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  • 海南省公安厅

海南省公安厅

海南省公安厅

 

   

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监管制度

(一)对各市县公安机关交通管理部门行使行政执法职权的

      监督检查

(二)对委托办理机动车登记业务的社会机构履行行政管理

      职权的监督检查

(三)对行业场所的监督检查

(四)对公务用枪配备单位公务用枪安全管理的监督检查

(五)非公安机关配备公务用枪单位购置枪支弹药计划的监督

       检查

(六)对公务用枪持枪证件使用管理的监督检查

(七)对营业性爆破作业单位及爆破作业人员的监督检查

(八)对边防支队及边防派出所边防管理职权的监督检查

(九)对所属边检站执勤执法的监督检查

(十)第一类非药品类易制毒化学品购买、运输许可审批

(十一)第一类非药品类易制毒化学品购销、运输等环节的监督

        管理

(十二)对执法事项及行为的监管

(十三)对属地管理的行政执法职权的监督检查

四、公共服务事项

 

一、   部门职责登记表

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻执行党和国家有关公安工作的方针政策、法律法规规章,依法制定并组织实施本省有关公安工作的政策、规定和制度,以及发展规划、计划。

负责公安立法工作,包括编制公安立法计划、开展执法调研,参与或负责起草公安法规、规章及规范性文件,对公安厅负责起草的地方性法规、规章、规范性文件审核、报送、备案

 

组织开展法制宣传工作

 

参与疑难案件及法律疑难问题的研究及解答

 

指导、监督、检查公安机关法制建设和执法工作

 

组织、指导、监督、办理行政复议、行政应诉和国家赔偿工作

 

承担海南地方公安处的执法工作

 

刑事复议、复核工作

 

2

掌握影响稳定、危害安全和社会治安的情况,分析形势,制度对策。

掌握影响全省社会治安稳定、危害社会安全的情况,分析社会形势,研究防控制度对策

 

研究、掌握群体性事件的基本情况和发展趋势,协调、指导市县公安机关预防和处置集体上访、集会游行示威等群体性治安事件工作

 

研究、指导全省公安机关人民警察对于治安管理法律、法规、规章的执行,掌握全省警察队伍情况,制定发展规划,指导警察队伍的勤务、训练和装备保障工作

 

3

组织指导危害安全的重大刑事、经济犯罪等方面的侦查工作,协调处置重大案件、治安事故和骚乱。

通过国际刑警组织中国国家中心局与国际刑警组织、境外警方开展情报交流、协调办案

 

直接侦办在全省有重大影响的涉黑、涉恶、涉毒案件及其他恶性刑事案件;负责全省刑侦、经侦、禁毒工作的规划、组织、实施

 

负责全省公安机关打击刑事犯罪工作的规划、指导、协调及对全省刑侦队伍建设工作的指导和管理等职能

 

掌握全省刑事犯罪动态,收集、通报、交流刑事犯罪情报,研究制定预防、打击对策;组织并直接办理跨省(市)案件和重要犯罪嫌疑人的缉捕工作

 

组织、指导和监督全省公安机关侦查刑事案件工作

 

组织开展打击刑事犯罪专项斗争以及上级交办案件的侦破工作;制定全省刑事技术、刑侦信息和警犬技术工作的发展规划和技术推广应用,为侦查重大疑难刑事案件提供技术和信息支撑

 

协调与国外、港澳台地区执法机构开展经济犯罪案件协查等执法合作事宜,组织指挥打击经济犯罪等各类专项行动

 

负责侦办中央、公安部、省委、省政府交办的经济犯罪案件,配合中纪委和省纪检、监察部门查办相关案件。协助省内外公安机关侦办跨区域经济犯罪案件

 

负责指导和监督全省经侦部门执法规范化建设工作

 

与相关部门协作配合,建立打击经济犯罪的联合工作机制

 

组织指导全省刑侦、经侦、禁毒等部门民警业务培训,开展队伍建设和基础业务建设工作

 

4

组织指导监督全省公安机关依法查处危害社会治安秩序行为,依法管理户口、居民身份证、枪支弹药、危险物品和特种行业等行政许可审批及管理工作。

贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》,指导全省公安机关依法处罚违反治安管理法的行为

 

指导、监督全省公安机关户政、公民身份证管理和流动人口管理工作

 

发布对全省民用爆炸物品的特别管制令。负责指导危险物品管理工作

 

负责指导治安部门案件办理、扫黄禁赌等工作

 

负责大型群众性活动安保工作

 

公共场所和特种行业治安管理

 

各类性病、艾滋病预防、控制和国际合作宣传工作

 

5

依法管理国籍、口岸边防检查工作,组织实施并指导出境、入境和外国人在本省境内居留、旅行的有关管理工作,组织指导边防治安管理工作。

对出境、入境的人员及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物实施边防检查,打击偷渡、贩毒等违法犯罪活动,维护国家口岸安全。对出境、入境的交通运输工具进行监护、管理。对口岸的限定区域进行警戒、管理,维护口岸正常出境、入境秩序

 

依照相关法律法规,组织、指导、监督、检查全省出入境管理工作

 

负责对内地居民往来港、澳、台地区申请,前往港澳地区定居申请及普通护照、出入境通行证申请的受理、审核、审批;协调有关部门做好外国人管理工作;受理、审核、审批境外人员申请签证、签注和各种证件

 

按照标准和流程制作并发放各类出入境证件

 

查办妨害国(边)境管理犯罪案件;会同上级及相关部门开展警务合作

 

6

指导、监督全省消防工作。

对全省消防部队灭火和应急救援工作进行领导指挥

 

依法组织、指导、监督全省消防监督工作

 

依法对全省的消防产品监督管理工作进行监督、指导

 

依法监督、指导全省使用领域的消防产品质量监督管理工作

 

依法对本行政区域内的消防技术服务机构实行资质许可和监督管理

 

依法负责本行政区域内一级注册消防工程师资格注册的初步审查工作和二级注册消防工程师资格的注册审批工作

 

组织、指导开展消防宣传教育培训工作

 

依法按照权限分工组织火灾事故调查,统计火灾损失,作出火灾事故认定;依法开展权限范围内的火灾事故复核工作

 

7

指导监督全省公安机关维护道路交通安全、交通秩序以及机动车辆、驾驶员管理工作 。                   

研究、指导、检查和监督全省机动车登记管理、非机动车登记管理工作、机动车驾驶证管理及机动车驾驶人考试工作,及时纠正和查处违规业务

 

研究、指导、检查和监督全省机动车驾驶证管理和机动车驾驶人考试工作,及时纠正和查处违规业务

 

指导、检查和监督全省机动车安全技术检验工作、机动车报废和回收解体工作、拖拉机牌证核发工作、二手机动车交易管理工作

 

负责对警用车辆、特种车辆的审批工作进行指导、检查和监督

 

负责全省高速公路交警的教育培训和交通管理工作的考评

 

负责对车辆号牌成品、号牌半成品生产单位进行授权,并负责监督管理,使用信息系统对号牌生产进行监督管理

 

负责调研、策划、组织、指导、检查和监督全省道路交通事故处理、交通秩序管理和交通安全法制工作

 

参与指挥协调高速公路重大交通警卫和高速公路交通管制审批

 

开展高速公路非现场执法工作

 

贯彻执行国家道路交通安全法律法规,指导、协调、监督全省高速公路交通管理工作

 

负责向公安部申报全省机动车驾驶证、机动车登记证书和机动车行驶证等相关证件的订购计划,指导、检查和监督全省机动车号牌、机动车和驾驶证档案袋、各类表格、业务办理凭证及各类业务印章的报制、申领、核发和销毁等工作。负责对车辆号牌成品、号牌半成品生产单位进行授权,并负责监督管理

 

负责指导全省机动车登记业务延伸点以及机动车登记服务站的设置和验收工作

 

负责对全省车驾管业务实时进行网络监控和系统监控,纠正违规业务办理

 

负责对全省车驾管计算机管理业务系统参数维护,组织开发全省新的车驾管业务扩充系统并进行验收,对全省车驾管业务实时进行网络监控和系统监控,纠正违规业务办理

负责对全省机动车驾驶人考试员和机动车查验员的业务培训和资格认证工作

 

负责对全省机动车和驾驶证实物档案的补建审批

 

