您当前的位置:首页 >> 综合受理

海南省审批服务综合受理窗口运行管理办法

发布时间:2020-06-10 09:42:22  来源:省政务管理办印发文件  【字体: 小   中   大 打印本页 分享到:

海南省审批服务综合受理窗口

运行管理办法


第一章 总 则

第一条 【目的和依据】 为贯彻落实《海南省审批服务综合窗口受理制改革实施方案》( 琼府〔2019 〕 17 号 ),明确进驻省政务中心办事大厅各部门(以下简称进驻部门)、 进驻部门派驻审批办(以下简称审批办)和省人民政府政务服务中心(以下简称省政务中心)之间事项受理和审批服务工作职责,根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规规定,制定本办法。

第二条 【宗旨】 省政务中心设立省级政务服务大厅, 实行综合窗口受理,努力实现群众办事由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”、“一网通办”,提升群众办事便利度和获得感,持续改善我省营商环境。

第三条 【原则】 综合受理窗口运行遵循规范合法、高效便民的原则。

第四条 【综合受理窗口 】 省级综合受理窗口 是省政务中心设立,代表省政府向社会公众提供导办服务、统一接收材料、转办督办、 统一出件等政务服务的综合服务窗口。

 

第二章 综合窗口运行模式

第五条 【运行模式】 综合受理窗口和各部门审批办按分工协作、 有效衔接的原则开展“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式, 实现线下线上统一办理, 受理、 审批、监管相互分离,相互制约。

第六条 【进驻事项】 省直各部门应当按照国务院和省政府有关要求,认真对本部门的政务服务事项(行政权力事项和公共服务事项) 清单进行梳理,经省政务服务管理办公室审核并报省政府批准后, 纳入省政务服务事项库统一对外发布。凡是没有列入全省政务服务事项库的事项,各部门不得擅自对外办理。 各进驻部门凡是面对公民、 法人和其他组织办理的行政审批事项(行政权力事项)和授权审批办办理的公共服务事项, 原则上纳入综合受理窗口统一受理。因涉密、法律法规有特殊规定等不适合进入综合窗口受理的事项,经省政务服务管理办公室报省行政审批制度改革领导小组审核同意,可以进入特殊事项受理窗口 单独办理,但要接受省政务中心的统一管理。 因场地、技术条件等限制未能进驻, 不能在省政务中心大厅办理的部门行政审批事项, 应当通过授权、 委托方式纳入综合窗口 线上、线下受理; 公共服务事项具备综合窗口受理条件的应尽量授权、 委托。 凡未通过综合窗口 受理的各部门 公共服务事项应当 在海南政务服务网上公开、网上办理。

第七条 【统一平台】 列入全省政务服务事项库的事项统一在全省一体化在线政务服务平台(海南政务服务网) 办理, 纳入综合窗口 受理的事项,各部门不得再自行收取材料。尚未与全省一体化在线政务服务平台实现对接的部门系统,各部门不得要求申请人多点登录,重复录入信息,提交材料。需要再次将信息录入部门系统的,由各审批办自行录入。

第八条 【业务分类】 综合受理窗口按事项的关联度和业务性质进行划分, 分别为企业开办综合受理窗口、建设项目审批和联合验收综合受理窗口、 国际投资“单一窗口”、 民生教育综合受理窗口、社会管理综合受理窗口、特殊事项综合受理窗口, 由省政务中心综合受理服务处负责管理。

 

第三章 服务与审批程序

第九条 【咨询导办】 综合受理窗口负责现场解答政务服务有关的各类问题,引 导企业和群众到相应综合受理窗口办事; 对能够在自助机上办理的事项, 主动引导企业和群众自 助办理, 提供便利化服务。涉及专业性较强, 需要有关审批办解答的业务咨询, 有关审批办应当 在接到综合受理窗口 通知后第一时间派人到综合受理窗口进行解答, 为办事企业和群众提供专业性的业务辅导、 法律咨询等服务,释疑解难。

第十条 【材料接收与形式审查】 综合受理窗口 负 责受理线下线上申请人提交的材料, 按照业务受理规范手册, 审核材料的完整性和一致性。材料符合要求的, 予以签收,出具材料接收凭证。 材料不齐全、 内容不规范的, 可以先收件登记, 指导申请人在规定的时限内补齐、更正,不得随意拒绝收件。在做出不予登记之前, 应当报经省政务中心综合受理服务处当班领导或中心分管领导同意,并做好耐心解释、提供咨询帮助。材料签收后, 应当即时将信息和纸质材料推送到对应审批办,办好材料移交登记手续。

