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  • 海南省文化广电出版体育厅

海南省文化广电出版体育厅

海南省文化广电出版体育厅

 

 

   

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监管制度

(一)对省体育总会作为全省体育类社会组织业务主管单位的

      监管

(二)对全省性文体类社会组织的监管

(三)规范行政处罚裁量权

(四)取消及下放行政审批事项后续监管制度

(五)省级以上文物保护单位保护工程监管

(六)涉及文物安全的其他作业审批监管

(七)文物保护工程资质监管

(八)文物市场经营行为监管

(九)涉及可移动文物安全的其他审批的监管

(十)博物馆运行评估的监管

(十一)接收卫星传送的境外电视节目监管

(十二)卫星地面接收设施安装服务监管

(十三)广播电视视频点播业务监管

(十四)对全省广播电视播出机构监管

(十五)对全省广播电视播出机构播出广告进行监管

(十六)指导理论文献片、纪录片的制作和播出监管

(十七)广播电视节目传送监管

(十八)对广播电视安全播出的监管

(十九)城市影院经营管理

(二十)互联网视听节目监看监管

(二十一)出版物质量保障管理

(二十二)开展软件正版化工作的监督检查

(二十三)查处报刊印刷发行违规行为

(二十四)对印刷企业的监管

(二十五)对经营高危险性体育运动项目的监管

四、公共服务事项

一、部门职责登记表

 

序号

主 要 职 责

具体工作事项

备注

 

1

贯彻执行党和国家有关文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动的方针、政策、法律法规规章;依法拟定并组织实施本省有关的政策、法规及发展规划、计划。

贯彻落实党和国家有关文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动方面的方针、政策、法律法规规章

 

监督本系统有关法律、法规、规章的执行情况;组织起草地方性法规、规章草案;承办、指导行政复议等依法行政工作和涉法事务;负责相关法规规章和综合性政策的调研;组织本系统相关管理规定的起草工作;承担本系统普法和对外新闻宣传的管理工作

 

负责厅系统文化体制改革工作

 

2

会同有关部门规划、协调、管理全省文化艺术、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动设施建设布局、经费综合平衡工作以及文物保护、维修、考古发掘等工作,负责本系统的内部审计工作。

会同有关部门规划、协调、管理全省文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育事业的发展规划、基本设施建设布局、经费的综合平衡工作与经费的预决算工作

 

负责本系统的统计工作

 

负责本系统的内部审计工作

 

指导体育彩票发行管理工作,由省体育彩票管理中心具体负责体育彩票发行管理

依据《彩票管理条例》,由省体育彩票管理中心具体负责体育彩票发行管理。

负责管理和指导全省考古工作,组织协调、指导文物保护、考古工作及重大项目的实施和督察;组织开展文物资源调查工作;指导抢救、征集社会珍贵文物,组织开展文物鉴定工作。

 

3

按照国家和本省有关规定,审批(审核)有关文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动单位及活动;对本省从事文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动行业的机构(含民办机构)、活动及经营进行行业监管,并实施准入和退出管理。负责全省新闻单位记者证的管理。

承担全省性文体类社会组织的管理与业务指导工作

 

负责文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动的审批工作,集中受理行政审批事项,送达行政审批决定;办理行政审批事项;组织、协调行政审批事务;推进本系统行政审批机制改革

 

协同办理文物保护与考古有关审核审批事务及相关资质、资格认证工作;负责重点文物保护单位和世界文化遗产项目的相关管理工作;协助有关部门进行历史文化名城(街、镇、村)的推荐申报和监督管理;负责博物馆相关管理工作;协调、指导相关行业协会的工作

 

负责全省广播电视社会管理和宣传管理工作;负责全省广播电视播出机构管理;负责全省有线电视业务管理;负责乡镇、企事业单位广播电视站行业管理;负责广播电视广告播出管理;负责广播电视节目传送和有线电视及宾馆饭店视频点播业务管理;负责卫星电视接收设施及境外卫星电视节目落地和接收管理;指导、监督广播影视系统安全保卫工作

 

组织编制和执行广播电视专用频率(频道)的规划,实施广播电视无线电管理;指配广播电视频率(频道)和功率及其他技术参数;负责广播电视台站建设、广播电视传输发射业务的管理;负责广播电视安全播出和技术保障,指导监测监管和技术运行维护工作

 

 

负责全省电影和影视动画业务管理;负责全省电影、电视剧、动画片、广播剧制作、发行和播出管理;负责公共视听载体广播影视节目和信息网络视听节目服务业务管理

 

负责全省图书、音像、电子出版物的出版、复制行业管理以及数字出版行为的监管;审核全省图书音像电子出版物出版计划;管理图书音像电子出版物的书号、版号、条码;指导和监督本省著作权中介机构及社团的工作

 

指导、管理报刊期刊出版工作;负责对报纸和期刊出版活动的监管;负责内部资料性出版物的管理;对全省发行(含进口业务)实施行业管理;负责省内记者站的监管;负责新闻单位记者证的审核、发放和管理;负责审核省内新闻网站申领资格和所属新闻采编人员资格并发放新闻记者证

 

指导各体育行业协会和非奥运项目的单项协会工作;指导各奥运项目的单项体育协会和相关组织工作

体育类社团组织,授权省体育总会协助管理。

4

对全省印刷行业实施行业监管。

承担印刷单位和业务的监督管理工作,组织查处违法违规行为

 

组织指导教科书的印刷发行工作。承担内部资料性出版物的印刷管理工作

 

5

组织、管理全省性和重大文体活动;组织全省重点精神产品的创作、生产和有关产品的审读、鉴定;查处文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动等方面的违法、违规行为。

负责指导文体史志编撰工作

 

指导、管理、协调群众文化活动;指导、协调民族文化艺术和老年人、少年儿童文化艺术工作

 

协调全省性艺术比赛和重大非营业性演出等艺术活动;指导艺术创作与生产;扶持体现社会主义核心价值体系的文艺作品和代表国家、我省民族特色的文艺院团,推动各门类艺术的发展;负责文化艺术科研和艺术教育工作

 

组织对本省图书、音像和电子出版物的审读、质量检查及评优;负责本省图书音像电子出版物的鉴定工作;指导全省著作权管理工作;负责著作权登记和著作权合同登记备案工作;依法查处著作权侵权行为,保护本省无人继承和无人遗赠的著作权;组织推进软件正版化工作

 

负责报刊的内容审读、评优和鉴定工作;组织查处报刊印刷发行业的违规行为

 

组织管理本省非奥运项目的体育竞赛活动和全省性群众体育竞赛活动;统筹协调跨省(市、区)大型非奥运项目的竞赛组织和群体育竞赛组织工作;统筹协调在我省举办的全国及国际性奥运项目的竞赛组织工作;组织、管理全省综合性运动会及省级以上各类奥运项目赛事活动

 

查处文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动等方面的违法、违规行为

 

负责对文化艺术、文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育等市场的检查执法,查办文化艺术、文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育等市场违法违规案件,维护文化安全

由省文化市场行政执法总队具体负责。

监测全省广播电视播出和新媒体视听节目等播出;监听监看广播电视节目内容、互联网传播视听节目和出版物(省内网站);负责广播电视安全播出指挥调度保障体系的建设和运行

由省广播电视互联网监察监测中心具体负责。

6

指导、管理全省文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动工作的对外交流;审核、报批对外文体交流项目和进出口文化精神产品。

负责全省对外文化交流工作

 

指导、管理全省文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动工作的对外交流

 

审核、报批对外文体交流项目和进出口文化精神产品

 

负责广播电视节目(含电视剧、动画片)引进、播出和交流管理

 

会同有关部门管理文物出入境工作

 