组织全省车管民警及工作人员进行专门业务培训

 

研究和指导非机动车登记管理工作

 

研究和起草全省机动车登记的各项管理制度、贯彻国家及省里相关法规和规范性文件意见、专项工作实施方案和发展规划,受理和批复各类业务请示,掌握了解全省各类机动车保有量和各项业务办理情况

 

研究和起草全省机动车驾驶证管理和机动车驾驶人考试工作的各项管理制度、贯彻国家及省里相关法规和规范性文件意见、专项工作实施方案和发展规划,受理和批复各类业务请示。掌握了解全省各类机动车驾驶人保有量和各项业务办理情况

 

指导全省公安交警车辆管理部门按公安部车管所等级评定标准开展正规化建设

 

对全省机动车驾驶人考试场地、考试车辆和设施的规划、建设及达标情况进行指导、检查和验收;编制我省机动车驾驶人考试科目一题库;设定部分车型的考试项目和合格标准;对全省考场资源和考试员资源组织机动车驾驶人考试工作调配和调度

 

负责对机动车安全技术检验进行检查、指导和监督

 

8

指导监督全省公安机关对国家机关、社会团体、企事业单位和重点建设工程的治安保卫工作及群众性治安保卫组织的治安防范工作。

研究、检查、指导全省党政机关、企业、事业单位内部安全保卫工作

 

掌握单位保卫机构设置、队伍配备情况,指导单位内部保卫队伍建设工作,掌握单位内部不安定事端和治安情况

 

研究、指导内部单位安全保卫工作有关法律、法规的贯彻执行

 

审核设立保安公司、保安培训机构行政许可的申请

 

监督指导全省保安服务行业工作,加快推进我省保安员职业化和正规化建设

 

指导海南省保安协会工作,不断规范保安服务行业,促进保安服务行业健康发展

 

监督和规范保安服务企业的经营活动,查处违规违法经营行为

 

管理和指导保安组织及保安培训机构等组织,组织开展保安员资格考试,会同工商部门整顿保安服务市场秩序

 

9

组织实施并监督、指导各级公安机关对公共信息网络的安全监察工作。

负责信息网络安全监察管理;上网场所安全管理;信息安全等级保护

 

计算机病毒和破坏性程序防治管理

 

组织开展、指导、监督、检查全省网络违法犯罪案件侦查工作,积极配合其他警种和部门开展重特大刑事案件的侦查和逃犯抓捕工作

 

开展电子物证勘验检查工作

 

10

指导监督全省公安机关依法承担的执行刑罚和监督、考察工作;组织实施并指导,监督全省各级公安机关对看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、收容教育所等的管理工作

依法对吸毒人员开展禁毒宣传,加强戒毒人员对毒品危害的认识

 

依法指导、监督对行政违法人员进行法律、道德等教育

 

依法指导监督通过行政强制措施,对吸食、注射毒品成瘾人员进行生理脱毒、心理矫治和法律道德教育工作

 

11

指导监督收容教养审批工作。

审批、指导、监督犯罪少年收容教养工作

 

12

组织实施全省重大的安全警卫工作。

负责党和国家领导人、重要外宾以及重要国际知名人士在琼期间的安全警卫工作

 

负责全省警卫干部的培训工作

负责在琼召开的重要会议、重大活动的安全警卫工作

 

13

组织实施全省公安科学技术工作,规划本省公安信息技术、刑事科学技术和行动技术建设。

组织实施全省公安科学技术工作,规划本省公安信息技术、刑事科学技术和行动技术建设

 

14

按国家规定制定全省公安机关装备、被装配备等警务保障标准、制度。

按国家规定制定全省公安机关装备、被装配备等警务保障标准、制度

 

15

按国家规定统一领导全省公安边防、消防、警卫部队建设,对武警部队建设,对武警总队执行公安任务及相关业务建设实施领导和指导。

防范和打击偷渡、走私、毒品等违法犯罪活动,预防和处置边境涉外事件,并协同有关部门开展军警民联防

 

组织开展沿海船舶边防治安管理,为出海船舶审发《出海船舶户口簿》;对进出港口、码头等船舶行出入港查验,掌握船舶变更情况;发现违法犯罪线索,防范和打击偷渡、走私、贩毒等违法犯罪活动;维护沿海地区和海上社会治安稳定

 

组织开展出海生产作业人员边防治安管理,对船舶及其人员进行法律、政策宣传教育;为出海人员审发《出海船民证》;对进出港口、码头等船舶进行出入港查验,掌握人员变更情况;发现违法犯罪线索,防范和打击偷渡、走私、贩毒等违法犯罪活动

 

管理、监护在沿海地区避风、维修、补给的粤港、粤澳流动渔船

 

管理、监护来靠台湾渔船,签发、管理《台湾居民登陆证》、《对台劳务人员登轮作业证》

 

组织开展港(岔)口、码头边防治安管理,加强对群众的管理教育,经常开展对船员、渔民、船民四项基本原则和形势、政策、法制、安全保密等方面的宣传教育;发动群众自觉遵守船舶、港口管理和边防治安管理等规定,维护边防安全,敢于同各类违法犯罪活动作斗争;加强对各类船舶和人员的治安管理、户口管理、船舶管理和其他边防管理,依法查处各类违法犯罪活动;实行综合治理,切实维护港(岔)口、码头社会治安秩序,维护国家尊严、领海主权、生产秩序和海防安全;密切与有关职能部门的配合,充分发挥职能作用,全面加强对国家开放港口、码头以外的其他港(岔)口、码头、停泊点和海岸线、岛屿线的边防治安管理和控制,切实维护社会治安秩序稳定

 

收集、掌握、报告影响全省海上社会政治稳定和治安稳定的情报信息及境外敌社情

 

16

组织指导并监督落实全省公安机关人员培训、公安教育及公安宣传工作。

组织指导并监督落实全省公安机关人员培训、公安教育及公安宣传工作

 

负责全省公安工作的宣传报导、新闻发布、信息公开等工作

 

17

制定全省公安队伍监督管理工作规章制度,组织、指导全省公安机关督察工作。

负责对公安厅所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督

 

负责全省公安机关维护人民警察正当执法权益工作

 

受理对地级市公安局督察机构所作停止执行职务或禁闭决定不服的民警提出的申诉;负责对厅机关违反纪律的人民警察实行停止执行职务和禁闭措施的审核、执行

 

负责对全省各级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行现场督察

 

负责人民群众来信、来电对有关警务事项的检举和控告的调查工作;办理上级领导批办信访事项(案事件)的核查工作

 

18

负责对所属单位贯彻执行党和国家的方针、法律法规规章的检查监督,协同有关部门监管其非经营性国有资产。

监督检查全省公安系统贯彻执行党的路线方针政策和决议,遵守国家法律、法规,执行省委、省政府和公安部决策、部署的情况

 

19

承办省政府和上级部门交办的工作,指导、监督、检查全省各市县公安工作,负责本省公安工作对外交往。

承办省政府和上级部门交办的工作,指导、监督、检查全省各市县公安工作,负责本省公安工作对外交往

 

 


 

二、职责边界表

 

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

机动车安全技术检验工作管理

省交警总队

负责指导、检查和监督各机动车安全技术检验机构执行机动车安全检验项目工作,指导、检查和监督各市县公安交警部门执行委托机动车安全技术检验机构依法核发检验合格标志业务,执行对机动车安全技术检验机构的监管和发现问题依法处理,推动机动车安全技术检验机构的站点建设

1、《中华人民共和国道路交通安全法》;2、《机动车安全技术检验机构监督管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令121号);3、《国家质量监督检验检疫总局关于印发<机动车安全技术检验机构检验资格许可办理程序>的通知》(国质检监[2006]378号);4、公安部国家质量监督检验检疫总局《关于加强和改进机动车检验工作的意见》(公交管[2014]138号)

某独立法人单位按照《机动车安全技术检验资格许可证条件》要求,向质监部门提出申请,质监部门予以受理,依法许可后检验机构对检验结果承担法律责任。质监部门对检验机构检验资格、检验设备、管理制度、检验环境、检验过程、检验报告等情况时行监督检查。公安部门对检验过程的全程监控和检验数据监测,严格查处违法违规检验问题。

