环境治理恢复保证金等法定费用缴纳情况;

(六)矿产资源储量占用登记、矿山储量动态监测和采矿权标识牌设立情况;

(七)履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务情况;

(八)开采总量控制指标执行及产品流向情况;

(九)矿产资源节约与综合利用专项实施情况;

(十)依法填报统计报表或资料情况;

(十一)采矿权抵押、冻结、查封情况;

(十二)日常监督、检查、督查中发现问题的整改情况;违反矿产资源法律法规受到国土资源主管部门行政处罚的,行政处罚履行情况;

(十三)有无违反矿产资源法律法规的其他情况;

(十四)省级国土资源主管部门规定的其他内容。

三、监督检查方式

定期检查

四、监督检查方式及程序

(一)采矿权人于每年131日前向市县国土资源局报送下列材料并接受年检;

(二)市县国土资源局对采矿权人报送的资料进行审查和实地抽检;

(三)市、县国土资源局根据年检资料审查和实地核查情况,对市县发证的矿山作出年检是否合格的结论,对省厅和国土资源部发证的矿山提出年检是否合格的意见,并将汇总资料及年检工作总结上报省国土资源厅;

(四)省国土资源厅根据各市、县国土资源局上报的年检材料和全省情况组织抽查,完成年检结果的审定,并对年检结果予以通报,在省国土资源厅门户网站发布。

五、监督检查措施

对采矿权人提交的材料进行审查,对矿山现场进行实地检查。对存在问题的,要求其限期整改。

六、监督检查处理

(一)采矿权人有下列情形之一的,年检确定为不合格,并移交有处罚权的国土资源主管部门依法进行处罚:

1.故意逃避或拒绝接受年检的。

2.提交的年检资料不齐全、不符合规定或弄虚作假的。

3.未依法办理采矿许可证变更、延续、转让手续的或采矿许可证过期的。

4.未依法履行矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和矿山地质环境治理恢复保证金缴纳义务的。

5.未设立采矿权标识牌、未依法履行矿产资源储量占用登记手续、未按要求开展矿山储量动态检测和不提交矿山储量年报的。

6.违反矿产资源法的规定,采取破坏性的开采方法开采矿产资源,造成矿产资源严重破坏的;“三率”达不到规定的标准的。

7.未依法履行矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦义务的。

8.超开采总量控制指标开采的。

9.矿产资源节约与综合利用专项资金使用不符合规定的。

10.受到国土资源主管部门处罚未履行到位的;对上一年度年检和日常监督、检查、督查发现问题整改不到位的。

11.违反矿产资源法律法规的其他情况。

(二)对年检结果的处理

1.在年检结束后,应当签署“合格”或者“不合格”的意见。对年检合格的,在采矿许可证副本原件上加盖年检专用章,返还采矿许可证副本;

2.对年检不合格的,应当责令其限期改正。在限期内完成整改,并通过复查验收的,确定为年检合格。在限期内未完成整改工作,或经复查仍不合格的,年检确定为不合格,并移交有处罚权的国土资源主管部门依法进行处罚。

 

(四)矿产资源勘查监督检查

 

一、监督检查对象

取得勘查许可证满6个月的勘查项目。

二、监督检查内容

(一)勘查许可证是否合法、有效。

(二)探矿权人、勘查单位与勘查许可证登记事项是否一致。

(三)是否按照国土资源行政主管部门批准的勘查实施方案施工、是否完成了最低勘查投入。

(四)是否按时缴纳探矿权使用费和探矿权价款(应当缴纳的)。

(五)是否按时提交开工报告和报送阶段报告。

(六)受到国土资源行政主管部门行政处罚的,是否已履行到位。

(七)省级国土资源行政主管部门依法规定的其他年检内容。

三、监督检查方式

定期检查

四、监督检查程序

(一)探矿权人每年1031日前应向探矿权所在地市、县国土资源局报送年检资料;

(二)市、县国土资源局对探矿权人报送的资料进行审查和实地抽检;

(三)市、县国土资源局根据年检资料审查和实地核查情况,提出年检是否合格的意见,将汇总资料及年检工作总结上报省国土资源厅;

(四)省国土资源厅根据各市、县国土资源局上报的年检材料和全省情况组织抽查,完成年检结果的审定,在省国土资源厅门户网站发布。

五、监督检查措施

对探矿权人提交的材料进行审查,对勘查现场进行实地检查。对存在问题的,要求其限期整改。

六、监督检查处理

(一)探矿权人有下列情形之一的,定为年检不合格:

1.拒绝接受年检的;

2.提交的年检资料弄虚作假的;

3.勘查许可证不合法的;

4.探矿权人、勘查单位与勘查许可证登记事项不符的;

5.未完成最低勘查投入的;

6.未履行探矿权使用费和探矿权价款缴纳义务的;

7.未按时提交开工报告、阶段报告的;

8.受到国土资源行政主管部门行政处罚未履行到位的。

(二)对年检结果的处理:

