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关于印发《2018年海南省行政审批制度改革工作计划》的通知(琼审改组〔2018〕2号)

发布时间:2018-01-19 09:16:52  信息报送:审改处  【字体: 小   中   大 打印本页 分享到:

琼审改组20182


 

关于印发《2018年海南省行政审批制度改革工作计划》的通知

 

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位,中央垂直双管单位,洋浦经济开发区:

    现将《2018年海南省行政审批制度改革工作计划》印发你们,请结合实际,认真抓好各项任务落实。

  

                  海南省行政审批制度改革领导小组

                         2018年1月9日

   

2018年海南省行政审批制度改革工作计划

 

为贯彻落实党的十九大报告精神和党中央、国务院关于深化“放管服”改革的重要决策部署,按照省委省政府要求,加快推动我省行政审批制度改革持续深入发展,推进供给侧结构性改革和政府职能转变,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,促进经济稳定增长转型升级。在参考全国各省市简政放权放管结合优化服务改革经验和部分省市在推进政府职能转变的先进经验做法,现结合我省实际,制定我省2018年行政审批制度改革工作计划如下:

一、总体要求和工作目标

紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务为重点,大力简化行政审批;转变行政审批管理模式,探索“一窗受理”和“一章审批”;着力优化政府服务,扩大“全省通办”范围,试行行政审批“双告知”;打造全国最优审批“一张网”,全面推行“不见面审批”;持续加强事中事后监管,推进统一规范有序公共资源交易市场建设。以深入推进我省行政审批制度改革为抓手,服务我省经济社会持续健康发展,力争2018年底前我省行政审批制度改革再上一个新台阶,让海南多项改革工作走在全国最前列。

二、主要任务

(一)持续深化行政审批制度改革,巩固提高改革成果

1.再精简一批行政许可事项,给企业“松绑”。

按照中央和省委、省政府关于简政放权、转变政府职能要求,在完成12轮简政放权基础上,对省级保留294项行政许可事项进行清理,再取消、下放、调整一批许可事项。

牵头单位:省编办

配合单位:省法制办、省直各有关部门

完成时间:2018年12月

2.在“多规合一”下最大限度简化基础设施“五网”建设审批,切实提高审批效率。

根据《海南省人民代表大会常务委员会关于在海南经济特区暂时变通实施“五网”建设项目涉及有关法律、行政法规规定的行政审批的决定》,抓好《海南省人民政府关于试行“五网”建设项目简化行政审批改革的通知》的落实工作,进一步推动最大限度简化我省基础设施“五网”建设项目审批。

牵头单位:省发改委

配合单位:市县政府、省直有关部门

完成时间:长期

3.持续推进“不见面审批”,让群众“少跑腿”变“不跑腿”。

创新服务方式,在省直第一批552项政务服务事项实现“不见面”审批基础上,继续扩大范围,按照《海南省推行全流程互联网“不见面审批”实施方案》,力争在2018年6月和2018年底,省直部门和市县、乡镇政务服务事项分步实现“不见面审批”范围达到70%和80%的目标。真正做到让数据“多跑腿”,群众“不跑腿”,切实增强群众和企业对改革的获得感。

牵头单位:省政务中心、省工信厅

配合单位:各市县政府、省直相关部门

完成时间:2018年12月

4.进一步扩大“全省通办”事项范围,方便百姓办事。

为方便申请人可就近办理异地审批事项,打破地域限制,在我省已实现工商、公安等7个部门31项行政审批事项实行“异地受理”、“异地办理”及“全省通办”改革的基础上,进一步扩大“全省通办”事项范围,方便百姓办事。

牵头单位:省政务中心

配合单位:省直相关部门

完成时间:2018年6月

5.推进我省“多证合一”改革,以“减证”带动“简政”。

在我省已实现“20证合一”改革的基础上,参考外省经验做法,并结合我省实际情况,持续推进“多证合一”改革。实行“一套材料、一表登记、一窗受理”登记模式,推动“多证合一”广泛应用 ,有效解决企业办证难、办证慢问题,降低市场准入制度性成本,促进各类市场主体繁荣发展。

牵头单位:省工商局

配合单位:省直相关部门

完成时间:2018年12月

6.推进市县政务服务标准化,做到“六个统一”,以标准化促进规范化。

  规范市县政务服务信息公开、网上办理服务管理,完善政府与服务对象交互、网络化服务保障等。统一市县行政审批事项名称标准,统一全省政务服务信息公开服务规范与标准,统一网上办理服务规范与标准,统一政务中心与服务对象交互规范与标准,统一网络化服务保障规范与标准,统一互联网+政务服务” 技术规范与标准。出台《海南省政务服务应用系统整合与网络化政务服务标准规范》

牵头单位:省编办、省政务中心

配合单位:各市县编办、市县政务中心

完成时间:2018年12月

7.进一步规范中介机构和中介服务,打通审批“中梗阻”。

对目前我省32个行政审批中介机构保留的111项中介服务事项清单实行动态管理,建设中介服务平台,制定对中介机构规范管理的相关管理规定,规范中介机构的业务流程、收费标准、服务时限等,提高我省中介机构管理和服务水平,助力项目审批提速。

牵头单位:省发改委、省物价局、省政务中心

配合单位:省直相关部门

完成时间:2018年6月

8.推进“互联网+招标采购”,加快全省公共资源交易“一张网”建设。

推进公共资源交易互联互通项目(二期)建设,实现海口、三亚市交易平台与省级交易平台对接、数据传送和国土、产权交易数据信息与省级交易平台对接共享;完善市县联网(子)平台、公共资源交易电子服务系统和电子监管系统建设,实现全省各交易平台互联互通,各行业交易数据的集中、交换、共享。