省质监局

负责对机动车安全技术检验机构的资质认证管理,对机动车安全技术检验设备的日常标定,对机动车安全技术检验工作的指导、检查和监督管理

2

 

全省易制毒化学品管理工作

省公安厅

负责第一类非药品类易制毒化学品购买、运输许可审批。实地核查第一类非药品类易制毒化学品企业。指导、协调全省各地监督检查单位有关管理工作,监督检查易制毒化学品购销和运输等情况。牵头制定、实施易制毒化学品企业管理制度。组织协调开展对跨省(区、市)非法生产、经营、购买、运输、走私易制毒化学品犯罪案件的查处

《中华人民共和国禁毒法》;《易制毒化学品管理条例》

我省联合开展打击在食品中添加罂粟壳行为专项打击行动,并加强实行对危险物品及重点易制毒化学品的运输临时管控。公安部门组织协调开展专项行动和管控,并加大对易制毒化学品管制力度,依法查处罂粟壳等各种易制毒化学品违法犯罪活动。食药监部门重点开展对罂粟壳和药品类易制毒化学品生产经营企业生产、销售等情况检查;安监部门重点开展非药品类易制毒化学品企业的生产、经营、仓储情况的监督检查,商务部门重点检查罂粟壳及易制毒化学品出口企业情况;交通运输部门对罂粟壳及易制毒化学品运输环节开展监督检查;工商部门加强对罂粟壳及易制毒化学品企业登记等环节监督检查;环保部门负责监督对查获的易制毒化学品的销毁工作;公安、食药监、商务等部门及时通报有关情况,加强对出口敏感部位督查,防止其流入非法渠道。

省食品药品监管局

负责药品类易制毒化学品的生产经营监督管理工作

省安监局

负责非药品类易制毒化学品的生产经营管理和监督检查工作

省交通厅

负责公路、水路易制毒化学品运输管理和监督检查工作

省商务厅

负责易制毒化学品进出口管理和监督检查工作

省卫计委

负责对医疗机构易制毒化学品使用的管理和监督检查工作

省工商局

负责工商登记和监督检查

省环保厅

对易制毒化学品生产、经营、使用等环节中违反环境保护的行为的查处

3

涉外案件处理

公安厅边防总队

负责对我管辖水域违法捕捞,被我授权执法部门扣留的外国渔船及人员进行监护

《外交部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司法部关于处理涉外案件若干问题的规定》(外发[1995]17号)

某海上执法部门在我管辖海域巡逻时,发现某外籍渔船越界捕捞并对其进行扣留,调查处理期间,执法部门将外籍渔船及人员送到公安边防部门外籍渔船监护点,由边防部门负责对外籍渔船及人员进行监护和看管。

渔政渔港监督管理部门

负责涉外案件的调查处理,并将有关情况上报国家渔政渔港监督管理局,由国家渔政渔港监督管理局通知有关外国使馆

4

外籍游艇(帆船)的监管

公安厅边防总队

负责对在港的外籍出入境游艇(帆船)进行监护,对上下人员进行检查管理,对其载运货物进行检查

《中华人民共和国出境入境管理法》

三亚某港口一外籍游艇入境,边防检查站派出人员对游艇及人员进行边防检查。游艇入港停泊以后,边防检查站派出人员对游艇进行监护,对上下游艇人员及其携带的物品进行检查。

海事局

负责游艇(帆船)的登记、备案和航行安全管理

 

负责监管出入境的运输工具、货物、行李物品和其他物品

5

 

娱乐场所管理

省公安厅

指导全省公安机关对娱乐场所实施治安管理和消防监督管理

《娱乐场所管理条例》《娱乐场所治安管理办法》

对申请开设KTV娱乐场所的,由文化部门依据《娱乐场所管理条例》相关规定实施经营许可,符合条件的核发《娱乐经营许可证》;公安部门负责治安、消防管理;劳动保障部门负责对条例非法用工情况进行监督。

省文体厅

是娱乐场所的行政主管部门,指导实施娱乐经营行政许可,对娱乐场所有关经营行为进行监督

省人社厅

指导查处娱乐场所非法招用未成年人违法行为

省工商局

指导办理场所注册登记,营业执照,对违规经营场所,视情节可吊销营业执照

6

旅馆业治安管理

省公安厅

指导全省公安机关对旅馆业实施治安管理和消防监督管理

《旅馆业治安管理办法》

公安部门负责颁发旅馆业特种行业许可,企业凭公安部门的行业许可证明,向当地工商行政部门申请登记,领取营业执照。

省工商局

负责实施旅馆业工商许可证审批,对旅馆经营行为进行监督和查处

7

典当业管理

省公安厅

指导全省公安机关实施典当业特种行业许可,对典当业实施治安管理

商务部、公安部《典当管理办法》(商务部令2005年第8号)

商务部、省商务厅负责核发《典当经营许可证》,并依法进行业务监督;县级以上公安部门对典当业经营单位履行治安管理和情况监督。

省商务厅

组织实施典当经营许可证审批,对典当经营行为进行监督

省工商局

指导颁发工商许可,对企业违规经营活动监督管理和查处

8

再生资源回收管理

省公安厅

指导再生资源回收的治安管理

商务部、国家发改委、公安部、建设部、国家工商总局、国家环保总局《再生资源回收管理办法》(商务部令2007年第8号)

对要求开设的生产性废旧金属回收企业的,由工商部门负责办理营业执照注册登记,经营者获得营业执照应当在指定时间内向所在地商务部门和公安部门备案。

省商务厅

制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划

省发改委

研究提出促进再生资源发展的政策,组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范

省工商局

负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理

省环保厅

负责对再生资源回收过程中环境污染的防止实施监督管理,依法对污染环境的行为进行处罚

省住建厅

负责将再生资源回收网点纳入城市规划,依法对违法城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿

9

印刷业管理

省公安厅

指导全省公安机关开展印刷业治安管理

《印刷业管理条例》

文体部门负责核发《印刷经营许可证》,并负责印刷经营监管;工商部门审核颁发工商许可和违规活动的查处;公安部门负责布告、通告、重大活动工作证等票证的印刷治安监管。

省文体厅

主管全省印刷业监督管理工作

省工商局

指导颁发工商许可,对企业违规经营活动监督管理和查处

10

肇事肇祸等重性精神病人管控工作

省公安厅

根据公安部和省政法委统一部署和要求,指导全省公安机关治安部门做好三级以上列管的肇事肇祸等重性精神病人管控工作;会同政府相关部门做好肇事肇祸精神病人的送医收治服务工作;会同配合政府相关部门做好肇事肇祸等重性精神病人摸排调查工作;与综治、卫计、民政、残联等成员单位开展信息比对

《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国精神卫生法》、海南省综治办《关于进一步做好肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作的意见》

综治办负责制订管理工作规范,组织协调各成员单位开展工作;卫计委负责对全省精神病患者的诊断评估、送医收治等救治救助服务工作;民政部门对需要政府救治救助患者提供经费保障;公安部门负责对肇事肇祸等重性精神病人排查、送医收治和管;残联负责残疾人精神障碍者等级认定、登记;综治、卫计委、民政、公安、残联等各成员单位开展信息比对。

 

省委政法委

牵头负责对全省肇事肇祸等重性精神病人综合管理工作;负责制订全省性的管理工作规范;负责召开各成员单位参加的联席会议、工作部署会、协调会和调研工作。

省卫计委

负责对全省精神病人情况进行登记、排查、汇总和分析;会同综治、公安、民政、残联等相关单位开展对全省精神病人,含肇事肇祸等重性精神病人开展摸排调查、诊断评估、送医收治等救治救助服务工作。

省民政厅

按照省政府有关规定,负责对家庭贫困、流浪乞讨的肇事肇祸等精神障碍者救助服务;与综治、卫计、公安、残联等成员单位开展信息比对。

省残联

指导残疾人精神障碍者等级认定、登记,与综治、卫计委、民政、公安等成员单位开展信息比对。

11

民用爆炸物品管理

省安监局

负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理

《民用爆炸物品安全管理条例》

某市一家民爆物品生产单位在生产过程中发生爆炸,致人伤亡,由安全监督管理局牵头,公安配合开展调查。

省公安厅

负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理,监控民用爆炸物品流向

12

烟花爆竹管理

省安监局

负责烟花爆竹的安全生产监督管理

《烟花爆竹安全管理条例》

在烟花爆炸专项整治工作中,在依法检查一家零售摊点时,安监部门对销售摊点资质和产品进行检查;质检部门对烟花爆竹产品质量进行检验;公安部门负责烟花爆竹公安安全的管理,是否存在非法储存行为。