负责海南口岸文物进出境登记、审核、鉴定及认定

由国家文物进出境审核海南管理处具体负责。

7

负责制定全省有关文化艺术(含动漫、游戏)和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育事业、产业发展规划,指导、协调、推动相关事业、产业发展,负责制订文化体育产业发展规划,及规划实施过程中的协调服务;协调全省文化与旅游融合发展,加强文化、体育领域对外交流。

负责拟定文化市场和文化产业的规划及相关政策;协调、扶持和促进全省文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育产业的建设与发展;指导文化产业基地建设;负责评选命名管理省级文化产业示范园区和示范基地

 

拟定并组织实施全省群众文化事业发展和省级非物质文化遗产代表项目保护规划

 

拟定并组织实施全省艺术事业发展规划;管理文学艺术事业,协调艺术事业发展的结构和布局;研究指导全省艺术改革工作

 

拟定全省文物和博物馆事业发展规划

 

拟定全省广播电视发展规划,指导广播电视事业产业发展;负责三网融合工作

 

负责制订文化体育产业发展规划,及规划实施过程中的协调服务

 

协调全省文化与旅游融合发展,加强文化、体育领域对外交流

 

拟定全省广播电视和视听类新媒体的科技发展规划并组织实施,推进广播电视新技术、新媒体发展,推进广播电视科技体制改革,指导全省广播电视科技工作;拟定全省广播电视传输覆盖网、监测监管网的发展规划和技术政策,审核相关技术方案并组织验收

 

拟定全省电影、电视剧、动画产业发展规划;负责组织实施农村电影放映工程和电影资金管理

 

负责拟定全省报纸、期刊和印刷单位总量、结构、布局的规划并组织实施;协调报刊印刷重点技术改造项目;指导和组织实施农家书屋工程;负责全民阅读工作,编制全民阅读规划并组织实施

 

拟定全省群众体育发展规划;推行全民健身计划,建立和完善全民健身体系;指导和推动本省学校体育、农村体育、城市体育及其他社会体育的发展;指导国家体育锻炼标准实施;负责本省群众体育调查工作

 

拟定全省竞技体育发展规划,综合平衡全省专业、业余训练运动项目的设置、布局;指导专业体育学校和运动队的训练、科研;负责青少年体育发展和管理,推动青少年体育组织建设,协调做好校园足球推广、体育传统项目学校的命名、选材及训练工作

 

8

依法审批发放或吊销有关许可证。指导、管理全省文化艺术市场、文物市场、广播电影电视市场、新闻出版市场和体育市场,以及其他提供精神产品与文化服务的社会文化市场。指导文化市场综合执法工作。

依法审批发放或吊销有关许可证

 

负责全省文化艺术市场、文物市场、广播电影电视市场、新闻出版市场、体育运动市场的监管

 

指导、管理其他提供精神产品与文化服务的社会文化市场

 

指导全省文化市场行政执法工作

 

9

根据中央和本省有关规定,制定我省出版物市场和互联网“扫黄打非”计划并组织实施,参与查处大案要案。

贯彻执行中央和我省有关“扫黄打非”工作的方针、政策

由省扫黄打非领导小组办公室具体负责。

拟定全省“扫黄打非”工作计划、措施和方案

 

负责全省“扫黄打非”工作的组织、部署、指导、协调、督促、检查及其他日常工作

 

参与对大案要案的查处

 

10

负责组织实施非物质文化遗产保护和优秀民族文化的传承普及工作;指导、管理社会文化事业,指导图书馆、文化馆(站)事业和基层文化建设。

负责全省非物质文化遗产保护管理工作;组织实施优秀民族文化的传承普及工作

 

指导、管理社会文化事业

 

指导实施图书馆、文化馆(站)建设工作;指导村文化活动室和社区文化活动中心建设;指导基层文化建设

 

指导图书文献资源的开发利用和古籍保护工作

 

11

 

 

负责全省文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育系统工作人员的培训工作;指导全省文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动系统的队伍建设。

拟定并组织实施本行业人才队伍建设规划;指导全省文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动系统的队伍建设

 

负责全省文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育系统工作人员的培训工作

 

会同有关主管部门指导从业人员职业资格管理和职业技能鉴定工作

 

指导、协调文化行业艺术职业教育;负责艺术考级工作

 

负责播音员、主持人培训考核发证管理

 

负责运动员、裁判员等级管理

 

12

负责对所属事业单位贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规规章的检查监督,协同有关部门监管其非经营性国有资产。

负责对直属事业单位贯彻执行党和国家的方针、政策、法律法规规章的检查监督

 

指导、监督厅直属事业单位行政后勤工作

 

监督直属事业单位的财务和国有资产的管理

 

13

承办省政府和上级部门交办的工作;检查指导各市、县文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动工作。

承办文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局和省政府以及其他上级部门交办的工作

 

检查指导各市县文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动工作

 

指导市县行政审批相关工作

 

 


二、职责边界表

 

序号

管理

事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

文化市场行政执法

省文体厅

1.对全省文化市场稽查、执法工作进行监督、检查和管理;
2.
制定全省文化市场行政执法工作规章制度;
3.
负责全省文化市场行政执法培训;
4.
直接或会同属地相应行政部门对全省“扫黄打非”、文化艺术、文物、广播电视、新闻出版和版权、体育等市场进行检查执法

《海南省文化市场管理条例》第三十四条

2010628日,省文化市场行政执总队葛云峰总队长到北京受领了打击教育类非法期刊的任务。由于此案案情重大,已涉嫌犯罪,我省文化、公安为此联合成立了专案组,迅速开展案件侦办工作。

省文化行政执法总队派出的专案人员根据所掌握的情况,对整个案件进行综合分析,初步梳理并整理制作出《打击非法期刊破案线索一览表》。同时,通过向举报人和受骗人了解情况、核查汇款单据、调查期刊的印刷、发行情况等,获得了很多可靠的破案线索,为侦查工作的进展顺利提供了有力保障。

2011216日,专案组经过半年多的艰苦侦查,终于找到案件的突破口,立即组织警力对位于海口市龙华区金牛新村别墅B2-2 栋将包括团伙头目符莉夫妇在内的9名涉案人员实施抓捕。

文化执法部门紧密配合行动,于同日下午6时,在犯罪嫌疑人符莉夫妇位于龙昆南道客村定安小区143楼的租住处,查获《中国教育科研》、《教育视野》等非法杂志167934本,以及收据和票据一批。

这是我省建省以来查获的一起最大非法期刊诈骗案,诈骗者利用人们通过发表论文评学位、评职称的心理,编造或假冒诸如《中华医学杂志》、《国国教育与教学》等刊物,在网上大肆散发征稿广告以骗取钱财。此案受骗人员涉及全国各地,约2万人,涉案金额超过1000万元。

经法院审判,涉案人员分别被判处39年有期徒刑,受到了应有的法律制裁。此役,文化和公安部门各司其职,紧密配合,通力合作,以坚决的态度,采取多种积极有效的措施,最终圆满完成任务,受到全国“扫黄”办的表彰。

省公安厅

1.加强大型文化经宫活动的安保工作;

2.加强文化经营场所消防安全管理,查处违反消防法的单位和个人;

3.加强娱乐场所治安管理,查处色情演出、色情陪侍,查验电子游戏机机型机种,禁毒、禁赌;

4.配合文体部门开展各类专项行动;

5.查办文化经营活动各类治安、刑事案件

1.《海南省文化市场管理条例》第三十五条

2.《娱乐场所管理条例》国务院令第458号 第五十三条;3.《营业性演出管理条例》国务院令第439号,第三十六条;4.《互联网上网服务营业场所管理条例》国务院令第363号,第四条

