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琼审改办[2017]44号-关于征求《2017年海南省行政审批制度改革总结》和《2018年行政审批制度改革工作计划》意见的通知

发布时间:2017-11-02 15:53:41   字体:【

琼审改办〔201744

关于征求《2017年海南省行政审批制度改革总结》和《2018年行政审批制度改革工作

计划》意见的通知

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

为做好今年行政审批制度改革总结及明年工作计划,省行政审批制度改革领导小组办公室起草了《2017年海南省行政审批制度改革总结》和《2018年海南省行政审批制度改革工作计划》(详见附件),现发给你们征求意见,请于1114日前将意见反馈至省行政审批制度改革领导小组办公室(省政务中心)。

 

 

附件:1.2017年海南省行政审批制度改革总结》

      2.2018年海南省行政审批制度改革工作计划》

 

     

 

         海南省行政审批制度改革领导小组办公室

                  2017112

 

    (联系人:吴鸿雁,电话65203131,邮箱2368177889@qq.com

 

(此件依申请公开)

 

海南省行政审批制度改革领导小组办公室    2017112日印发

 

附件1

 

2017年海南省行政审批制度改革工作总结

 

2017年海南省行政审批制度改革领导小组深入学习贯彻党的十八大和十八届六中全会精神,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照《海南省第七次党代会报告》和省政府要求,以全省经济工作大局为中心,紧紧围绕“最大限度减少行政审批、最大限度提供便民服务”为重点,深入推进我省行政审批制度改革。推进落实“多规合一”下审批流程再造,深化推进“互联网+政务服务”,持续推进“双随机一公开”抽查机制,加大全省公共资源交易统一平台建设,打造“交易一张网”,建立全省统一的政府采购网上商城,提高公共资源配置效益4个方面23项改革任务(目前已完成其中17项改革任务,有6项任务还在持续推进中),出台改革文件25个。其中,试点园区极简审批经验总结推广、“交易一张网”建设和平台大整合等改革取得明显成效,“审批一张网”四级联动已提前完成年度目标。

一、主要审改工作开展和完成情况

(一)探索推进“多规合一”下最大限度简化审批改革

1.推广复制“多规合一”下试点园区改革成果。起草《海南省“多规合一”下三个园区最大限度简化行政审批试点总结评估报告》和《海南省人民政府关于在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规定的18项行政审批试行情况的报告》,并经六届省政府第78次常务会议审议通过;起草《关于在海南经济特区重点产业园区范围内暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的决定(试行)》草案,报请省人大常委会审议。

    2.探索最大限度简化我省基础设施“五网”建设审批。以省政府办公厅名义下发《关于试行“五网” 建设项目简化行政审批改革的通知》;起草《关于在海南经济特区暂时变通实施“五网”建设项目涉及部分法律法规规定的行政审批的决定(草案)》并经海南省第五届人大常委会第三十次会议审议通过。

 3.探索“多规合一”下审批新模式。起草了《关于在海南经济特区暂时变通实施部省、市县总体规划划定开发区域内建设项目涉及部分法律法规规定的行政审批的决定(试行)》草案,已报省人大常委会审议;制定了《海南省“多规合一”下行政审批制度改革措施》,并于619日经六届省政府第87次常务会议原则通过;完成“一张审批网”与“多规合一”信息管理平台对接,审批部门可查询“一张蓝图”相关信息辅助审批。

4.规范行政审批中介机构及中介服务。完成清理并编制了《海南省省级行政审批中介服务事项清单目录、取消目录、中介服务机构清单目录》,实行行政审批中介机构和中介服务事项清单管理,规范了行政审批前置中介机构的业务流程、收费标准和服务时限,以及办事指南,并向社会公开。