省质监局

负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验

省公安厅

负责烟花爆竹的公共安全管理

13

剧毒化学品、放射性物品管理

省安监局

负责危险化学品安全监督管理综合工作,组织确定、公布、调整危险化学品目录,对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品,下同)的建设项目进行安全条件审查,核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证,并负责危险化学品登记工作

《危险化学品安全管理条例》

某一运输液氯车辆在运输途中发生爆炸,随后,相关部门赶到现场,进行有效处置,事态得到有效控制。随后各部门联合开展剧毒化学品专项治理工作。质检部门负责对运输车槽罐质量及槽罐生产企业的检查;交通部门对运输车体及运输车辆单位资质进行检查。公安机关负责对车辆的运输许可证件进行检查。安监部门负责对运输车辆所属企业进行拉网式排查

省质监局

负责核发危险化学品及其包装物、容器(不包括储存危险化学品的固定式大型储罐,下同)生产企业的工业产品生产许可证,并依法对其产品质量实施监督,负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。

省环保厅

负责废弃危险化学品处置的监督管理,组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估,确定实施重点环境管理的危险化学品,负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记;依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件,负责危险化学品事故现场的应急环境监测。

省交通厅

负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理,对危险化学品水路运输安全实施监督,负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理,负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理。民用航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理

省卫计委

负责危险化学品毒性鉴定的管理,负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作

省工商局

核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照,查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为

省邮政局

负责依法查处寄递危险化学品的行为

省公安厅

负责危险化学品的公共安全管理,核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证,并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理

 

 

14

流动人口服务管理

省发改委

参与流动人口的服务管理有关政策的研究制定工作,配合研究编制包括为流动人口服务的相关设施在内的建设规划,安排本级人民政府事权范围内的建设投资

《中央社会管理综合治理委员会实有人口专项组成员单位主要工作职责分工方案》、《关于印发海南省社会管理综合治理委员会实有人口专项组组织机构及职责的通知》、《海南省流动人口管理规定》、《海南省人民政府办公厅关于进一步加强和创新流动人口服务管理工作的通知》

以居住证政策为例,相关责任部门要为办理居住证流动人口提供在教育、医疗、社保、卫生、民政、公共租赁住房等方面与当地常住人口基本一样优惠待遇。

例如流动人口办理居住证后可享受人社部门提供专业技术职务的任职资格评定或者职业(执业)资格考试、登记,免费接受法律服务和援助,住建部门提供公共租赁住房申请。教育部门提供适龄儿童少年接受学前教育、义务教育的等政策。卫生部门提供的传染病防治服务和儿童计划免疫保健服务。

 

省公安厅

负责流动人口服务管理和出租屋治安管理工作,负责省综治委实有人口专项组办公室日常工作

 

省教育厅

负责指导流动人口子女教育管理工作

 

省民政厅

负责向遭遇临时性困难的城市流浪、乞讨人员提供临时性救助,完善社区在流动人口服务管理工作中的各项制度。具体负责以下工作:负责城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作和流浪未成年人的救助保护工作;负责有关救助机构的管理工作;负责社区组织和队伍建设,健全社区公共服务体系,加强社区流动人口服务管理工作

 

省司法厅

负责做好流动人口法制宣传教育的组织、指导、协调和监督,指导做好对流动人口的法律服务、法律援助和纠纷调解工作;会同有关部门做好对流动人口中归正人员的安置帮教工作;负责社区矫正工作

 

省人社厅

负责为流动人口提供职业培训、就业信息、职业介绍、社会保障接续等公共服务;依法处理用人单位与其招用流动人口之间的劳动争议;依法查处侵害流动人口劳动保障权益的违法行为;推进农村劳动力转移就业服务体系建设,做好劳务输出输入对接工作;负责引进人才的相关服务和管理工作;会同有关部门加强对职业中介服务活动的管理,规范人力资源市场秩序,依法查处职业中介欺诈行为

 

省住建厅

负责对房屋租赁的登记备案和监督管理;加强对流动人口聚集地的规划管理和小城镇建设管理,促进农村富余劳动力就地就近转移;协助有关部门落实流动人口服务管理相关措施

 

省交通厅

配合有关部门做好重大节假日、外出务工人员比较集中的季节和区域的交通疏导和安全工作

 

省卫计委

负责流动人口的健康检查、疾病预防控制管理服务工作;为流动人口提供妇幼保健、生殖健康服务管理;负责流动人口的计划生育信息管理,核发和查验流动人口计划生育证明;开展计划生育宣传教育;为流动人口中的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务,推进流动人员卫生和计划生育基本公共服务均等化

 

省工商局

督促流动人口经商人员依法办理营业执照,并对其经营行为进行监督管理;组织开展流动人口个体工商户和私营企业主的职业道德和遵纪守法教育;协助有关部门加强对出租房屋的管理,依法查处流动人口利用出租屋从事违法经营活动的行为

 

15

立案监督

省检察院

人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的,或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案

1.《中华人民共和国刑事诉讼法》;2.《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》(公安部令第133号)

王某被人故意毁坏财物案中,由于控告人不服当地公安机关作出的不予立案决定,于法定期限内向当地公安机关提起刑事复议,当地公安局复议认为:该案认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律准确、程序合法,维持了不予立案决定。控告人不服该刑事复议决定,向省公安厅提起了刑事复核申请。省公安厅经审核,了解到控告人虽就同一事项向当地检察机关提出了控告,但当地检察机关并未受理,依照《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》,依法受理了该刑事复核申请。

 

省公安厅

在办理刑事案件过程中,控告人对不予立案决定不服的、移送案件的行政机关对不予立案决定不服的,可以向作出决定的公安机关提出刑事复议申请,刑事复议申请人对公安机关作出的刑事复议决定不服的,可以向其上一级公安机关提出刑事复核申请。检察机关已经受理控告人对同一事项的控告、申诉的,公安机关应当决定不予受理;公安机关受理后,控告人就同一事项向检察机关提出控告、申诉,检察机关已经受理的,公安机关应当终止刑事复议、复核程序

 

 


 

三、事中事后监管制度

 

(一)对各市县公安机关交通管理部门行使行政执法职权的

监督检查

 

依据省级公安机关交通管理部门负责对全省车驾管工作进行指导、检查、监督的职责,为切实做好机动车登记业务和驾驶证管理业务的监管工作,制定以下制度。

1、监督检查对象

市县公安机关交通管理车辆管理部门及其公安民警和工作人员。

2、监督检查内容

对机动车业务和驾驶人业务监督检查内容主要包括:

1)机动车登记业务实施的合理性和合法性;

2)机动车驾驶证业务和机动车驾驶人考试实施的合理性和合法性;

3)机动车登记业务法律、法规和规章的实施情况;

4)机动车驾驶人管理法律、法规和规章的实施情况;

5)机动车登记业务监督制度建立、健全和执行情况;

6)机动车驾驶证和机动车驾驶人考试业务监督制度的建立、健全和执行情况;

7)其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式

监督检查可以采取自查、互查、抽查、巡查、倒查等方式进行,或者采取以上几种方式结合进行。

4、监督检查程序

1)省级公安机关交通管理部门根据需要组织开展对办理机动车登记业务和驾驶证管理业务的日常监督检查工作或者专项监督检查工作。市县公安机关交通管理部门按照上级部门部署或者实际需要,组织开展对本辖区内办理的机动车登记业务和驾驶证管理业务的日常监督检查工作或者专项监督检查工作。

2)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

5、监督检查措施

1)省级公安机关交通管理部门根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告等,组织人员进行调查,调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。对发现违法违规行为的,移交相关部门处理。

2)省级公安机关交通管理部依托计算机信息系统对机动车登记业务和驾驶证管理业务数据进行预警、分析、核查,及时发现存在问题。

3)省级公安机关交通管理部门定期抽查各市县公安机关交通管理部门办理部分机动车登记和驾驶证管理业务的纸质档案,检查机动车登记和驾驶证核发是否规范。

4)省级公安机关交通管理部门每月定期向全省公安机关交通管理部门通报机动车登记和驾驶证管理业务预警情况,对机动车登记和驾驶证管理业务实现网络和人工的“双轨制”监管,规范各地业务办理。