省工商局

取缔文化市场中的无证经营活动,依照职责查处违法销售涉及文化市场经营的设施、设备,吊销违法行为情节严重者的营业执照

1.《海南省文化市场管理条例》第三十五条 2.《娱乐场所管理条例》国务院令第458号 第五十三条;3.《营业性演出管理条例》国务院令第439号,第四十八条4. 《互联网上网服务营业场所管理条例》国务院令第363号,第四条

 

省环保厅

依法查处文化经营场所及文化经营活动噪音污染问题

《海南省文化市场管理条例》第三十五条

省旅游委

打击旅游公司、导游发布文化娱乐项目、高危体育项目的虚假信息,打击文化、体育经营项目欺客、宰客行为

《中华人民共和国旅游法》第四十三条、四十七条

 

省安全厅

维护国家的政治安全、文化安全,防范外国敌对势力的文化渗透,查处非法携带入境的政治性有害出版物,加强境外卫星电视节目接收、传送、收看的监管

《卫星电视广播地面接收设施管理规定》第二条、五条

省通信管理局

加强网络文化单位的管理,加强服务器监管,打击非法运营行为

《互联网上网服务营业场所管理条例》国务院令第363号 第四条 

 

2

非物质文化遗产保护、保存

省文体厅

负责全省非物质文化遗产的保护、保存工作

《中华人民共和国非物质文化遗产法》第七条 、六条、七条、二十六条、三十四条、三十五条

以黎族传统医药、传统工艺美术为例,省文体厅全面负责其保护、保存工作;省发改委将其纳入省级国民经济和社会发展规划;省财政厅将其保护、保存经费列入省级财政预算;省民宗委、省工信厅、省卫生厅负责其职责范围内有关保护、保存工作;省住建厅负责组织制定实行区域性整体保护涉及的相关项目集中地村镇或者街区空间专项保护规划;省教育厅组织指导全省学校按照国务院教育主管部门的规定,开展相关项目的教育;省教育厅、省科技厅指导全省归口管理的公共文化机构和非物质文化遗产学术研究机构根据业务范围,开展相关项目的整理、研究、学术交流和宣传、展示。

省发改委

将非物质文化遗产保护、保存工作纳入省级国民经济和社会发展规划

省财政厅

将保护、保存经费列入省级财政预算。

省民宗委

负责职责范围内全省有关非物质文化遗产的保护、保存工作

省卫计委

负责职责范围内全省传统医药的保护、保存工作

省工信厅

负责职责范围内全省传统工艺美术的保护、保存工作

省住建厅

负责组织制定实行区域性整体保护涉及非物质文化遗产集中地村镇或者街区空间专项保护规划

省教育厅

组织指导全省学校按照国务院教育主管部门的规定,开展相关的非物质文化遗产教育;指导全省归口管理的公共文化机构和非物质文化遗产学术研究机构根据业务范围,开展非物质文化遗产的整理、研究、学术交流和非物质文化遗产代表性项目的宣传、展示

省科技厅

组织指导全省科技馆根据业务范围,开展非物质文化遗产的整理、研究、学术交流和非物质文化遗产代表省性项目的宣传、展示

省教育厅

艺术院校行业管理

3

依法没收、追缴文物的移交

省文体厅(省文物局)

负责公安、海关、工商等移交部门移交文物的鉴定、接收及指定国有博物馆收藏保管,配合移交部门做好未结案文物的暂存工作

1.《中华人民共和国文物保护法》第79条;2.国家文物局《关于做好公安、海关罚没文物移交工作的通知》

 

某公安局追缴盗掘文物,在结案后向省文物局移交,省文物局组织专家对移交文物进行鉴定,造具文物清单并评定级别。移交时,某公安局与省文物局确认移交文物清单,履行实物查点、交接和签字等手续。接着,省文物局指定具备条件的国有博物馆收藏保管。或者省文物局授权某市、县文物行政管理部门或某国有博物馆具体承办文物接收事宜。对确实没有收藏价值的一般文物,由省文物局报国家文物局批准,委托文物拍卖企业进行拍卖。

省公安厅

指导县级以上公安局做好结案后的文物无偿移交工作,承担移交前的文物安全和保护工作

省工商局

指导县级以上工商局做好结案后的文物无偿移交工作,承担移交前的文物安全和保护工作

4

管理擅自从事互联网视听节目服务的网站

省文体厅

通过监看,对擅自从事互联网视听节目服务的网站予以警告、责令改正

工业和信息化部、国务院新闻办公室、教育部、公安部、国家安全部、文化部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家广播电影电视总局、新闻出版总署、国家食品药品监督管理局、国家保密局《关于建立境内违法互联网站黑名单管理制度的通知》

某网站擅自从事互联网视听节目服务,经查后由省文体厅根据网站现有信息联系网站负责人,要求网站停止开办视听节目服务,对拒不停止违规行为的网站,函请省通信管理局依法关闭该网站并纳入黑名单管理。

省通信管理局

依法责令关闭违规网站并纳入黑名单管理

5

卫星电视接收设施监管及境外卫星电视节目落地管理

省文体厅

是当地的卫星地面设施的归口管理部门, 会同地方各级公安部门和国家安全部门负责本辖区内卫星地面设施的接收管理工作。对卫星地面设施实施归口管理,审批卫星地面接收设施的设置,组织对卫星地面接收设施的生产、销售、使用情况进行检查

1.《卫星电视广播地面接收设施管理规定》国务院令第129第三条;2.《广播电视管理条例》国务院令第228第二十六条;3.《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》第五条

2011112日,由我厅牵头组织相关部门组成的境外卫星电视传播秩序专项整治联合检查组,在海口市开展专项整治执法检查,依法查处禧龙商务大酒店违规接收传送境外卫星电视节目行为,对强硬抗拒执法检查的酒店方负责人给予行政拘留;依法拆除酒店非法安装、使用的卫星电视接收设施以及私设的有线电视前端,并予以行政处罚

省工商局

对擅自销售卫星地面接收设施的,责令停止销售,没收其卫星地面接收设施,并可以处以相当于销售额两倍以下的罚款

省公安厅

查处抗拒、阻碍管理部门依法执行公务的违法行为,协助相关管理部门对卫星地面接收设施进行技术检查

省安全厅

检验审核卫星地面接收设施的技术性能,进行技术安全检查

省工信厅

对擅自生产卫星地面接收设施或者生产企业未按照规定销售给依法设立的安装服务机构的,责令停止生产、销售


 

三、事中事后监督管理制度

 

(一)对省体育总会作为全省体育类社会组织业务主管单位的监管

 

1.监督检查对象

省体育总会。

2.监督检查内容

检查省体育总会是否按照省文体厅的委托文件开展相关工作,是否有越权、扩权,不作为、乱作为及违法乱纪的行为。

3.监督检查方式

现场检查、问卷调查、电话询问、调阅资料等方式。

4.监督检查措施

对省体育总会的监督检查为经常性工作,由省文体厅根据实际情况,可通过受理投诉和信访进行监督,也可组织厅系统人员或第三方专家学者不定期进行专项检查。受理投诉和信访应核实情况,专项检查应有检查报告,并及时反馈,落实整改。视条件可制作调查问卷,向行政机关、会员、社会人员调查了解有关问题。

5.监督检查程序

1)省文体厅制定监督检查方案;

2)通知省体育总会准备相关材料;

3)组织有关人员实地调查了解;

4)对会员、社会人员等进行问卷调查、电话询问等;

5)受理投诉和信访;

6)做出评估或鉴定;

7)落实整改。

6.监督检查处理

对违法违规行为,进行如下处理:

1)发出整改通知书;

2)对当事人进行组织处理或行政处罚;

3)视违法违规行为程度给予取消委托决定;

4)严重违法违纪者移交司法机关处理。

 

(二)对全省性文体类社会组织的监管

 