牵头单位:省政务中心、省国土资源厅、省国资委,海口市、三亚市。

配合单位:市县政务中心。

完成时间:2018年12月

9.建设完善全省统一的电子认证服务平台,推广全省统一电子证照库应用,助力“互联网+政务服务”。

按照《海南省深化互联网+政务服务模式推进电子证照应用的实施意见》要求,继续完善全省统一的电子认证服务平台功能,实现行政审批公共资源交易、工商、税务、社保等电子政务中的一证多用,加大数字证书与电子证照、 电子签章的融合,提供完整的线上线下政务身份认证的服务模式加快推进电子证照在机关事业单位之间共享应用,进一步收集各类证照信息,对接相关业务系统,扩充电子证照库数据信息。同时加大培训力度,在全省范围内积极推行电子证照的应用,助力“不见面审批”。

牵头单位:省工信厅、省政务中心

配合单位:省直有关单位

完成时间:2018年12月

10.深化政府采购电商化改革,提高采购效率和财政资金使用效益。

全面推行政府采购电商化改革,在省级预算单位改革基础上,进一步优化海南省政府采购网上商城,各市、县(区) 可共享网上商城并参照推行,有效解决协议供货制度存在的入围产品与市场脱轨等问题。

牵头单位:省财政厅、省政务中心

配合单位:市县政府、省直有关单位

完成时间:2018年6月

(二)进一步提升政务服务水平,营造良好的营商环境

11.推行“一窗受理”,解决群众办事过程中“部门多、跑圈多”问题。

在省级和市县政务中心推出“一窗受理、集成服务”改革。省级实行工商登记、建设项目审批等领域的“一窗制”改革,市县全面推行“一窗受理”。有效打造“前台综合受理,后台分类审批,统一窗口出件”的服务模式,解决群众办事过程中跑多头、个别部门受理办件推诿扯皮等问题。

牵头单位:市县政府、省政务中心

配合单位:市县政务中心、省直有关单位

完成时间:2018年6月

12.探索建立行政审批局,实现“一章审批”,“审管分离”。

在海口市、三亚市、琼海市、陵水县四个市县探索设立行政审批机构,创新行政审批管理体制机制,相对集中行政审批权,打造“一站式审批、一条龙服务”的政务服务平台,探索实现“一章审批”,“审管分离”,以进一步激发市场和社会活力,优化发展环境。

牵头单位:省编办

配合单位:试点市县政府、省政务中心

完成时间:2018年6月

13.探索推进“证照分离”改革,完善市场准入机制。

探索推进‘证照分离’改革, 完善市场准入机制。在有条件的国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区,探索‘证照分离’改革试点”。聚焦办证环节,通过改革审批方式,按照易操作、可管理的要求,选择与企业经营活动密切相关、审批频次和市场关注度比较高的许可事项,采取取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、合并核准、提高透明度和可预期性、严格准入等六种方式分类推进改革。加强综合监管,进一步完善市场准入,使企业办证更加快速便捷高效。

牵头单位:省编办、省工商局

配合单位:省直有关单位

完成时间:2018年6月

14.简化优化公共资源交易服务,提高交易效率。

进一步优化交易服务流程,实行企业和交易项目进场清单管理。取消多层核验环节,企业只要按照清单提交材料,交易平台必须受理,实现交易项目进场“当天提交、当天办结、当天发布公告”;推行远程异地评标和电子证照辅助开评标,探索解决市县评标评审专家少的难题,充分发挥市县联网(子)平台作用。

牵头单位:省政务中心

配合单位:省直有关单位、各市县政务中心

完成时间:2018年3月

(三)探索推进“放管服”改革,力争海南行政审批制度改革走在最前沿

15.以用户为中心,提升政务服务“一张网”的智能化水平,打造全国最优“一张网”。

在实现全省“一张审批网”覆盖99%乡镇、村的基础上,逐步向产业园区延伸,实现网上审批和服务全域覆盖;扩展网上办事大厅功能,提升智能化水平,增强用户体验,促进网上办事更加“便捷化、个性化、精准化”;推进省政务服务平台与国家部门平台互联互通,打通与上级部门物理隔绝,让行政审批真正做到“一网通”。

牵头单位:省政务中心

配合单位:省直相关部门、各产业园区

完成时间:2018年6月

16.探索行政审批“双告知”,变被动服务为主动服务。

参照企业登记注册“双告知”制度的经验做法,探索对部分存在前置或后置及关联审批的事项实行“双告知”。即对企业或群众在办理审批事项的前置审批条件和后续可能涉及办理的审批事项进行明确告知,方便企业和群众办事。同时将企业申报信息和办理结果通过网上信息共享平台推送相关审批部门,促进部门主动服务,实现信息共享,减少办事人员在多个部门重复提交相同申请材料。

牵头单位:省工商局、省政务中心

配合单位:省直有关单位

完成时间:2018年6月

17.创新交易监管方式,推行公共资源交易全流程网上在线监管。

建设海南省公共资源交易在线监管系统,实现交易平台全流程网上监管、操作留痕,实现进场交易项目全流程、全天候、实时在线监督;实现对交易主体违规违纪行为实时预警,各级平台运行电子全程监控、现场监督和在线监督有机结合,提高监督效能。完善公共资源交易诚信管理体系,实行不良行为责任追究和“黑名单”制度。逐步实现财政政府采购管理系统与公共资源交易服务平台互联互通。

牵头单位:省政务中心、省直有关单位

配合单位:各市县政府

    完成时间:2018年12月