6、监督检查处理

公安机关交通管理部门及其公安民警或工作人员在办理机动车登记和驾驶证管理业务中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法(管理)过错责任:

1)违反法律、法规、规章规定办理机动车登记和驾驶证管理业务的;

2)无权限或者超权限实施办理机动车登记和驾驶证管理业务的;

3)违反规定跨辖区实施办理机动车登记和驾驶证管理业务的;

4)超越职权进入计算机业务系统办理机动车登记和驾驶证管理业务,或者不按规定使用计算机业务系统办理机动车登记和驾驶证管理业务的;

5)故意刁难、拖延或者拒绝办理机动车登记和驾驶证管理业务的;

6)违反规定增加机动车登记和驾驶证管理业务办理条件或者提交证明、凭证的;

7)向他人泄漏、传播计算机业务系统密码,造成系统数据被篡改、丢失或者破坏的;

8)强令车辆管理所违反本规定办理机动车登记和驾驶证管理业务的;

9)为不符合机动车驾驶许可条件、未经考试、考试不合格人员签注合格考试成绩或者核发机动车驾驶证的;

10)减少考试项目、降低评判标准或者参与、协助、纵容考试作弊的;

11)参与或者变相参与机动车安全技术检验机构或驾驶培训机构经营活动的;

12)利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;

13)泄露机动车所有人、驾驶人相关信息,并造成损失的。

公安机关交通管理部门及其公安民警或工作人员有下列情形之一的,不视为行政执法(管理)过错:

1)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法(管理)行为改变的;

2)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法(管理)过错的;

3)机动车所有人、驾驶人、或申请人的违法过错造成的行政执法(管理)过错;

4)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法(管理)过错责任的情形。

追究行政执法(管理)过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1)诫勉谈话;

2)通报批评;

3)责令作出书面检查;

4)责令改正或者限期改正;

5)离岗培训;

6)暂停、中止或撤销岗位上岗、机动车查验员、机动车驾驶人考试员资格;

7)调离执法岗位;

8)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

9)对聘用人员予以解聘;

10)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

11)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;

12)接管办理机动车登记和驾驶证管理业务资格;

13)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

 

(二)对委托办理机动车登记业务的社会机构履行行政管

理职权的监督检查

 

依据省级公安机关交通管理部门按照相关法律规定设立办理部分机动车登记业务的社会机构进行指导、检查、监督的职责,为切实做好机动车登记业务的监管工作,制定以下制度。

1、监督检查对象

省级公安机关交通管理部门按照相关法律规定对机动车经销商、二手车市场设立办理部分机动车登记业务的机动车登记业服务站办理的有关机动车登记业务工作,对机动车报废回收企业的报废车辆拆解现场监销工作,对机动车安全技术检验机构通过系统远程核发机动车安全技术检验合格标志和机动车安全技术检验工作。

2、监督检查内容

对机动车登记业务监督检查内容主要包括:

1)机动车登记业务实施的合理性和合法性;

2)机动车登记业务法律、法规和规章的实施情况;

3)机动车登记业务监督制度建立、健全和执行情况;

4)其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式

监督检查可以采取自查、互查、抽查、巡查、倒查等方式进行,或者采取以上几种方式结合进行。

4、监督检查程序

1)省级公安机关交通管理部门根据需要组织开展对相关社会机构办理机动车登记业务的日常监督检查工作或者专项监督检查工作。市县公安机关交通管理部门按照上级部门部署或者实际需要,组织开展对本辖区内办理机动车登记业务的社会机构日常监督检查工作或者专项监督检查工作。

2)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

5、监督检查措施

1)省级公安机关交通管理部门根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告等,组织人员进行调查,调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。对发现违法违规行为的,移交相关部门处理。

2)省级公安机关交通管理部门依托计算机信息系统对机动车登记业务进行预警、分析、核查,及时发现存在问题。

3)省级公安机关交通管理部门定期抽查各受托社会机构办理部分机动车登记的纸质档案,检查机动车登记是否规范。

6、监督检查处理

受托社会机构及其派驻公安民警或工作人员在办理机动车登记中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法(管理)过错责任:

1)违反法律、法规、规章规定办理机动车登记业务的;

2)无权限或者超权限实施办理机动车登记业务的;

3)违反规定跨辖区实施办理机动车登记业务的;

4)超越职权进入计算机业务系统办理机动车登记业务,或者不按规定使用计算机业务系统办理机动车登记业务的;

5)故意刁难、拖延或者拒绝办理机动车登记业务的;

6)违反规定增加机动车登记业务办理条件或者提交证明、凭证的;

7)向他人泄漏、传播计算机业务系统密码,造成系统数据被篡改、丢失或者破坏的;

8)强令社会机构违反本规定办理机动车登记业务的;

9)利用职务或业务职权上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;

10)泄露机动车所有人相关信息,并造成损失的。

公安机关交通管理部门及其公安民警或工作人员有下列情形之一的,不视为行政执法(管理)过错:

1)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法(管理)行为改变的;

2)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法(管理)过错的;

3)机动车所有人或申请人的违法过错造成的行政执法(管理)过错;

4)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法(管理)过错责任的情形。

追究行政执法(管理)过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1)诫勉谈话;

2)通报批评;

3)责令作出书面检查;

4)责令改正或者限期改正;

5)离岗培训;

6)暂停、中止或撤销岗位上岗、机动车查验员、机动车驾驶人考试员资格;

7)调离执法岗位;

8)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

9)对聘用人员予以解聘;

10)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

11)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;

12)暂停、中止或取消办理机动车登记业务授权;

13)机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验,出具虚假检验结果的,按《中华人民共和国道路交通安全法》第94条予以处理。

14)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

 

(三)对行业场所的监督检查

 

一、监督检查对象

1、各旅馆业、典当业、印章业、印刷业、废旧金属收购业、机动车修理、旧机动车交易、二手手机交易等特种行业;

2、各类歌舞、量版式KTV、酒吧、夜总会等娱乐服务场所;

3、各旅游景区。

二、监督检查内容

1、各类证件是否齐全;

2、是否进行实名登记;

3、是否对营业情况建立档案;

4、是否制订安保方案,聘请保安人员;

5、是否与辖区派出所签订治安责任书;

6、所安装的治安管理信息系统应用是否正常;

7、是否在场所内部存在“黄、赌、毒”等违法犯罪;

三、监督检查方式

1、实地抽查检查;

2、开展明查暗访;

3、责成属地治安部门核查;

四、监督检查措施

开展专项检查和明查暗访相结合

五、监督检查程序

1、制订工作方案或下发通知;

2、根据方案或通知要求,成立若干小组,抽调组成检查人员;

3、分组到各相关市县,实地开展明查暗访;

4、对检查结果进行通报。

六、监督检查处理

1、责成属地治安部门视情况警告、罚款、限期整改;

2、全省通报。

 

(四)对公务用枪配备单位公务用枪安全管理的监督检查

 

一、监督检查对象

全省所有配备公务用枪单位(市县级公安机关及其所属配枪部门,配枪的企、事业单位,从事武装守护押运的保安服务公司)。

二、监督检查内容

1、公务用枪配备情况。对所有配备、配置枪支弹药的单位部门进行全面检查,逐枪、逐弹进行清点核对,彻底查清枪支弹药品种、数量和管理状态。2、公务用枪配备人员情况。对所有配枪人员、枪支管理人员,逐人见面检查,严格审查其配枪条件和现实表现,坚决清除不符合条件和要求的人员,严格加强涉枪人员管理。3、公务用枪管理制度落实情况。对配枪单位落实枪支安全管理责任、执行枪支管理制度等情况进行全面检查,坚决堵塞管理漏洞,确保各项制度落到实处。4、公务用枪保管设施情况。对所有枪支弹药保管库(室、柜),要逐库、逐室、逐柜进行排查,逐项检查人防、物防、技防情况,严格落实有关安全防范要求。5、培训、考核工作情况。对配枪人员、枪支管理人员的日常教育、培训、考核情况进行全面检查,切实提高其安全意识、法律意识和管理使用枪支技能。