1.监督检查对象

全省性文体类社会组织。

2.监督检查内容

全省性文体类社会组织的办公和活动条件,专业资质,负责人和工作人员,业务活动,财务情况,年审,换届,事项变更,遵纪守法等内容。

3.监督检查方式

随机抽查、定期年审或受理信访和投诉等方式。

4.监督检查措施

对全省性文体类社会组织的监督检查为经常性工作,由省文体厅根据实际情况,可通过受理投诉和信访进行监督,也可组织厅系统人员或第三方专家学者不定期进行专项检查,也可通过定期年审了解有关情况。受理投诉和信访应核实情况,专项检查应有检查报告,并及时反馈,落实整改。视条件可制作调查问卷,向行政机关、会员、社会人员进行调查了解有关问题。

5.监督检查程序

1)选择确定监督检查对象;

2)组织人员实地检查、调阅有关资料、询问有关情况;

3)情况汇总、进行评估或鉴定;

4)反馈有关情况;

5)下达整改通知书。

6.监督检查处理

1)做出行政处罚决定;

2)责令整改;

3)视情况给予撤销或注销建议;

4)严重违法违纪者移送司法机关处理。

 

(三)规范行政处罚裁量权

 

一、监督检查对象

省文体系统行政执法部门

二、监督检查内容

省文体系统行政执法部门使用行政处罚裁量权

三、监督检查方式

案卷评查、走访等

四、监督检查措施

(一)省文体厅依据有关标准规范(详见海南省文化广电出版体育厅网站——政府信息公开专栏——海南省文化广电出版体育厅(海南省版权局)行政处罚自由裁量细化基准表)对省文化市场行政执法总队在处理案件时使用行政处罚裁量权的情况进行检查指导,并对行政处罚裁量权标准规范的实施情况进行评估。

(二)省文体厅对市县文体行政执法部门在处理案件时使用行政处罚裁量权情况进行监督。

(三)各级文体行政部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

五、监督检查程序

(一)选择确定监督检查对象;

(二)受理群众投诉、调阅有关案卷、询问有关情况;

(三)情况汇总、进行评估或鉴定;

(四)反馈有关情况;

(五)下达整改通知书。

六、监督检查处理

(一)做出行政处罚决定或指导意见;

(二)责令或建议整改;

(三)有针对性地对相关执法部门和有关人员举办执法培训班和考试,对规范行使行政处罚裁量权进行指导;

(四)追究有关当事人的责任。

 

(四)取消及下放行政审批事项后续监管制度

 

1.监督检查对象

各市县文体局及取消事项的原行政审批对象。

2.监督检查内容

1)对于已经取消的行政审批事项继续跟踪问效。重点对原行政审批对象的经营内容和质量、服务标准和制度建设以及信息公开等事项进行监管。

2)对于下放的行政审批事项注重规范监管。重点对各市县文化主管部门的承接能力、执行程序,承接事项的目录编制等情况进行监管和业务指导,实现无缝对接。

3)对于委托管理的行政审批事项注重行业内部自律监管。重点加强对社会组织的资质、依法运作、行业自律、诚信体系建设、信息公开、行业收费等环节的监管。

3.监督检查方式

1)公开管理目录,建立联动协同机制,动态化行政执法,采取自我监管、定期抽查和突击检查等方式。

2)完善年度核验和巡查制度。

4.监督检查措施

1)构建完善动态、立体、公开的执法监管体系;建立绩效评估考核制度,将取消和下放的行政审批事项运行情况形成专报,并接受上级行政机关的检查考核;组织人事部门将此项工作纳入机关绩效考核管理体系;实施标准化管理,通过省政务中心统一规划的全省电子政务公共服务平台及政务服务应用系统,指导承接行政审批项目的主体单位,对审批流程、办理标准、办结时限、办理结果等内容进行标准化管理。

2)会同文化市场行政执法机构加大监管检查力度、查处违法违规行为,并积极协调相关部门,加强信息共享;对取消的行政审批事项实施备案。

5.监督检查程序

1)确定监督检查对象

2)实地调研检查,查阅相关资料

3)汇总情况提出整改意见

4)落实整改措施

6.监督检查处理

 按照谁主管谁负责的原则,落实问责制度、奖惩制度,将监管工作成效与单位和个人年度考核挂钩。

 

(五)省级以上文物保护单位保护工程监管

                                                     

    1.监督检查对象

    对省级以上文物保护单位实施保护工程的行政机关、企事业单位、自然人。

    2.监督检查内容

1)审批手续是否合法;

2)施工组织设计、施工图设计、工程设计方案是否与审批文件相一致;

3)现场文物保护和工作人员安全措施是否落实;

4)施工、监理等资质条件和施工班子成员、现场监理人员是否符合法规和规范要求。

    3.监督检查方式

1)组织现场巡检;

2)组织竣工验收。

    4.监督检查程序

1)现场巡检

①书面通知省级以上文物保护单位所在地县级文物行政管理部门开展监督检查工作;

②县级文物行政管理部门,施工、监理单位落实好相关工程资料和现场工作;

③组织专家现场检查,对不符合要求的,书面告知,并限期改正;

④发现存在破坏文物安全的,现场要求暂停施工,责令改正,经检查合格之后,同意复工;

⑤将监督检查相关资料归档。

2)竣工验收

①省级以上文物保护单位所在地县级文物行政管理部门提交竣工验收请示;

②县级文物行政管理部门,施工、监理单位落实好相关工程验收资料和现场工作;

③组织专家现场验收,对不符合要求的,书面告知,并限期整改;

④将文物保护工程竣工验收资料归档。

    5.监督检查措施

主要包括要求县级文物行政主管部门出具相关审批文件,对工程设计方案、施工图设计以及施工组织设计与审批文件进行核实,对文物保护和人员安全措施进行检查,对施工、监理单位的资质条件进行核查。

6.监督检查处理

对不符合要求的,责令限期改正;情节严重的,要求立即暂停施工。经检查发现擅自修缮省级以上文物保护单位,明显改变文物原状的,责令改正,并可依法做出行政处罚等处理。对相关文物保护工程施工、监理资质单位,依据资质管理办法做出相应处理。

 

(六)涉及文物安全的其他作业审批监管

 

1.监督检查对象

建设工程、影视拍摄等涉及文物安全的其他作业的法人实体、其他社会组织、自然人。

2.监督检查内容

1)审批手续是否合法。

2)现场文物保护和工作人员安全措施是否落实。

3.监督检查方式

现场巡检。

4.监督检查措施

主要包括要求作业单位出具相关审批文件,对施工与审批文件进行核实,对文物保护和人员安全措施进行检查,对施工、监理单位的资质条件进行核查,对不符合要求的,责令限期改正,情节严重的,要求立即暂停施工。

    5.监督检查程序

1)书面通知全国重点文物保护单位和省级文物保护单位所在地县级文物行政管理部门开展监督检查工作。

2)县级文物行政管理部门,施工、监理单位落实好相关工程资料和现场工作。

3)对不符合要求的,书面告知,并限期改正。

4)发现存在破坏文物安全的,现场要求暂停施工,责令改正,经检查合格之后,同意复工。

5)将监督检查相关资料归档。

    6.监督检查处理

    未经批准擅自开展作业造成文物损坏的,由直接责任者承担相关的法律责任。对造成文物损坏严重甚至损毁的,依据《中华人民共和国文物保护法》及有关规定,要求责令改正、恢复原状、做出处罚及追究刑事责任。对文物保护工程施工、监理资质单位,可报请原发证机关吊销资质证书。

 

(七)文物保护工程资质监管

 

1.监督检查对象

文物保护工程勘察设计、施工、监理资质单位。

2.监督检查内容

1)单位证照是否有效,证照信息是否与文物保护工程资质证书符合。

2)文物保护工程资质等级标准是否符合相关要求。

3)从事的文物保护工程项目质量情况、是否有违法违规行为。

4)资质证书是否在有效期内。

3.监督检查方式

1)每两年开展年检;