(二)推进“互联网+政务服务”,最大限度提供便民服务

        1.推行“一张审批网”到村和多系统对接数据共享截止九月,全省18个市县(除三沙市外)已经实现省、市县、乡镇(街道)和村(居)委会“一张审批网100%覆盖,3028个村(居)全部建成便民服务站,其中3006个使用“一张审批网”,占99.3%。5月份已提前完成2017年全省一张网90%覆盖率的工作目标,目前我省实行四级联动网上审批。与此同时,推动审批系统与其它部门业务系统对接,实现审批数据共享。目前,涉及国家部委22部门65个业务系统,已完成质监、林业、海关等3个部门3个系统的对接;省直涉及16个单位24个业务系统,已完成7个单位7个业务系统对接。

2.探索试行“一窗受理”。通过外省调研学习,完成“一窗受理”方案初稿,拟在大厅分类试行,实现“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的集成化审批服务。

3.探索推行全流程互联网“不见面”审批。推进“不见面审批”,让群众“少跑腿”变“不跑腿”。根据《海南省第七次党代会报告》和省政府要求,省政务中心(省审改办)牵头,积极推进我省全流程互联网“不见面审批”改革。2017710日,首批推出省级15个部门48个事项上线试点,截止10月已办结7060件;20178月以来,海口市101项审批事项开展不见面审批,改革初见成效。为推动全流程互联网“不见面审批”在省、市县、乡镇(区)三级全面实施,结合试点情况,省审改办研究制定了《海南省推行全流程互联网“不见面审批”实施方案》,于109日经省政府印发全省实施。1013日,举办了全省全流程互联网“不见面审批”培训班,将“不见面审批”向全省推广。

4.完善电子证照库建设,实现电子证照库的初步运用。完成省级电子证照(批文类)目录梳理工作,印发第二批电子证照目录和电子证照库技术标准规范,并完成录入27个省级单位、26个市县单位共365种证照模板和61万多份电子证照数据。同时完成与公共资源交易平台对接,实现公共资源交易过程中证照的全面支撑。

5.继续推行异地办理、全省通办。在去年推行23个事项的基础上,上半年又推出工商、质监等部门9个事项的同城通办、全省通办改革。

6.探索“多评合一”工作。起草《海南省投资项目“多评合一”实施细则(试行)》,并完成征求省直有关单位和各市、县、自治区、洋浦开发区政务中心意见,按反馈意见修改完善拟提交省政府审议。

7.完成“外国人来华工作许可”制度整合。协调省人社厅将“外国人入境就业许可”并入省外事办“外国人来华工作许可”后纳入省政务中心大厅审批,减少了重复审批,加强了对外国人来华工作管理。

8.优化建设工程防雷许可。219日,以省政府名义正式印发《海南省人民政府关于优化建设工程防雷许可的实施意见》,整合部分建设工程防雷许可,清理规范防雷单位资质许可,降低防雷装置检测单位准入门槛,全面开放防雷装置检测市场,切实减轻企业负担。

9.建设完善全省统一的电子认证服务平台。省工信厅针对项目建设需要,前期对地税、国税等16家单位进行了需求调研,完成项目建议书和可研报告的编制,将项目纳入2018年度计划建设。

10.完成“多证合一、一照一码”登记制度改革。201794日,省政府办公厅出台《关于加快推进“多证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》(琼府办〔2017135号),自2017930日,全省全面实施“多证合一、一照一码”改革。此次“多证合一”改革涉及工商、国税等12个部门,整合涉企证照事项共20项。改革后,企业只需准备一套材料、一份表格,到工商登记窗口办理登记业务,不超过3天即可领到“多证合一”的营业执照,企业的基本信息通过全省“审批一张网”共享给被整合证照涉及的相关部门。截至20171013日,全省共颁发“多证合一、一照一码”营业执照3311张,其中,企业1593张,个体工商户1718张。

11.实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革。出台《海南省人民政府办公厅关于个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合“的实施意见》(琼府办(2016279号,实现个体工商户登记申请由原来的工商、地税两个部门改革为由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照,营业执照同时具有原营业执照和税务登记证的功能,税务部门不再发放税务登记证,激发了万众创业的市场活力。2017年以来,全省共发出“两证整合”个体工商户营业执照133206张。