三、监督检查方式

1、现场检查;2、台账验证。

四、监督检查措施

明察暗访相结合

五、监督检查程序

通过下基层检查、指导,及时发现公务用枪配备单位存在的问题,当场或书面通知等形式提出整改意见。

六、监督检查处理

现场警示、当场整改、限期整改、挂牌督办。

 

(五)非公安机关配备公务用枪单位购置枪支弹药计划

的监督检查

 

一、监督检查对象

(一)非公安机关配备公务用枪单位;

(二)检查对象所在地公安机关。

二、监督检查内容

按照公安部相关规定,统一组织省内非公安机关配备公务用枪单位填报《年度配备公务用枪单位购置枪支弹药计划申请审批表》。

三、监管检查方式

(一)检查相关单位的配枪资格和配备限额;

(二)通过枪支管理信息系统,检查各配枪单位的枪支管理工作情况;

(三)检查填报的《年度配备公务用枪单位购置枪支弹药计划申请审批表》是否规范。

四、监管检查措施

(一)认真核对上报的《年度配备公务用枪单位购置枪支弹药计划申请审批表》,及时发现填报错误;

(二)检查非公安机关配备公务用枪单位的枪支管理工作台帐;

(三)实地检查非公安机关配备公务用枪单位落实安全管理制度和措施情况。

五、监督检查程序

(一)深入非公安机关配备公务用枪单位开展实地检查、指导,及时发现涉枪支管理方面的安全隐患,提出整改意见;

(二)及时收集、核对、汇总《年度配备公务用枪单位购置枪支弹药计划申请审批表》。

六、监督检查处理

(一)认真核对上报的《年度配备公务用枪单位购置枪支弹药计划申请审批表》,如发现错误,及时指导相关单位修改。

(二)对发现的枪支管理安全隐患和漏洞,及时提出整改意见,并督促相关单位予以整改;

(三)对发现的违法违规线索和违法犯罪案件,依法组织相关公安机关立案查处;

(四)对涉及公安机关监管部门和人员的违法犯罪行为,依法交由纪委、督察等部门查办。

 

 

 

(六)对公务用枪持枪证件使用管理的监督检查

 

一、监督检查对象

(一)各类公务用枪配备单位及其人员;

(二)各级公安机关公务用枪管理部门。

二、监督检查内容

(一)公务用枪配备单位及其人员依法申领公务用枪枪证、持枪证的情况,是否存在不及时、不规范申领,以及应当收缴枪支、注销证件等情形;

(二)公务用枪配备单位落实公务用枪安全保管措施情况,是否建立健全各项安全管理制度,落实人防、物防、技防等安全防范措施;

(三)公务用枪配备单位、人员是否严格执行枪支(弹药)保管、使用等各项管理制度;

(四)公务用枪配备单位、人员是否存在违法、违规使用枪支的现象;

(五)各级公安机关公务用枪管理部门是否依法履行职责,切实加强对公务用枪的安全管理。

三、监管检查方式

采取内部监管和外部监管相结合的方式,内部监管主要通过日常检查、指导等形式,及时发现各种安全隐患和管理漏洞;外部监督主要通过开展调查研究、召开会议、接受投诉举报等形式,及时发现各种违法违规行为。

四、监管检查措施

(一)现场查验公务用枪配备单位、人员的枪支及持枪证件;

(二)现场检查公务用枪配备单位的枪支(弹药)管理台帐、档案资料;

(三)现场检查公务用枪配备单位的枪支(弹药)保管场所和设施;

(四)适时组织开展专项检查、整治活动,督促、落实各项安全防范措施和制度。

五、监督检查程序

(一)日常监督检查:通过下基层检查、指导,及时发现公务用枪配备单位和公务用枪监管部门中存在的问题,当场或书面通知等形式提出整改意见;

(二)专项检查整治:根据公安部统一部署统一组织开展全省性或区域性的专项检查、整治行动,重点解决公务用枪安全管理中存在的突出问题;

(三)及时收集、处置群众相关举报、投诉信息,并组织相关人员进行核查,对发现的违法、违规行为,坚决依法查处。

六、监督检查处理

(一)对发现的公务用枪安全隐患和管理漏洞,及时提出整改意见,督促相关单位、人员予以整改;

(二)对发现的违法犯罪行为,依法组织相关公安机关立案查处;

(三)对涉及公安机关监管部门和人员的违法违规行为,一律交由纪委、督察等部门进行调查,并依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

(七)对营业性爆破作业单位及爆破作业人员的监督检查

          

一、监督检查对象

(一)省内营业性爆破作业单位、从事爆破作业的爆破工程技术人员;

(二)营业性爆破作业单位及爆破作业项目所在地公安机关、爆破工程技术人员所在单位及作业活动所在地公安机关。

二、监督检查内容

对营业性爆破作业单位,主要检查:

(一)营业性爆破作业单位是否依法规开展爆破作业活动;

(二)营业性爆破作业单位是否建立健全各项安全管理制度,落实人防、物防、技防等安全防范措施;

(三)营业性爆破作业单位的资质条件是否发生变化,是否存在应当变更、撤销等情形;

(四)公安机关是否认真履行监管职责,切实加强对营业性爆破作业单位及爆破作业活动的日常监管。

对爆破工程技术人员,主要检查:

(一)爆破工程技术人员是否依法依规开展相关从业活动;

(二)爆破工程技术人员执行各项安全管理制度情况;

(三)爆破工程技术人员的资质条件是否发生变化,是否存在应当变更、撤销许可等情形;

(四)公安机关治安部门及派出所是否认真履行监管职责,切实加强对爆破工程技术人员的日常监管。

 三、监管检查方式

采取内部监管和外部监管相结合的方式,内部监管主要通过日常检查、指导等形式,及时发现各种安全隐患和管理漏洞;外部监督主要通过调查研究、召开会议、接受投诉举报等形式,及时发现相关违法违规行为。

四、监管检查措施

(一)实地检查营业性爆破作业单位的落实安全管理制度和措施情况,爆破工程技术人员的作业活动情况和现实表现情况;

(二)检查营业性爆破作业单位的民爆物品安全管理台帐,爆破工程技术人员的工作台帐;

(三)检查营业性爆破作业单位的爆破作业方案和各项安全管理制度;

(四)适时组织开展民爆物品安全管理工作专项检查、整治活动,督促、落实各项安全防范制度和措施;

(五)督促、指导相关公安机关(和派出所)加强对监督检查对象的日常检查;

(六)通过公布举报电话、网站(电子邮箱)、来信来函通讯方式等,广泛收集各种举报投诉信息。

五、监督检查程序

(一)深入爆破作业单位开展实地检查、指导,及时发现存在的安全隐患和管理漏洞,当场提出或核发通报(整改通知书)等形式提出整改意见;

(二)及时收集、处置群众举报、投诉信息,组织相关公安机关依法进行核查,对发现的违法、违规作业行为,坚决依法查处。

 六、监督检查处理

(一)对发现的安全隐患和管理漏洞,及时提出整改意见,督促相关单位予以整改;

(二)对发现的违法违规线索和违法犯罪案件,依法组织相关公安机关立案查处;

(三)凡存在按《民用爆炸物品安全管理条例》、《爆破安全规程》、《爆破作业单位资质条件和管理要求》、《爆破作业人员安全技术考核标准》规定,应当给予变更、降级、撤销(吊销)《爆破作业单位许可证》的,依法予以变更、撤销(吊销);

(四)对涉及公安机关监管部门和人员的违法犯罪行为,依法交由纪委、督察等部门查办。

 

(八)对边防支队及边防派出所边防管理职权的监督检查

 