1. 在年检结束后,应当签署“合格”或者“不合格”的意见。对年检合格的,在矿产资源勘查许可证原件上加盖年检专用章;

2.年检不合格的,应当责令其限期改正。在限期内完成整改,并通过复查验收的,确定为年检合格。在限期内未完成整改工作,或经复查仍不合格的,年检确定为不合格,并移交有处罚权的国土资源主管部门依法进行处罚。

 

(五)矿产资源规划实施监督检查

 

一、监督检查对象

市、县国土资源局。

二、监督检查内容

(一)是否建立矿产资源规划实施相关制度及执行情况;

(二)矿业权设置、矿山布局结构调整等是否符合矿产资源规划;

(三)有无违反规定擅自修编、调整本级矿产资源规划的行为;

(四)有无违反矿产资源规划颁发采矿许可证的行为;

(五)辖区内的地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山生态环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动是否存在违反矿产资源规划的行为。

三、监督检查方式

不定期检查和实地抽查。

四、监督检查措施

对市、县国土资源局上报的年末规划实施情况总结及规划实施监督检查报告等材料进行审查,对重点市、县开展实地抽查。对发现的问题,及时予以纠正或要求限期改正。

五、监督检查程序

(一)书面通知市、县国土资源局开展自查,并在规定时间内向省国土资源厅报送《矿产资源规划实施自查报告》;

(二)省国土资源厅组织对市、县开展检查和实地抽查;

(三)形成全省《矿产资源规划实施监督检查报告》,并通报有关情况。

六、监督检查处理

对检查发现的问题,省国土资源厅应当按照有关规定及时予以纠正或责令有关国土资源行政主管部门限期改正。

 

(六)建设项目用地预审监督检查

 

一、监督检查对象

市、县国土资源局。

二、监督检查内容

(一)申报资料是否齐全、完整,符合规定。

1.建设项目用地预审申请表;

2.建设项目预审申请报告;

3.项目建议书批复文件或者项目备案批准文件;

4.单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的,需提交地质灾害危险性评估报告;

5.单独选址建设项目所在区域的国土资源部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料;

6.建设项目占用耕地的,要提供补充耕地安排,以及项目建设单位补充耕地承诺函;

7.项目所在区域经国家确认的最新年度变更调查土地利用现状标准分幅图、土地利用总体规划图;

8.建设项目需修改土地利用总体规划的,应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估和修改规划听证会纪要;

直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目,不需提供345项材料。

9.是否按照规定权限办理预审审批手续。

(二)预审审查的内容是否符合相关规定

1.建设项目选址是否符合土地利用总体规划,是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件;

2.建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定;

3.建设项目占用耕地的,补充耕地安排是否可行;

(三)审批程序、权限是否符合法律法规要求

检查程序是否规范、是否违反审批权限办理用地预审审批手续。

三、监督检查方式

不定期检查。

四、监督检查措施

各市、县国土资源局应当根据检查要求通知,对检查内容进行自查和总结,完成总结报告后上报省国土资源厅。

五、监督检查程序

(一)书面通知各地开展监督检查工作;

(二)各地根据检查内容进行自查;

(三)通过实地检查、听取汇报、翻阅档案、抽查卷宗等方式进行检查;

(四)监督检查工作结束后,检查组应对检查情况进行汇总,对不合格的提出整改意见,责令整改;

(五)将监督检查的相关资料归档。

六、监督检查处理

对检查发现的问题,省国土资源厅应当按照有关规定及时予以纠正或责令有关国土资源行政主管部门限期改正。

 

(七)土地登记监督检查

 

一、监督检查对象

市、县国土资源局。

二、监督检查内容

(一)土地权属来源是否完备,达到土地登记的要求;

(二)土地登记程序是否合法;

(三)土地登记办理时限是否符合规定;

(四)是否存在违法违规登记;

(五)土地登记资料及档案是否规范;

(六)土地登记证书管理使用是否符合规定。

三、监督检查方式

组织专项检查包括现场案卷检查等或个案监督。

四、监督检查措施

(一)在土地督察、土地行政诉讼、行政复议中发现的违法违规登记个案,经调查核实后依法处理;

(二)不定期组织土地登记专项检查。

五、监督检查程序

(一)通过检查发现土地登记中存在的违法违规问题;

(二)返回原登记机关调查核实;

(三)对不规范的问题进行整改完善,对错误登记通过更正登记等措施予以纠正。

六、监督检查处理

国土资源行政主管部门工作人员在土地登记工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。当事人伪造土地权利证书的,由县级以上国土资源行政主管部门依法没收伪造的土地权利证书;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

(八)建设用地供后监管

 

一、监督检查对象

市、县国土资源局。

二、监督检查内容

(一)建设项目是否按照规定的时限开工、竣工,是否存在闲置土地;

(二)建设项目是否按照规定的用途和批准的建设内容使用土地;