第十一条 【网上预审】 审批办负 责对申请人通过互联网递交的申请材料进行指导和预审。预审通过, 需要申请人到现场提交材料核对的,通知申请人到综合受理窗口办理材料递交手续。综合受理窗口根据预审结果,核对材料,材料符合要求的, 出具收件凭证, 将信息反馈审批办。不需要申请人到现场提交材料核对的,审批办预审通过后, 直接通过海南一体化在线政务服务平台将信息推送给综合受理窗口, 综合受理窗口登记后将信息再推送给审批办。

第十二条 【受理】 审批办收到综合受理窗口推送的材料信息后, 应当在规定的时间内及时对材料进行实质审查。 并根据下列情况分别作出处理。

(一)申请材料存在可以当场更正的错误的, 应当 允许申请人当场更正;

(二)基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式,但非关键性材料欠缺的行政审批事项, 审批办应当对已收到的材料先审查,已收材料符合要求的,进入正常核查核验阶段。需要补正的材料, 应当一次性告知申请人需要补正的全部内容以及补正时间, 补正时间不应超过审批办办件承诺的时间,材料补正时间计入审批时限。非关键性材料主要是指不影响部门 进行行政审批审查的材料,具体由各部门梳理, 实行目录清单管理。

(三)申请人能够通过事后补交、 修改等方式弥补缺失或不符合规定形式材料的,应当先告知申请人予以补正, 不得直接做出不予受理决定, 即办件除外。审批办作出的受理、不予受理或者一次性补正告知通知书,应当出具加盖本部门审批专用印章和注明日期的书面凭证, 通过线上线下的方式,将信息和材料文书推送到综合受理窗口。 同时通知申请人到综合受理窗口领取, 或告知申请人通过网上查询、手机 APP 的形式对办件进行跟踪, 下载相关文书。 不予受理的,应当说明理由。

第十三条 【联合办理】涉及两个以上部门联合办理的事项,
由省政府确定的业务主管部门负责牵头对事项进行梳理, 对各部门需要的材料进行整合, 列出材料清单, 并形成统一受理表单,综合受理窗口根据清单接收材料,并将收到的材料同时流转到对应审批办。审批办作出意见后,由综合出件窗口统一送达。

第十四条 【审查与决定】 审批办对申请人提交的申请材料审查后,认为申请人提交的申请材料齐全、 符合法定形式, 能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定。不能当场做出 决定的, 应当在承诺期限内按照规定程序做出 行政许可决定。申请人在规定的时间内未能提交所缺失的材料,或需要补正的内容的,审批办依法做出相应的处理决定。审批办依法作出许可或不予许可的决定,应当及时将结果信息、加盖审批专用章的书面决定书、证照等结果文书,通过线上线下的方式推送到综合出件窗口。不予许可的,应当说明理由。公共服务事项能够当场办结的,应当当场办结。

第十五条 【统一出件】 综合出件窗口 收到审批部门移交的决定书、证照等结果文书后, 应当及时通知申请人领取或告知申请人从网上查询结果。申请人到现场领取的, 综合出 件窗口 应当认真核对领取人身份信息,填写送达回证; 邮寄送达的,做好邮寄登记,保留邮寄凭证。

 

第四章 管理和监督

第十六条 【遵规守纪】 审批办和综合受理窗口 工作人员, 应当自觉服从省政务中心的协调管理, 加强作风建设, 严格遵守政务服务工作纪律和礼貌礼仪行为准则。

第十七条【业务要求】 审批办、 综合受理窗口 工作人员 应当熟悉所受理事项的相关法律法规和业务知识,依法依规收件、受理、审查及作出决定。

第十八条【事项跟踪】 综合受理窗口 负 责跟踪事项办理进度, 对办理时限达到预警或超审批时限的事项及时报告给省政务中心。

第十九条 【协调和督办】 省政务中心负 责协调事项办理现场及后台政务服务相关事项处理,对超期办理的事项予以督办并通报。

第二十条 【事项退出管理】 凡进入综合受理窗口 办理的事项,未经省政府批准,不得随意退出。

第二十一条 【业务规范手册管理】 各部门负责本部门事项办事指南、业务受理规范手册的编写,并对两者内容的一致性负责。办事指南、业务受理规范手册作为群众办事、综合受理窗口受理业务的依据。

第二十二条 【特殊情形报告】 综合受理窗口 在收件和材料审查过程中,发现下列情形,应当及时向省政务中心报告。

(一)业务受理规范手册与办事指南、法律法规不一致的;
    (二)业务受理规范手册与实际操作不符,或者业务受理规范手册未能涵盖实际工作审查要求的;