为加强边防治安管理,掌握边防支队及边防派出所贯彻执行国家边防管理政策、落实边防管理制度措施情况,特制定监督检查制度措施。

一、监督检查对象

边防支队、边防派出所。

二、监督检查内容

     (一)沿海公安边防治安管理情况。

(二)出海船舶、渔民边防证件办理情况。

(三)出海船舶进出港签证、检查工作落实情况。

(四)开展便民服务、法律政策宣传教育情况。

三、监督检查方式

年度检查考核、日常检查督察、专项检查、群众投诉及相关部门通报核查。

四、监督检查措施

1、每年年底制定组织对各边防支队党委班子履职尽责情况进行检查考核,对党委班子、领导干部进行年度评优评奖。

2、总队督察队、各边防支队督察队根据《海南省公安边防总队督察工作管理办法》,结合季度、月重点工作任务,制定督察检查计划。

3、根据工作任务需要,制定专项检查方案。

4、贯彻落实群众投诉、有关部门情况通报登记、受理、核查工作制度。

五、监督检查程序

(一)年度检查、专项检查前,下发检查通知,指导基层单位做好检查准备工作。检查后,通报检查情况,指导督促基层单位对存在的问题进行整改。

(二)日常督察检查采取不定时网上督察、实地检查、明察暗访等形式开展。

(三)群众投诉、有关部门情况通报按照登记、核查、反馈程序进行。必要时,向部队通报有关情况。

六、监督检查处理

对检查中发现的问题,依据《中国人民解放军纪律条令》、党纪、法规等,根据工作影响、情节轻重等程度,分别作出内部通报、批评教育、工作约谈以及党纪处分。

 

(九)对所属边检站执勤执法的监督检查

 

为强化对全省边防检查机关和一线执勤官兵履行职责、行使职权、服务群众和遵纪守法等情况的监督,特制定此制度。

一、   监督检查对象

各边防检查站各级检查员。

二、   监督检查内容

(一)对所属边防检查站机关和一线执勤官兵履行职责、行使职权、服务群众和遵纪守法情况实施监督;

(二)检查督导所属边防检查站开展提高边检服务水平工作情况;

(三)受理和调查服务对象的投诉举报,对发现的问题及时协调相关职能部门进行查处,并及时反馈投诉调查结果;

(四)维护边检官兵正当的执法权益。

三、监督检查方式

采取现场监督、明查暗访、交叉检查、视频监控等方式。

四、   监督检查措施

(一)定期向向全省部队通报监督情况;组织开展相关学习,提高监督工作能力。

(二)由总队相关处室派人深入边检基层单位进行专项监督检查和不定期督察,专项监督检查每年不少于二次,不定期督察每年不少于七次,每次被检查的边检站不少于90%,上下半年各组织实施一次。

()总队监督领导小组对涉法涉诉和重大的走私偷渡等投诉和举报问题进行审查处理,维护边检官兵的正常执法权益。

() 总队业务处对各单位制定的有关执勤、服务方面的规范性文件、制度和措施进行审核,并针对监督情况定期分析研究,查找存在的不足与薄弱环节,制定改进措施。

() 总队纪检部门负责受理和调查服务对象的投诉举报,对发现的问题及时协调相关职能部门进行查处,并及时反馈投诉调查结果。

() 总队法制部门负责对边检站、检查员执法过程中涉及法律问题进行监督、审核。

() 总队指挥中心负责对投诉受理、登记,及时送阅相关处室。

五、监督检查程序

(一)年度检查、专项检查前,下发检查通知,指导基层单位做好检查准备工作。检查后,通报检查情况,指导督促基层单位对存在的问题进行整改。

(二)日常督察检查采取不定时网上督察、实地检查、明察暗访等形式开展。

(三)群众投诉、有关部门情况通报按照登记、核查、反馈程序进行。必要时,向部队通报有关情况。

六、监督处理

对在监督过程中发现的各种不良倾向和问题,要坚持原则,实事求是地反映和处理,及时进行指正;对发现的各类违法违纪行为要一查到底,一经查实必须严肃处理。

 

(十)第一类非药品类易制毒化学品购买、运输许可审批

 

一、监督检查对象

第一类非药品类易制毒化学品购买许可审批;第一类易制毒化学品的运输许可审批。

二、监督检查内容

1、行政许可审核审批主体的合法性;

2、具体行政行为的合法性和适当性;

3、把握好第一类非药品类易制毒化学品企业准入关。

4、公安机关执行易制毒化学品管理等法律、法规、规章和有关政策文件的合法性;

5、行政执法监督和管理制度建立健全情况;

6、公安机关行政许可受理、审核、审批、期限规范情况;

7、涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿等有关情况。

三、监督检查方式

1、采取检查、核查、自查、互查和抽查等方式进行;

2、组织开展专项执法监督检查工作;

3、通过调阅有关行政执法案卷、文件材料和电子数据、实施现场检查、核查;

4、通过全国易制毒化学品管理信息系统监督检查。

四、监督检查措施

1、加强和完善第一类非药品类易制毒化学品生产、经营、购买、使用、运输等环节的流向和数量的监督检查,建立日常监督检查机制,完善部门联合执法机制,加强对第一类非药品类易制毒化学品企业的监督指导,增强自律意识,督促落实管理责任,建立健全管理制度。

2、政执法过程中有下列情形之一的,责令其纠正或者撤销:一是行政执法主体不合法的;二是行政执法程序违法或者不当的;三是具体行政行为违法或者不当的;四是规范性文件不合法的;五是工作人员不履行法定职责的;六是有其他应当纠正的违法行为。

五、监督检查程序

1、进行通知后的例行检查;

2、不进行通知的突击检查;

3、两名以上民警进行检查;

4、当场作出实地检查记录报告。

六、监督检查处理

公安机关及其工作人员在行政执法活动中,不履行法定职责或不正确履行法定职责,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任。

 

(十一)第一类非药品类易制毒化学品购销、

运输等环节的监督管理

 

一、监督检查对象

全省生产、经营、购买、运输、转让、受让、库存、保管、回收、销毁第一类非药品类易制毒化学品的企业和有关单位。

二、监督检查内容

1、生产、经营、购买、运输、转让、受让、库存、保管、回收、销毁第一类非药品类易制毒化学品的企业和单位是否依法取得经营资质。

2、经营单位销售第一类非药品类易制毒化学品时,是否查验购买许可证和经办人的身份证明、委托文书。

3、经营单位是否建立并按规定保存易制毒化学品销售台账,是否如实记录销售的品种、数量、日期、购买方等情况。

4、第一类非药品类易制毒化学品生产、经营、使用企业、仓储企业是否在仓储场所设置视频监控设施和报警装置,并与当地公安机关联网。

5、相关单位是否按规定建立健全易制毒化学品管理制度,落实责任,实施相应管理措施。

6、购买、受让、使用第一类非药品类易制毒化学品的单位是否按时核销购买、调剂证明,如实报备购买、受让、使用出入库、回收保管、销毁等情况。

三、监督检查方式

1、检查企业生产、经营、购买、转让、受让和使用出入库、回收保管及销毁的台账。

2、通过制毒、走私、非法买卖制毒物品案件倒查。

3、在交通重点路段和边境地区进行运输检查。

4、结合信息系统进行实地检查。

四、监督检查措施

1、实地检查企业和有关单位内部管理制度建立、实施情况,以及易制毒化学品是否按规定达到安全监管标准。

2、查阅和复制有关资料、记录有关情况。

3、检查相关单位资质材料、人员身份信息。

4、检查化学品品种及数量。

5、扣押相关的证据材料和违法物品;必要时可以临时查封有关场所。

五、监督检查程序

1、例行检查在检查前进行通知;突击检查不进行通知。

2、两名以上民警进行检查,检查企业要有其负责人在场。

3、当场作出实地检查记录报告。

六、监督检查处理

1、对构成犯罪的行为,依法追究刑事责任。

2、对违反《易制毒化学品管理条例》第四十条规定的行为,给予警告,责令限期改正,处1万元以上5万元以下的罚款;对违反规定生产、经营、购买的易制毒化学品可以予以没收;逾期不改正的,责令限期停产停业整顿。

3、企业的易制毒化学品生产经营许可被依法吊销后,未及时到工商行政管理部门办理经营范围变更或者企业注销登记的,依照前款规定,对易制毒化学品予以没收,并处罚款。

4、运输易制毒化学品与易制毒化学品运输许可证或者备案证明载明的品种、数量、运入地、货主及收货人、承运人等情况不符,运输许可证明种类不当,或者运输人员未全程携带运输许可证或者备案证明的,责令停运整改,处5000元以上5万元以下的罚款。个人携带易制毒化学品不符合品种、数量规定的,没收易制毒化学品,处1000元以上5000元以下的罚款。