(三)批而未供、供而未用土地处置情况;

(四)改变用途和调整容积率情况。

三、监督检查方式

监督检查方式可以采取系统抽查、实地踏勘、专项检查等方式进行。

四、监督检查措施

对发现存在的非法批准改变土地用途、调整土地使用条件等问题责令依法限期整改;对存在没有严格按照《国有建设用地使用权出让合同》约定履行监管责任的,进行督查整改。

五、监督检查程序

(一)根据土地利用动态监管系统监测的情况,确定需开展监督检查的地区;

(二)从土地利用动态监管系统获取有关数据资料,或通过查阅档案资料、走访项目现场等方式获取数据资料,进行分析、检查;

(三)监督检查工作结束后,对检查情况进行总结,提出整改意见,受查地区应当报告检查纠正情况。

六、监督检查处理

省国土资源厅在对各地批后监管工作开展检查时,对操作不合法合规、程序未执行到位、工作进度缓慢的地区,责令限期整改。

 

(九)土地利用总体规划执行监督检查

 

一、监督检查对象

市、县国土资源局

二、监督检查内容

(一)是否建立土地利用总体规划实施相关监督制度;

(二)建设项目土地供应等是否符合土地利用总体规划;

(三)有无违反规定擅自修编、调整本级土地利用总体规划的行为;

(四)有无超过土地利用总体规划建设用地指标总量办理农用地转用(未利用地)的行为;

(五)有无擅自核减土地利用总体规划确定的基本农田总量、耕地保有量的行为。

三、监督检查方式

不定期检查和实地抽查。

四、监督检查措施

对市、县国土资源局上报的年末规划实施情况总结及规划实施监督检查报告等材料进行审查,对重点市、县开展实地抽查。对发现的问题,及时予以纠正或要求限期改正。

五、监督检查程序

(一)书面通知市、县国土资源局开展自查,并在规定时间内向省国土资源厅报送《土地利用总体规划实施自查报告》;

(二)省国土资源厅组织对市、县开展检查和实地抽查;

(三)形成全省《土地利用总体规划实施监督检查报告》,并通报有关情况。

六、监督检查处理

对检查发现的问题,省国土资源厅应当按照有关规定及时予以纠正或责令有关国土资源行政主管部门限期改正。

 

(十)土地矿产卫片执法监督检查

 

一、监督检查对象

土地矿产卫片执法监督检查的对象为各市、县人民政府。

年度土地卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的疑似违法用地图斑,矿产卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

二、监督检查内容

(一)新增建设用地合法性;

(二)矿产资源勘查开采合法性;

(三)违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。

三、监督检查方式

土地矿产执法监督检查可以采取自查、交叉检查、抽查的方式进行。

四、监督检查措施

加大对违法用地责任追究力度。年度土地矿产卫片执法监督检查工作严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令)规定,对监督检查中发现的违法占用耕地比率超过15%的地区,对监督检查工作中发现查处整改不力的、违法用地行为频发高发的地区,启动约谈问责。

加大对重大、典型案件的查处力度。省国土资源厅对重大、典型国土资源违法案件进行挂牌督办、公开通报;对国土资源管理秩序混乱,违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的市、县政府主要负责人和相关责任人员开展约谈、问责。

五、监督检查程序

(一)省国土资源厅根据国土资源部工作部署组织全省开展土地矿产卫片执法监督检查。市、县国土资源局根据上级工作部署组织开展所辖区域土地矿产卫执法监督检查工作;

(二)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查;

(三)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

六、监督检查处理

行使国土资源属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在土地矿产卫片执行检查监督工作中,发生《海南省行政执法过错责任追究暂行办法》规定的不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,依法追究行政执法过错责任。

 

 

四、公共服务事项

 

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日主题宣传活动

按照活动周主题,结合节约集约利用国土资源、建设绿色矿山、保护地质(生态)环境、发展循环经济等内容,向公众宣传资源国情国策,普及国土资源科学知识,推广新理念、新方法和新技术,引导全社会节约集约利用国土资源,促进经济发展方式转变。

宣教中心

65236128

2

国土资源相关业务咨询

国土资源法律法规政策咨询,耕地保护、土地登记、土地利用等相关业务咨询

政策法规处、

相关业务处室

65236046

3

国土资源档案查询

根据《中华人民共和国档案法》及相关法律、法规,有效的保护和利用国土资源档案,规范档案查阅,实现档案信息资源共享。

办公室

65236038

4

国土资源政策法规信息发布

对新出台的国土资源法律、法规、规章、 有关规范性文件规定,在媒体和网站上发布

办公室

65236046

5

省级地质灾害气象风险预警预报发布

会同省气象局联合发布

地质环境与矿产资源储量处

65236091

6

地质资料借阅利用服务

为各地勘单位、科研部门、协会学会、大专院校、政府部门、矿山企业及其他民生需要提供方便、快捷、高效的借阅利用服务。

地质环境与矿产资源储量处

65236091