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海南省发展和改革委员会

关于印发《海南省发展和改革委员会项目稽察

“双随机、一公开”监管工作实施细则

(试行)》的通知
琼发改审批办〔2017〕2446号

发布时间:2017-11-28 08:27:37   字体:【

海南省发展和改革委员会

关于印发《海南省发展和改革委员会项目稽察

 “双随机、一公开”监管工作实施细则

(试行)》的通知

 

各有关处室:

为全面、有序地推行我委项目稽察“双随机、一公开”监管工作机制,有效规范我委投资项目监督检查行为,细化落实我委《“双随机一公开”监管工作实施方案》(琼发改审批办〔20162755号),现将《海南省发展和改革委员会项目稽察“双随机一公开”监管工作实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 附件:海南省发展和改革委员会项目稽察“双随机、一公开”监管工作实施细则(试行)

 

 

                                   海南省发展和改革委员会

                                       20171120

 

(此件主动公开)

 

 

 

      

  

 

抄送:国家发改委稽察办、省编办、各市县发改委(局)。

  海南省发展和改革委员会办公室              20171120日印发

附件

 

海南省发展和改革委员会

项目稽察 “双随机、一公开”监管工作实施细则

                   (试行)

 

第一章 总则

第一条  为全面落实“双随机、一公开”工作要求,切实加强事中事后监管,创新稽查监管方式,规范稽察行为,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《国家发展改革委关于印发〈在项目稽察中推行“双随机、一公开”实施意见〉的通知》(发改稽察〔2016〕2667号)、《国家发展改革委关于印发<项目稽查“双随机、一公开”实施细则(试行)>的通知》、《国家发展改革委关于印发<项目稽察“双随机、一公开”实施指南>的通知》(发改办稽察〔2017〕1663号)和我委《“双随机、一公开”监管工作实施方案》(琼发改审批办〔2016〕2755号)等规定,结合我委工作实际,制定本细则。

第二条  项目稽察“双随机、一公开”指的是省发展改革委根据法律、法规和规章之规定,随机选派稽察人员、随机抽取列入稽察项目名录库的项目,稽察结果公开的监管方式。

第三条  建立稽察人员名录库,稽察人员名录库由省发展改革委项目稽察人员、市县发展改革部门稽察人员和稽察专家三部分组成。

第四条  建立稽察项目名录库,名录库的数据来自投资项目在线审批监管平台。

第五条  稽察结果公开要遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》、《海南省政府信息公开办法》(海南省人民政府令第194号)和省发展改革委信息公开的有关制度规定,严格审批流程管理,合理确定稽察结果公开的方式和范围,积极稳妥推进。

第六条 以下三类专项稽察采用“双随机”工作方式:

(一)国家发展改革委重大项目稽察司局组织的专项稽察

(二)省发展改革委项目稽察处室组织的专项稽察。

(三)在线监测发现的共性问题项目开展的随机抽查。

具体专项稽察内容由委项目稽察处室提出报委领导批准。安排原则上既要保证必要的稽察覆盖面和工作力度,又要防止稽察次数过多。

委项目稽察处室依据在线监测,在日常工作中发现的特定问题项目、被举报项目以及上级交办事项等原则上不采用“双随机”工作方式,可采用“单随机”工作方式,即按职能分工组成稽察组,对问题项目进行随机稽察;或随机选派稽察人员,对特定项目进行稽察。是否采用“单随机”工作方式由委项目稽查处室报委领导研究决定。

第二章 随机抽取稽察人员

第七条  稽察人员在稽察人员名录库中随机抽取产生。抽取可以采取有条件抽取或无条件抽取。有条件抽取是指根据行政级别、专业、年龄等条件随机抽取所需要的稽察人员。

第八条  从省发展改革委稽察人员名录库中抽取稽察人员时,根据稽察工作需要,按照行政架构和工作划分若干稽察组,由委领导或处级干部担任组长,其他稽察人员(包含一般人员)担任组员。

第九条  市县稽察人员由市县发展改革委(局)负责报送,委项目稽察处室审核后纳入稽察人员名录库并实行动态管理。名单的收集、整理、录入及动态管理由委项目稽察处室负责。