        12.推行企业简易注销和探索个体工商户简易注销登记201731日,按照国家统一部署,在全省全面实行企业简易注销登记。对设立未满三年且注册资本金1000万元以下的、未开业或无债权债务的有限责任公司和个人独资企业、合伙企业及上述企业的分支机构实行简易注销,不再要求企业办理清算组成员备案和提交清算报告、清税证明,注销公告时限从45天精简至7个工作日。同时引入承诺制和异议撤销制度,解决了企业准入容易、退出难的问题。截至2017930日,全省共办理企业简易注销1457笔;探索个体工商简易注销登记,省工商局起草了《个体工商户简易注销办法》,目前已完成征求市县工商部门意见,待省局领导审定。

13.在试点市县探索成立行政审批局。海口市初步提出拟划转28个单位123项事权,目前正在研究完善职能、人员编制划转以及机构设置等工作;三亚市政务中心开通综合受理平台,试行“极简申报”;琼海市在博鳌乐城先行区成立行政审批局;陵水县目前正在整合综合服务窗口。

14.砍掉市县、乡镇、村无法律法规依据的各种证明。5月审改办印发《关于最大限度精简行政审批事项申报材料中各种证明材料的通知》后,市县共完成对行政审批事项申报材料中各种证明材料清理总数达550项。要求各市县政府在10月底前完成对乡镇行政审批事项中各种证明材料的清理,并将结果对外公布。

(三)加强事中事后监管

1.建立“双随机一公开”抽查机制。结合我省实际,重点在旅游市场、环境保护、工商税务、食品药品、质量监督、公共安全等方面,加大推行“双随机一公开”监管工作力度,随机抽查事项已经达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项达到50%以上的总要求。

2.推广应用海南省政府信用信息系统(二期)。完成海南省政府信用评价指标体系修订工作,印发《海南省政府信用评价体系研究报告》和《海南省加强政务诚信建设的实施意见》。

(四)推进全省交易“一张网”建设,建立规范有序的公共资源交易市场体系

1.强化与国家平台的互联互通。扎实推进互联互通建设,2016完成与国家平台对接的基础上,不断完善数据推送功能,实时完成交易、主体、专家、信用、监管信息的共享互换,上传成功率均在90%以上,在每月全国的平台考核中排名稳中有升。年初完成了国家信息中心CA跨省互认试点工作,获得了国家发改委通报肯定。

2.整合建立市县联网(子)平台。完成了省级平台与海口、三亚市平台的对接联通,陵水、保亭2个县联网子平台整合。目前,海口、三亚、儋州、三沙、澄迈、定安、陵水、东方、保亭共9个市县平台实现与省级平台互联互通,远程异地评标和资源共享,全省交易“一张网”基本形成。现阶段,正在推进琼海市联网子平台的整合工作。

3.放开市县交易服务规模标准限制。推动印发《海南省人民政府关于进一步优化公共资源配置提高招标采购效率的通知》,放开市县开展招标采购交易服务规范标准限制,优化公共资源配置,进一步提高招标采购效率。

4.推行公共资源交易全流程在线监管。创新监管方式,建设了海南省公共资源交易在线监管系统,于今年5月上线试运行,将现场监督和在线监督有机结合,实现对进场交易项目全流程、全天候、实时在线监督,对交易主体违纪违规行为实时预警,提高了监督效能,61日起正式运行。

5.推动公共资源交易全行业电子化。建设并完善“三系统,五平台”:电子招投标系统、政府采购电子化业务系统、药品交易系统,基本药物电子交易平台、非基本药物电子交易平台、高值医用耗材电子交易平台、网上商城电子平台和技术交易服务平台等。完成了排污权电子交易系统开发工作的招标采购,利用信息网络推进交易电子化,实现全流程透明化管理。实时将公共资源交易管理目录、办事指南、交易数据、市场主体等信息通过“全国公共资源交易平台(海南省)网”发布,为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务。