(三)审批部门需要申请人补正的材料与业务受理规范手册不符的。

上述三种情形,各部门应当作出说明,并修改完善办事指南和业务受理规范手册,保持两者内容一致性。

第二十三条 【培训指导】 审批办应当按照省政务服务管理办公室的培训计划和安排, 对综合受理窗口工作人员开展业务培训和指导。

 

第五章 责任划分

第二十四条 【规范业务手册责任】 各部门对本部门编写的办事指南、 业务受理规范手册负责,承担办事指南、业务受理规范手册编写不实、 不当、 错误、违法等引 发的法律责任。

第二十五条 【部门责任】 以下原因造成不当受理的,由部门承担责任。

(一) 国家或我省已经取消或下放的事项, 各部门未及时通知综合受理窗口停止对该事项的受理,造成不当受理的;

(二) 国家法律法规对申报条件、 申报材料已做修改, 审批部门未及时修订办事指南、业务受理规范手册,造成材料接收、审查不当的;

(三)为改善营商环境,地方政府或部门对申报条件、申报材料进行优化整合,审批部门未及时修订办事指南、 业务受理规范手册, 造成材料接收、 审查不当的;

(四)业务受理规范手册编写不清或与办事指南编写不一致,造成综合受理窗口 无法收件或收件错误的。

(五)事项办结后,未及时推送办结信息,移交相关法律文书到综合出件窗口,造成送达不及时的。

第二十六条【综合受理窗口 责任】 以下原因造成受理不当的,由综合受理窗口承担责任 :

(一)未按业务受理规范手册接收材料, 造成审批办审查通不过的;

(二)材料接收后未及时录入系统, 未按流程推送到审批办,耽误审批的;

(三)收到审批办作出 书面决定书后, 未及时通知申请人领取的。

(四)未认真核对材料领取人身份信息,送达失误的。

 

第六章 相关法律责任追究

第二十七条 【事项未纳入的责任】 各部门应当按照省政府要求将政务服务事项纳入综合受理窗口受理, 因应纳未纳造成不良后果的, 由进驻部门负责。

第二十八条 【不作为的责任】 对于综合受理窗口 在收件或解答群众疑惑中遇到的专业性问题, 审批办拒不派人到现场进行业务指导或解答,造成申请人等待时间超过 10 分钟的,经查实,由省政务中心对相关工作人员进行约谈; 屡次不改的,由省政务中心向进驻部门提出人员调整及处理建议。

第二十九条 【部门违反业务要求的责任】 各部门有下列行为 之一的,由省政务中心报省行政审批制度改革领导小组办公室, 责令其改正;情节严重的,由省政务服务管理办公室报省行政审批制度改革领导小组,予以通报批评、限期整改。

(一)未按照要求编制本单位政务服务事项清单和业务规范手册的;

(二)未按照要求将本单位政务服务业务系统和数据与在线政务服务平台对接的;

(三)已纳入综合受理窗口的事项,材料未经综合受理窗口,擅自接收材料,逃避监督的;

(四)要求申请人提供的证明材料没有法律依据的;

(五)申请人提交的材料不齐全或不符合法定形式,未按规定要求申请人予以补正,直接做出不予受理决定的;

(六)无正当理由限定申请人申请方式的;

(七)业务受理规范手册有误、不详,不及时修改或拒不修改的。

第三十条 【综合受理窗口 工作人员违反业务要求的责任】综合受理窗口工作人员有下列行为之一的,由省政务中心对责任人员进行责令纠正、 限期整改,降低绩效等次、调整岗位、解聘等处理。

(一)未按照业务受理规范手册规定接收材料的;
(二)擅自要求申请人额外提供证明材料的;
(三)无正当理由限定申请人申请方式的;

( 四)服务态度粗暴无礼,造成申请人投诉,经查实的。
    第三十一条 【泄密责任】 审批办及综合受理窗口 工作人员在办理事项过程中,违反保密规定,泄漏申请人、办理事项信息的,承担相应责任;情节严重,构成犯罪的,依法由有关部门追究刑事责任。

第三十二条 【其它违纪违法责任】 审批办及综合受理窗口工作人员 在办理事项过程中,具有其他依法应当追究责任的情形的,按有关规定予以处理。

第七章 附则

第三十三条 本办法自发布之日起施行,由省政务服务管理办公室负责解释。

 

(本办法为海南省人民政府政务服务管理办公室2019 年 11 月 27 日印发,文号:琼政务办〔2019 〕7 号)


编  辑:苏雷

审  核:洪秀春