第十条  建立稽察专家名录库,可通过以下几种方式推荐产生:

(一)从各专业部门、单位推荐符合要求的专家中产生;

(二)从各中介机构推荐符合要求的专家中产生;

(三)从本委各专业处室推荐中产生。

通过上述途径推荐产生的专家,经对其资格和信用等情况审查通过后,正式入选稽察专家名录库。同时,与每位入选专家签订协议,建立档案,对专家实行动态管理,定期对入选专家进行考评和调整。如被抽取的稽察专家无正当理由3次不参加稽察,视为自行退出稽察专家名录库。入选专家的档案管理及专家名录库的动态更新由委项目稽察处室负责。

第十一条  稽察工作需要时,可以在稽察专家名录库中根据专业、年龄、职称等条件随机抽取所需要的稽察专家。

第十二条  在抽取专家后,应立即通知专家的单位和本人。专家一经确定不得随意更改,确因特殊原因不能参加稽察,由项目稽察处室报委领导批准,再随机抽取补足。

第十三条  每次专项稽察之后由项目稽察处室对稽察专家的专业素质、遵守廉政规定等进行综合评价,对评价差的稽察专家,经项目稽察处室报委领导批准,调整出专家库。

第十四条  随机抽取的稽察人员与稽察事项有利害关系的,如与项目实施有关联、与被稽察人员有亲属关系等,应主动回避,并另行随机抽取补足。

第三章 随机抽取稽察对象

第十五条  根据年度稽察计划和在线监测情况,项目稽察处室负责制定稽察方案,并从投资项目在线审批监管平台中导出相关数据,生成稽察项目名录库。被稽察的项目从稽察项目名录库中随机抽取产生。

第十六条  随机抽取分为有条件抽取和无条件抽取。有条件抽取是指按照专项类别、项目投资规模、地理区域、问题导向、诚信或违法记录等特定条件,通过摇号等方式随机抽取确定稽察项目名单。无条件抽取是指不设定条件,随机抽取确定稽察项目名单。

第十七条  随机抽取的项目一经确定不得随意调整,确因恶劣天气、交通不便等不可抗力不能实施现场稽察,由相关稽察组说明理由,商项目稽察处室并报委领导批准后,可以再次随机抽取项目实施现场稽察。

第十八条  稽察对象被抽中后在稽察项目名录库中予以标记,除整改复查、举报核查等特殊情况外,同一年度内对同一稽察对象的抽查次数应不多于1次,确需多次检查,由项目稽察处室报委领导批准后实施。

第十九条  每次专项稽察后,对存在问题比较多或比较严重的项目单位,稽察组可以根据问题多少和严重程度等情况,分别列入"红黄牌"名单,并增加抽取的权重,加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。

对实施情况较好的项目单位,稽察组可以根据稽察情况,减小抽取的权重,甚至在一段时间内免检。

第四章 稽察结果公开

第二十条  稽察报告、稽察结果和整改通知等文件由委项目稽察处室撰稿,经委领导审核同意后,由委办公室负责在委门户网站“双随机一公开”专栏公布,向社会公开。

第二十一条  积极探索将稽察结果与国家发展改革委“信用信息归集及应用”系统对接,纳入全国信用信息共享平台和投资项目在线审批监管平台。

第五章   附   则

第二十二条  专项稽察方案的制定应满足“双随机”工作的要求,切实配合好“双随机”工作的开展。稽察方案应根据本细则规定,明确稽察项目和稽察人员抽取的方式、条件、流程,稽察项目抽查的数量、比例等内容。

第二十三条  采用“双随机”工作方式开展的专项稽察,应在稽察前5个工作日,通过随机抽取方式确定稽察人员和稽察项目,以便稽察人员和被稽察单位做好相关准备。

第二十四条  委项目稽察处室牵头制作稽察项目名录库并承担具体抽取工作,抽查过程要公开透明。

第二十五条  对“双随机”抽查过程要做到全程留痕,实现责任可追溯。

第二十六条  本细则自颁布之日起试行。

信息报送:海南省发展和改革委员会审批办

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