2)根据投诉举报开展检查。

4.监督检查程序

1)向资质单位发出的年检通知,各资质单位在通知规定时间内向省 文物局提交年检材料;

2)对各单位提交的材料进行审核,做出年检合格或不合格结论,并将一级资质单位的年检结论报国家文物局备案。实施年检时,检查人员一般不少于3人;

3)对通过年检的单位,在其资质证书副本上加盖年检合格章;对未通过年检的单位,责令其整改。

5.监督检查措施

1)检查相关单位文物保护工程资质证书,检查是否承担与资质不符的文物保护工程,检查承担的文物保护工程质量是否达标,是否有违法行为,资质证书是否在有限期内。

2)审核年检材料。

6.监督检查处理

对未通过年检的单位,责令其整改,整改期不超过六个月,整改后仍不符合相应资质标准的,按规定降低资质等级或依法组织听证,吊销其资质(甲、一级单位报请国家文物局依法组织听证,吊销其资质)。

    对在根据投诉举报开展的检查中发现问题的单位,根据《文物保护工程勘察设计资质管理办法(试行)》、《文物保护工程施工资质管理办法(试行)》、《文物保护工程监理资质管理办法(试行)》对相关行为的规定予以处理。

 

(八)文物市场经营行为监管

 

1.监督检查对象

文物商店、文物拍卖许可证的拍卖企业。

2.监督检查内容

是否按照文物行政主管部门审批的经营范围、标的物举办拍卖活动。

3.监督检查方式

1)定期检查。一般为一年一次,检查方式为年检和现场检查相结合;

2)不定期监督抽查。重点检查存在问题和受到投诉举报的机构,视机构整改执行情况,决定检查的频次。

4.监督检查措施

    委托文物商店、拍卖活动举办地的文物监察部门实施现场监督,必要时组织执法人员现场巡查、监管,文物商店、拍卖企业是否违规开展活动。

5.监督检查程序

1)文物商店、经营文物拍卖的拍卖企业是否履行审批手续;

2)文物商店、文物拍卖企业是否超范围经营;

3)发现企业有违规经营活动的,将违规行为书面送企业所在地或违规经营活动地的工商行政管理局;

4)工商行政管理部门依法开展调查。

6.监督检查处理

    文物商店、文物拍卖企业超范围擅自开展文物经营的,情节严重的,由原发证机关吊销许可证。

 

(九)涉及可移动文物安全的其他审批的监管

 

1.监督检查对象

涉及可移动文物安全的单位及个人。

2.监督检查内容

涉及可移动文物的文物收藏单位、考古发掘单位是否履行审批手续,是否符合《文物保护法》的有关规定。

3.监督检查方式

现场检查或委托现场检查。

4.监督检查措施

1)由审批单位对许可事项实施情况进行现场检查;

2)委托申请单位所在地的文物行政部门对许可事项实施情况进行检查;

3)藏品处理情况是否符合法律法规及审批要求。

5.监督检查程序

1)根据实际需要,组织执法人员和专家开展实地检查;

2)书面委托申请单位所在地的文物行政部门对申请事项实施情况进行检查,并将结果书面报我局;

3)申请单位完成获审批事项后,在规定期限内上报备案材料;

4)收到材料后,通过书面审查或实地审查,完成检查;

5)对存在问题的,书面告知并限期整改;

6)将监督检查的相关资料归档。

6.监督检查处理

未经批准擅自开展作业、处理造成文物损毁的,由直接责任者承担相关的法律责任;对造成文物损坏严重甚至损毁的,依据《中华人民共和国文物保护法》及有关规定,要求责令改正、恢复原状、做出处罚及追究刑事责任。

 

(十)博物馆运行评估的监管

 

1.监督检查对象

经审批设立的相关博物馆。

2.监督检查内容

1)博物馆是否符合国家一、二、三级博物馆定级标准;

2)国家一、二、三级博物馆的运行是否符合博物馆运行评估要求。

3.监督检查方式

运行评估。

4.监督检查措施

1)协助国家文物局对国家一级博物馆开展运行评估;

2)组织开展国家二、三级博物馆运行评估,对运行评估不合格的博物馆责令整改,并重新验收。

5.监督检查程序

1)根据全省统一安排,通知国家一、二、三级博物馆参加运行评估,填报《博物馆运行评估申报表》,上报相关附件;

2)组织专家对国家一级博物馆运行评估进行初审打分,确定评估初审意见报国家文物局;

3)组织专家对国家二、三级博物馆进行运行评估,对有必要的博物馆进行现场评估;

4)对运行评估不合格的博物馆责令限期整改,并重新组织评估;

5)将监督检查的相关资料归档。

6.监督检查处理

经运行评估、检查不合格的,责令整改,重新验收后不合格的,撤销相关称号。

 

(十一)接收卫星传送的境外电视节目监管

 

1.监督检查对象

接收卫星传送的境外电视节目许可用户。

2.监督检查内容

是否按《接收卫星传送的境外电视节目许可证》载明的接收目的、接收内容、接收方式和收视对象范围等要求接收和传送境外卫星电视节目;

使用中央境外平台专用解码器情况;

ƒ许可证有效期延期是否按规定申请换领新证;

④用户执行境外卫星电视节目安全接收管理规定情况。

3.监督检查方式

监督检查采取日常检查和专项整治检查的方式进行,或委托市县文体局、省文化市场行政执法总队检查。

4.监督检查措施

联合相关管理部门加强日常巡查,依法查处和整改违规接收传送境外卫星电视节目行为。

5.监督检查程序

依用户申请,实地检查许可用户卫星设施的安全性和接收的境外卫视节目是否与许可证核准内容一致。

6.监督检查处理

下达整改通知书,责令限期改正;

依法行政处罚。委托省文化市场行政执法部门对擅自安装和使用卫星地面接收设施接收传送境外卫星电视节目的,依据《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(国务院令第129号)没收其安装和使用的卫星地面接收设施,对个人可以并处五千元以下的罚款,对单位可以并处五万元以下的罚款。

 

 

(十二)卫星地面接收设施安装服务监管

 

1.监督检查对象

卫星地面接收设施安装服务机构。

2.监督检查内容

1)安装服务机构是否按《卫星地面接收设施安装服务许可证》载明的业务类别和服务区范围等事项从事卫星地面接收设施安装服务活动;

2)卫星地面接收设施及配件产品来源是否合法,质量是否合格;

3)监督检查卫星地面接收设施安装施工质量,维护卫星节目方和收视方的合法权益;

4)检查安装服务机构建立的用户业务档案和信息管理系统。确保用户报装手续、许可证、购买证明等信息资料真实、合法、准确;

5)许可证有效期延期是否按规定申请换领新证;

6)监督开通维修服务电话、服务标准和流程,及时向用户提供全面的咨询和便捷的服务是否落实。

3.监督检查方式

采取不定期日常检查和年度考评检查的方式进行实地检查。

4.监督检查措施

现场抽查卫星电视用户的报装手续、许可证、购买证明等资料及卫星设施的合法性。

5.监督检查程序

依申请对卫星地面接收设施安装服务机构年度审核,评定合格的延续许可证有效期。

6.监督检查处理

1)对违规擅自提供卫星地面接收设施安装服务的发出整改通知书,责令限期改正;

2)年度审核不合格并在限定期限未整改的,取消许可证。

 

(十三)广播电视视频点播业务监管

 

1.监督检查对象

广播电视视频点播业务开办机构。

2.监督检查内容

1)是否取得《广播电视视频点播业务许可证》;

2)开办机构必须按照许可证载明的事项从事视频点播业务;

3)用于视频点播业务的节目,应符合《著作权法》的规定;