5、生产、经营、购买、运输或者进口、出口易制毒化学品的单位或者个人拒不接受有关行政主管部门监督检查的,责令改正,对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员给予警告;情节严重的,对单位处以1万元以上5万元以下的罚款,对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6、违反《易制毒化学品购销和运输管理办法》第三十条规定购买易制毒化学品的,应当没收非法购买的易制毒化学品,对购买方处非法购买易制毒化学品货值的十倍以上二十倍以下的罚款,货值的二十倍不足一万元的,按一万元罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7、违反《易制毒化学品购销和运输管理办法》第三十一条规定销售易制毒化学品的,应当对销售单位处一万元以下罚款;有违法所得的,处三万元以下罚款,并对违法所得依法予以追缴;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8、货主违反《易制毒化学品购销和运输管理办法》第三十二条规定运输易制毒化学品的,应当没收非法运输的易制毒化学品或者非法运输易制毒化学品的设备、工具;处非法运输易制毒化学品货值十倍以上二十倍以下罚款,货值的二十倍不足一万元的,按一万元罚款;有违反所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9、承运人违反《易制毒化学品购销和运输管理办法》第三十三条规定运输易制毒化学品的,应当责令停运整改,处五千元以上五万元以下罚款。

10、伪造申请材料骗取易制毒化学品购买、运输许可证或者备案证明的,应当处一万元罚款,并撤销许可证明或者备案证明。

11、对于有关违法行为的单位或者个人,自作出行政处罚决定之日起三年内,可以停止受理其易制毒化学品购买或者运输许可申请。

 

(十二)职权名称:对执法事项及行为的监管

 

为保障公安机关及其人民警察依法正确履行职责,加强对各级公安机关及其人民警察执法活动的内部监督,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据公安部《公安机关内部执法监督工作规定》,结合我处实际,制定本规定。

1、监督检查对象

上级公安机关对下级公安机关,上级业务部门对下级业务部门。

2、监督检查内容

对行使属地管理事项的监督检查内容包括:

1)有关执法工作的规范性文件及制度、措施是否合法;

2)刑事立案、销案,实施侦查措施、刑事强制措施和执行刑法等刑事执法活动是否合法和适当;

3)有关治安管理、户籍管理、交通管理、消防管理、边防管理、出入境管理等法律法规的实施情况;

4)使用和执行行政拘留、罚款、没收非法财物、吊销许可证、查封、扣押、冻结财物、劳动教养、收容教育、强制戒毒等行政处罚和行政强制措施是否合法和适当;

5)看守所、治安拘留所、强制戒毒所、侯问室等限制人身自由场所的执法情况;

6)行政复议、行政诉讼、国家赔偿等法律法规的实施情况;

7)国家赋予公安机关承担的其他执法职责的履行情况。

3、监督检查方式

1)依照法律、法规和规章规定的执法程序和制度进行的监督;

2)对起草、制定的有关执法工作的规范性文件及制度、措施进行法律审核;

3)对疑难、有分歧、易出问题和各级公安机关决定需要专门监督的案件,进行案件审核;

4)对刑事执法、行政执法的重点环节、易出问题的刑事、行政强制措施、行政处罚等执法行为进行审核;

5)组织执法检查和执法质量考核评议;

6)组织专项、专案调查;

7)重点案件督办和重大执法活动、事项的监察;

8)依照法律、法规进行听证、复议、复核;

9)进行执法过错责任追究;

10)各级公安机关依职权确定的其他方式。

4、监督检查程序

1)组织专人现场检查台账,查阅案卷;

2)两人以上明查暗访;

5、监督检查措施

对内部执法监督工作中发现的公安机关及其人民警察不合法、不适当的执法活动,由执法监督主管部门提出意见,报经本级公安机关行政首长批准后,分别作出如下处理:

1)对错误的处理决定予以撤销或者变更;

2)对拒不履行法定职责的,责令其在规定的时限内履行法定职责;

3)对拒不执行上级公安机关决定和命令的有关人员,可以停止执行职务;

4)公安机关及其人民警察违法行使职权已经给公民、法人和其他组织造成损害,需要给予国家赔偿的,应当依照法律规定给予国家赔偿;

5)公安机关人民警察在执法活动中因故意或者过失,造成执法过错的,按照有关规定追究执法过错责任。

执法监督工作中发现公安内部执法环节存在程序不完备或者处理意见错误的,可由执法监督主管部门通知纠正。

对本级公安机关的业务部门、下级公安机关及其人民警察做出的执法行为存在违法或不适当情形的,可由执法监督主管部门发出《纠正违法通知书》,限期纠正。

本级公安机关已经办结的案件或者执法活动存在违法或者不适当情形的,由执法监督主管部门或者相应的业务部门报经主管领导批准后,予以改正。

6、监督检查处理

对有下列情形之一的,执法监督主管部门可根据不同情况,给予通报批评;情节较重的,由纪检、监察部门对主要负责人和直接责任人给予行政、纪律处分:

1)接到《执法问题查询通知书》的公安机关或者业务部门无正当理由,逾期不作答复或者拒绝答复的;

2)接到《纠正违法通知书》后不按要求期限纠正,文不申请复查的;

3)对上级公安机关做出的撤销、变更决定或者复查决定拒不执行的;

4)其他拒绝或者阻碍执法监督活动顺利进行的。

公安机关的领导和有关责任人员在执法工作中有违法违纪行为需要追究纪律和法律责任的,依照有关规定办理。

各级公安机关的执法监督责任人和执法监督主管部门必须严格依法履行执法监督职责,模范遵守法律,秉公执法,依法办事。对不严格履行执法监督职责或者滥用职权,造成不良影响的,应当给予通报批评;后果严重的,应当依照有关规定给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

(十三)对属地管理的行政执法职权的监督检查

 

公安消防部门实行属地管理的消防行政执法事项。省公安消防总队主要负责指导、协调和监督市(县、区)公安消防支队、大队消防行政执法工作,明确行政执法标准,切实做好监管工作,特制定以下制度。

1、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的公安机关消防机构及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括消防行政许可、建设工程消防设计、竣工验收备案受理及抽查、消防监督检查、火灾事故调查、使用领域的消防产品监督管理、消防行政处罚和行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

2、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

    ()行政执法主体的合法性;

  ()具体行政行为的合法性和适当性;

  ()规范性文件的合法性;

  ()行政执法监督制度建立健全情况;

  ()法律、法规、规章的施行情况;

  ()涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

  ()其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式

行政执法监督检查主要采取网上执法检查、明察暗访、调阅执法卷宗、实地抽查单位等方式进行,或者以上几种方式结合进行。

4、监督检查措施和程序

    (1)省公安消防总队根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。

   2)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。

   3)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见。

   4)根据举报、投诉者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查,并将调查结果及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

5、监督检查处理

公安机关消防机构对本级和下级公安机关消防机构及其执法人员下列不合法、不适当的执法活动,分别作出如下处理:

(一)对不当或错误的处理、决定,予以撤销或变更;

(二)对应当作为而未作为的,责令其履行法定职责;

(三)行使职权,给当事人合法权益造成损害,依法应当给予国家赔偿的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿;

(四)因故意或过失造成执法过错的,按照《公安机关消防机构工作人员执法过错责任追究规定》追究责任。

对上级公安机关消防机构的执法监督意见,下级公安机关消防机构必须执行,并在10日内报告执行情况。

对内部执法监督意见有异议的,应当先予执行。有关执法部门和执法人员可以自知道意见之日起10日内向本级或上级公安机关消防机构申诉,有关部门应当自收到申诉之日起20日内复查并作出答复。

 

四、公共服务事项登记表

 

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

国际禁毒及宣传活动

每年626日举办禁毒宣传活动,宣传普及禁毒法及国家相关法律法规,营造全面参与禁毒浓厚氛围,共筑防毒铜墙铁壁。

拘留所

65870904

2

公民出入境记录查询

受理中国公民(含香港、澳门、台湾居民)查询本人近5年内的出入境记录申请,按规定核实身份后,向其提供所需记录。

凤凰边防检查站

88333900

3

受理、核查处理火灾隐患和消防安全违法行为的举报投诉

受理公众对火灾隐患和消防安全违法行为的举报投诉,并核查处理,反馈处理结果。

总队司令部指挥中心

65906532

4

119”消防日消防知识宣传教育活动

每年119日举办消防宣传活动,宣传普及消防法律法规和普及消防常识和技能,营造全民消防的浓厚氛围。

总队防火监督部宣传处

65921267