4)节目内容审查制度、播出管理制度是否健全;

5)开办机构实行节目总编负责制,对其播放的节目内容进行审查。节目总编是否具备必要的业务素质和相关的从业经验;

6)《广播电视视频点播业务许可证》有效期为三年,有效期届满需继续经营视频点播业务的,是否按规定的审批程序办理续办手续。

3.监督检查方式

监督检查采取日常检查和专项检查的方式进行,可委托市县文体局、省文化市场行政执法总队检查。

4.监督检查措施

实地检查开办主体、开办范围、节目类别、传送方式等项目,及时整改违规行为。

5.监督检查程序

依申请对广播电视视频点播业务开办主体进行检查和审核,合格的延续许可证有效期。

6.监督检查处理

1)对有违规行为的发出整改通知书,责令限期改正;

2)持有《广播电视视频点播业务许可证》的机构需终止业务的,应提前六十日向原发证机关申报,其许可证由原发证机关予以公告注销;

3)违反《广播电视视频点播业务管理办法》相关规定,未经批准,擅自开办视频点播业务的,由县级以上广播电视行政部门予以取缔,可以并处一万元以上三万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

(十四)对全省广播电视播出机构监管

  

 1.监督检查对象

 全省广播电视台的频道、频率。

 2.监督检查内容

1)监督全省广播电视台的设立、变更、台名、台标、呼号的规范播出;

2)对全省广播电视播出机构频道、频率的审核和报送检查工作。

 3.监督检查措施

 通过省广播电视互联网监察监测中心对全省广播、电台、电视台的频道频率进行监测。

     4、监督检查程序

     按照监测信息对违规的播出机构诫勉谈话、下发整改通知书。

 5.监督检查处理

按照《广播电视管理条例》(国务院令第228号)、广电总局关于印发《广播电视播出机构违规处理办法(试行)的通知》的相关条款进行处理。

 

(十五)对全省广播电视播出机构播出广告进行监管

 

1.监督检查对象

全省广播电视播出机构的频道频率。

2.监督检查内容

对全省播出机构的频道频率播出的广告进行监督检查。

3.监督检查方式

由省广播电视互联网监察监测中心对全省播出机构的频道、频率播出进行日常监测并上报省行政管理部门。

4.监督检查措施

通过省广播电视互联网监察监测中心对全省播出机构的频道、频率播出的广告进行监测。

    5.监督检查程序

    按照监测信息对违规的播出机构诫勉谈话、下发整改通知书。

6.监督检查处理

按照《广播电视管理条例》(国务院令第228号)、广电总局关于印发《广播电视播出机构违规处理办法(试行)的通知》、《广播电视广告播出管理办法》(国家广播电影电视总局令第61号)和《广播电视广告播出管理办法》的补充规定(国家广播电影电视总局令第66号)的相关条款进行处理。

 

(十六)指导理论文献片、纪录片的制作和播出监管

 

 1.监督检查对象

制作和播出理论文献片、纪录片的机构。

 2.监督检查内容

1)是否通过立项审查;

2)剧本是否已经通过审查;

3)完成片是否通过审查。

3.监督检查方式、措施及程序

3.监督检查方式

监督检查采取书面文件检查和审查审看相关材料、视频资料方式。

4.监督检查措施

采取书面和召开审查会、座谈会方式。

5.监督检查程序

检查书面申请文件是否符合齐全和真实,申请事项符合要求的,通过初审并按程序向上级申报等;不符合要求的,不予受理并退回补充材料直到合格。

6.监督检查处理

1)发出整改通知书,责令其补充相关申请材料和完善相关手续;

2)没有按规定取得《制作许可证》、《播映许可证》的,不许制作和播出。

 

(十七)广播电视节目传送监管

 

    1.监督检查对象

    广播电视节目传送服务机构。

    2.监督检查内容

1)传送服务机构是否按《广播电视管理条例》、《广播电视节目传送管理办法》规定的区域范围、内容等从事广播电视节目传送服务;

2)检查确保广播电视节目安全传送的设施、场所及人员;

3)许可证有效期到期是否按规定申请换领新证。

    3.监督检查方式

    监督检查采取日常检查和重要保障期检查的方式进行;

4.监督检查措施

年度审核;随时抽查;召开座谈会、汇报会;实地到服务对象办公场所检查设备、设施。

5.监督检查程序

先检查书面汇报文件,然后到服务机构所在地实地检查。符合要求的,同意初审并向总局申请换发《许可证》;不符合要求的要求整改到位,拒不整改,依照相关法律法规给予处罚,年审不予通过,不颁发《许可证》。

    6.监督检查处理

1)对违规擅自超范围传送广播电视节目的发出整改通知书,责令限期改正;

   2)年度审核不合格并在限定期限未整改的,取消许可证。

 

(十八)对广播电视安全播出的监管

 

    1.监督检查对象

    全省从事广播电视播出、传输、覆盖等业务的单位(以下简称“广播电视安全播出责任单位”)。

    2.监督检查内容

    广播电视安全播出责任单位是否认真按照国家新闻出版广电总局第62号令《广播电视安全播出管理规定》及各专业实施细则的有关要求,做好技术、人员、资金、制度等方面的保障和管理,确保广播电视信号安全优质播出。

3.监督检查方式

调阅资料、现场检查等方式。

4.监督检查措施

   1)通过省广播电视互联网监察监测中心(省广播电视安全播出指挥调度中心)加强对广播电视信号监测等安全播出日常管理以及应急指挥调度。

   2)组织和指导全省各市县广播电视行政管理部门开展安全播出考核工作。

   3)建立广播电视安全播出举报制度,公布举报电话、信箱或者电子邮件地址。

5.监督检查程序

1)省文体厅制定监督检查方案;

2)调阅监测数据;

4)组织有关人员实地调查了解;

5)进行综合考核;

6)落实整改。

    6.监督检查处理

1)对造成安全播出事故的或相关安全播出机构设置、技术系统配置、管理制度等方面不符合有关规定的,下达《安全播出整改通知书》;情节严重的,对直接负责的主管人员和直接责任人员依法予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2)根据安全播出考核结果对安全播出责任单位予以通报,并督促落实整改。

 

(十九)城市影院经营管理

 

1.监督检查对象

    依法成立的城市影院。

2.监督检查内容

    监管城市影院是否按相关规定使用售票软件售票,是否按照相关标准做好放映工作,是否按时足额上缴国家电影事业发展专项资金。

3.监督检查方式

    根据“全国电影票务综合信息管理系统”实时监控各影院票房上报情况,同时也采取临时抽查、随机走访等实地检查形式。

4.监督检查措施

    根据“全国电影票务综合信息管理系统”实时监控数据情况,要求存在问题的影院进行情况说明,必要的时候可以实地走访、了解具体情况。

5.监督检查程序

    根据“全国电影票务综合信息管理系统”制作各影院票房与国家电影事业发展专项资金上缴月报,根据月报反映的数据情况,对存在疑点的影院进行走访、了解实际情况,根据实地检查情况判断是否属于违规行为,并进行相应处理。

6.监督检查处理

    对于违规电影院,由省级电影主管部门报请上级主管部门暂停电影院UsbKey硬件数字证书,停用时间视电影院违规情节酌定。对于未按时足额上缴国家电影事业发展专项资金的影院,将向其下发催缴通知书,仍不缴纳的,上报国家电影局,按照相关规定处理。

 

(二十)互联网视听节目监看监管

 

1.监督检查对象

    《信息网络视听节目许可证》持证机构、擅自从事互联网视听节目服务的网站。

2.监督检查内容

    监看《信息网络视听节目许可证》持证机构是否按许可证载明事项开展网络视听节目服务,视听节目内容是否符合规定,持证机构变更事项是否符合法定程序。

    对擅自从事互联网视听节目服务的网站进行监看。

3.监督检查方式

通过监管平台实时监测。

4.监督检查措施

海南省广播电视互联网监察监测中心通过监管平台进行监看监测,根据监测结果,判断是否属于违规行为,并进行相应处理。

5.监督检查程序

    海南省广播电视互联网监察监测中心发现网站疑似违规行为后,将监测结果以电子邮件形式实时报省文体厅,同时以月报形式按月集中报送。根据监测结果判断是否属于违规行为,并进行相应处理。

6.监督检查处理

对持证机构未按许可证载明的业务范围播放节目,要求网站立即对节目进行修改或下线;对擅自从事互联网视听节目服务的网站,书面通知网站停止违规行为,对不予停止违规行为的,根据相关规定协调省通信管理局,由省通管局关闭网站并加入黑名单。

 

(二十一)出版物质量保障管理

 

1.监督检查对象

图书等出版物出版单位。

2.监督检查内容

1)落实选题论证制度和审核制度情况。是否按规定进行出版选题策划论证,按要求拟订选题计划报送审核。

2)实行出版物出版合同制度情况。是否对所有出版选题,在出版前与著作权人签订出版合同;引进版出版物签订版权贸易合同,并将合同报省版权局审核登记。

    3)落实书稿三审制度情况。所有出版选题是否经过初审、复审、终审三级审稿,各级审稿工作是否尽责到位。

4)落实重大选题备案制度和敏感选题送审制度情况。 

5)实行责任编辑制度和校对责任制度情况。

    6)实行图书印刷《委托书》制度情况。出版图书是否按规定开具《委托书》,在具备资质的印刷厂印制,《委托书》是否按要求报厅备案。

    7)实行图书出版标准和质量检查制度情况。包括执行有关印刷、标准书号、条码、CIP标准等;对出版新书按要求进行抽查,对重版图书进行内容和编校质量全面检查等。

    8)落实图书样本缴送制度情况。是否按规定要求向国家和省有关部门缴送样书。

(9)实行图书审读和出版综合分析报告制度情况。

3.监督检查方式

1)年度和月份审核

2)内容审读

3)定时和不定时抽检

4)日常监管

5)年度检验

4.监督检查措施

召开选题审核会议审核出版单位年度出版选题计划和月份补充出版选题计划;组织对需进行内容把关的出版选题的审读和专报备案;通过书号实名申报系统等,审核申报情况信息,核发核定书号等;督促检查样书报备,对出版成书抽样或根据情况进行审读;对出版物编校质量和印装质量进行年度检验;检查出版单位执行落实有关出版经营管理制度情况等。

5.监督检查程序

出版物质量保障的监督检查为经常性管理工作。

(1)出版单位按照管理规定要求报送出版计划,有关选题书稿和报表、报告、申报材料、样书等;

2)根据工作安排和出版活动阶段,安排开展各项审核和监督检查工作;

3)做出审核、审读、核发、检验、检查等意见;

4)对存在问题督促落实整改。

6.监督检查处理

1)违反选题管理规定和重大选题备案办法,未经批准出版图书的,对出版单位给予通报批评,并下发“违规通知单”。

2)对三审不认真不到位导致出版内容有问题的,视情节轻重,给予通报批评、下发“违规通知单”,给予有关责任人批评、停止上报选题、停止出版业务的处罚,并对违规出版物进行处理。对1年内3次以上收到“违规通知单”的单位,其主要负责人必须做出检查。

3)对编校质量不合格的图书,必须做出技术处理或改正重印后方可继续销售;严重不合格的,通知各地停售,对出版单位给予通报批评的处罚;对编校质量不合格率高或严重不合格的责任人,给予停止上报选题、停止某一类图书编辑业务、通报之日起1年内不得晋申高一级职称的处罚。

4)印刷图书未按规定办理印刷委托手续,或《委托书》交回不及时的,手续完备前停止办理新的跨省印刷手续。

5)未按规定使用国际标准书号的,给予核减违规使用书号同等数量的处罚;未按规定使用条码的,根据《出版物条码管理办法》给予相应的处罚。

6)对违反出版管理规定,买卖书号、变相买卖书号等行为的,视情节轻重,给予警告、没收利润、罚款、核减书号的处罚;给予有关责任人停止出版业务的处罚,触犯法律的,移交司法机关处理。

 

 

(二十二)开展软件正版化工作的监督检查

 

第一部分  对企业的软件正版化监督检查

 1.监督检查对象

根据国家版权局等九部门联合发布的《关于推进企业使用正版软件工作的实施方案》(国权联〔20062),以大型企业为重点,按先国有、外商投资、民营大型企业,后中小企业的原则依次推进软件正版化。每年按照一定的比例从各行业企业中遴选部分企业开展软件正版化监督检查。

2.监督检查内容

1)成立软件正版化工作机构、确定第一责任人情况;

2)是否建立软件采购、使用和资产管理制度;

3)是否建立软件资产档案、软件正版化工作台账;

4)是否建立使用盗版软件责任追究制度;

5)开展软件正版化培训情况;

6)是否开展软件正版化日常检查。

3.监督检查方式

采取自查、书面审查、现场抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

4.监督检查程序

    省版权局组织核查相关文件档案;对计算机上安装的软件及其授权情况进行比照,检查计算机台数和软件授权数是否相符及所安装软件是否与该软件实际授权版本一致。

5.监督检查措施

各企业在开展软件正版化工作中,未能完成相关工作的,应当及时提出补救措施进行整改,省版权局根据检查结果下达《限期整改通知书》,整改不到位的,将以黑名单形式进行公示。

6.监督检查处理

对领导重视、尊重知识产权、坚持依法经营,使用正版软件成效显著的企业进行宣传表彰;对问题突出的企业建立“黑名单”制度进行曝光,对情节严重的依法查处。

第二部分  对机关软件正版化工作监督检查

1.监督检查对象

根据《政府机关使用正版软件管理办法》,纳入软件正版化范围的省、市县党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派、人民团体等机关及其工作人员。

2.监督检查内容

(1)制定、报送年度软件正版化工作计划和工作总结;

(2)成立软件正版化工作机构、确定第一责任人;

(3)建立软件采购、使用和资产管理制度;

(4)建立软件资产档案、软件正版化工作台账;

(5)安排软件正版化年度经费预算;

(6)建立软件正版化工作考核和责任追究制度;

(7)开展软件正版化培训;

(8)开展软件正版化日常检查;

(9)公务员是否存在使用盗版软件;

(10)推动所属财政拨款的事业单位、国有企业使用正版软件情况。

3.监督检查方式

采取自查、书面审查、现场抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

4.监督检查程序

省版权局组织开展软件正版化工作督查,检查相关文件档案,并核实计算机所装软件是否为正版授权。督查工作结束后,省版权局负责对督查情况进行通报,对存在问题的部门和市县提出整改意见,限期整改。

5.监督检查措施

各级机关在开展软件正版化工作中,未能完成相关工作的,应当及时提出补救措施进行整改,省版权局根据检查结果下达《限期整改通知书》。

6.监督检查处理

根据《海南省政府机关使用正版软件考核细则》,对未能完成软件正版化年度工作的省直部门和市县政府以及部门和市县第一责任人,以省版权局名义进行通报;对存在使用盗版软件的公务员,以省版权局名义予以通报。

 

(二十三)查处报刊印刷发行违规行为

 

1.监督检查对象

     报刊社、印刷厂、发行单位、驻琼记者站。

2.监督检查内容

    违反有关管理规定。

3.监督检查方式

1)日常抽查;

2)专项检查;

3)审读;

4)年检。

4.监督检查措施

1)采用实地查看和调阅样报样刊。

2)主管主办单位协查。

3)在媒体公布监督举报投诉电话、传真、邮箱等,按投诉举报线索进行调查。

4)对检查中发现的违法违规问题,提出整改意见要求。凡需整改的单位列入重点监督检查的名单。

5.监督检查程序

1)事前准备:确定监督检查的重点对象、内容及监督检查责任主体、责任人等;

2)实施检查:以查阅资料、现场检查等方式开展检查。发现问题、查找原因、提出要求、现场反馈;

3)整改落实:按照检查结果,针对存在的突出问题,提出整改意见,监督整改落实情况。

6.监督检查处理

根据违规违法程度提出警告、责令限期改正等处理,情节严重的停业整顿或者吊销许可证。

 

(二十四)对印刷企业的监管

  

1.监督检查对象

全省印刷企业。

2.监督检查内容

    1)从事印刷经营活动的印刷企业《印刷经营许可证》、《工商营业执照》等证照是否齐全;是否擅自兼营或者变更印刷经营活动,或者擅自兼并其他印刷业经营者;是否擅自合并、分立而设立新的印刷业经营者;是否出售、出租、出借或者以其他形式转让《印刷经营许可证》。

2)印刷业经营者落实承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销毁等制度情况。

3)印刷企业法定代表人、主要负责人是否参加印刷法规培训并取得《印刷法规培训合格证》。

4)印刷业经营者是否印刷含有反动、淫秽、迷信等内容和国家明令禁止印刷的其他内容的出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品;是否印刷非出版单位出版的出版物。

5)印刷业经营者变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项,是否报原批准设立的出版行政部门备案。

6)印刷业经营者是否按时参加年度核验并取得继续从事印刷经营活动的资格。

3、监督检查方式

  1)日常检查:到印刷企业进行实地检查;

  2)属地管理:督促各市县出版行政管理部门进行日常监督检查;

  3)专项检查:进行专项突击检查;

  4)年度核验:对印刷企业进行全面核查。

   4、监督检查措施

  1)文化市场执法部门通过日常执法进行监督检查。

  2)定期或根据情况召开各市县出版行政管理部门负责人会议,学习中央及省有关政策精神和要求,沟通信息;

  3)召开有关印刷企业法人代表或主要负责人会议,通报有关情况,进行法律法规学习。

   5、监督检查程序

  1)事前准备:确定监督检查的重点地区和重点企业,明确检查内容和方式。

  2)实施检查:对确定检查的重点企业,以查阅资料,现场查验,询问有关人员等方式开展检查。发现问题、查找原因、提出要求,现场反馈。

  3)整改落实:根据检查结果,针对存在的问题,对企业负责人进行诫勉谈话,提出整改意见;对有违法违规经营行为的交由文化市场执法部门进行处罚。

   6、监督检查处理

  1)对印刷企业有违犯《印刷业管理条例》经营行为的,由县级以上地方人民政府出版行政部门依据法定职权责令停止违法行为、责令改正、责令停业整顿。

  2)给予警告,没收印刷品和违法所得并处罚款。

  3)情节严重的,由原发证机关吊销许可证。

  4)构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  

(二十五)对经营高危险性体育运动项目的监管

 

    1.监督检查对象

    各市、县体育行政管理部门。

    2.监督检查内容

    监督检查各市县体育行政管理部门是否按照《经营高危险性体育项目许可管理办法》(国家体育总局令地17号)和海南省《经营高危险性体育项目许可管理办法实施细则》等有关政策规定开展相关的审批工作,是否越权、扩权、不作为、乱作为及违法乱纪的行为。

    3.监督检查的方式

现场检查、问卷调查、电话询问、调阅资料等方式。

4.监督检查措施

    对各市、县体育行政管理部门的监督检查为经常性工作,由省文体厅根据实际情况,可通过受理投诉和信访进行监督,也可以组织厅系统人员和第三方专家不定期进行专项检查。受理信访和投诉应该核实情况,专项检查应有检查报告,并及时反馈,落实整改。是条件可制作调查问卷,向体育行政管理部门、从事高危险性体育项目的相关社会人员调查了解有关问题。

5.监督检查程序

1)省文体厅制定监督检查方案;

2)通知各市、县体育行政管理部门准备相关材料;

3)组织有关人员实地调查了解;

4)对从事高危险性体育项目的相关社会人员进行问卷了解;

5)受理投诉和信访;

6)做出评估或鉴定;

7)落实整改;

 6.监督检查处理

1)对违法违规行为,进行如下处理:

2)发出整改通知书;

3)视违法违规行为程度对当事人进行组织处理或行政处罚;

4)严重违法违纪者移交司法机关处理。

 


四、公共服务事项登记表

 

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

对外文化交流平台渠道宣传

向本省社会和企业宣介相关国际、本国和本省文化交流和贸易平台及渠道,鼓励引导本省文化企业开拓国际市场。

市场产业处

(对外文化交流办)

65339407

65338106

2

全省公共图书馆、文化馆(站)免费开放服务

免费开放全省公共图书馆、文化馆(站)公共空间设施场地,向群众提供基本公共文化服务项目。

社会文化处

65309967

省图书馆

65231616

省群众艺术馆

65342423

3

博物馆免费开放服务

(1)省博物馆、省民族博物馆等全省公立博物馆免费为公众提供展览服务。

(2)省博物馆提供文物收藏品养护、修复咨询和帮助,收藏品寄存、代保管,下乡巡展。

省博物馆

65238880

省民族博物馆

86638679

4

文化惠民演出

1.组织全省职业文艺院团送戏(歌舞)到城乡、农村演出。

艺术处

65236529

2.按计划在省内“老、少、边、贫”地区开展琼剧下乡惠民演出活动。

省琼剧院

65342152

3.按计划组织琼剧、舞蹈等惠民实训演出,开展“高雅艺术进校园”活动。

省文化艺术学校

65716211

5

中国“文化遗产日”非物质文化遗产宣传活动

每年6月的第二个星期六为中国“文化遗产日”,在全省各地举办一系列非物质文化遗产宣传活动,宣传普及非物质文化遗产知识和相关政策。

非物质文化遗产保护处

65338107

6

文化艺术等类别职业技能鉴定

按规定对琼剧、舞蹈、声乐、器乐、形象设计、室内设计、广告设计等进行职业鉴定。

省文化艺术学校

65716211

7

农村广播电视公共服务

开展直播卫星、无线数字化、应急广播等公共服务,建立广播电视公共服务体系。

广电科技处

65236516

8

公益电影下乡活动

组织实施全省农村公益数字电影放映,开展形式多样的主题公益电影和专项活动。

影视处

65370960

9

知识产权日宣传活动

在“4.26”世界知识产权日前后,开展著作权知识宣传活动、侵权盗版及非法出版物集中销毁活动和“绿书签行动”系列宣传活动,通过新闻媒体等渠道宣传打击侵权盗版整治行动成果。

版权处

65399213

省扫黄打非办

65236955

10

新闻出版公共服务

1.开展海南书香节等全民阅读系列活动,组织互联网出版等单位举办有关数字阅读专题活动,进行“4·23”世界读书日宣传服务。2.指导、组织实施农家书屋工程,推动农村新闻出版公共服务建设。

图书音像处

65337894

报刊处

65373395

65236515

11

全民健身活动

围绕88日“全民健身日”开展形式多样的全民健身活动,扩大全民健身的社会影响,吸引更多的人群参与体育健身活动。

群众体育处

65236526

12

科学健身指导

开展国民体质监测及全民健身活动状况调研,以多种方式指导各类人群科学健身。

群众体育处

65236526

13

省体校向社会开放体育设施和培训服务

(4)面向社会开放部分体育设施,其中网球场、羽毛球场、游泳池定时优惠开放。

(5)免费开办青少年周末培训班、寒暑假训练营。

省体校

网球场

65394108

羽毛球场

65399312

培训65365206