6.顺利完成网上商城的试运行工作。在去年16家省直预算单位试点应用的基础上,今年71日起在省直各预算单位推广应用。纳入网上商城品目涵盖计算机、办公设备等6大类,23个二类品目。目前网上商城入驻京东、苏宁等8大电商,近1.5万款商品。截止2017926日,共有89家省直预算单位进行了397单采购,采购总金额为366.2万元,比市场价格节约资金42.9万元,节约率为10.5%

7.清理公共资源交易规则和涉企收费。2016年完成各级政府及其有关部门发布的公共资源交易规则清理工作的基础上,针对国家新发布的公共资源交易政策法规,实时对现有文件和规则进行清理。开展平台涉企收费清理工作,先后取消海口市、儋州市平台的建设工程招投标交易服务收费,切实降低制度性交易成本。

8.简化优化交易项目进场服务流程。推行电子证照辅助开评标,逐步取消原件核验,减轻市场主体负担;简化项目进场受理、公告发布等流程,取消多层核验环节,实现项目进场受理“当场办结,当天发公告”,降低开展交易的时间成本;优化升级保证金系统,以电脑取代人工,实现了全自动网上自动代收代退功能。

二、存在的主要问题

(一)在推进“一张审批网”互联互通上还有一定困难。与部分省本级单位专网系统对接进度慢,导致信息不能共享。

(二)三亚交易子平台、产权交易系统未实现与省公共资源交易平台对接,国土部门土地、矿权出让未实现信息化,影响向国家平台上传数据和全省交易数据共享工作。

(三)市县评标专家缺乏影响招投采购活动。我省评标评审专家缺乏的问题十分突出,全省综合专家库中仅有4047名专家,而且集中于海口、三亚,很大程度上制约了市县平台开展招投标活动。

(四)探索在试点市县建立行政审批局进展缓慢。截止目前,四个试点市县在开展建立行政审批局工作上进展较慢,基本还停留在研究政策、制定方案初步阶段。

三、2017年出台的25个改革文件目录

1.关于印发《2017年海南省行政审批制度改革工作计划》的通知(琼审改组[2017]1号)

2.关于优化建设工程防雷许可的实施意见(琼府[2017]14

3.海南省人民政府关于进一步优化公共资源交易资源配置提高招标采购效率的通知(琼府[2017]49号)

4.海南省人民政府关于清理规范127项省级行政审批中介服务事项及公布省级行政审批中介服务事项清单目录的通知(琼府〔20179号)

        5.省委办、省府办关于印发《海南省2017年重点改革工作方案》的通知(琼办发[2017]21号)

        6.海南省人民代表大会常务委员会关于在海南经济特区下放部分行政许可事项的决定(海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过

        7.海南省人民代表大会常务委员会关于在海南经济特区暂停实施部分行政许可事项的决定(海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过

        8.海南省人民代表大会常务委员会关于在海南经济特区暂时变通实施“五网”建设项目涉及部分法律法规规定的行政审批的决定(海南省人民代表大会常务委员会第93号公告)

        9.关于印发海南省“互联网+”招标采购工作方案(20172019年)的通知琼发改投资〔20171403号)

        10.关于印发海南省电子证照目录(第一批)的通知琼审改办〔20171号)

11.关于印发海南省电子证照库技术规范的通知琼审改办〔20173号)

        12.关于贯彻落实国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定和海南省公布新一轮省级行政许可事项清理结果决定的通知(琼审改办〔20174号)

        13.关于做好《海南省省级行政审批中介服务机构目录》动态管理的通知琼审改办〔201717号)

        14.关于印发海南省电子证照目录(第二批)的通知琼审改办〔201722号)

        15.关于实施政府采购网上商城应用工作的通知琼审改办〔201725号)

        16.关于印发海南省全流程互联网“不见面审批”试点方案的通知琼审改办〔201728号)

17.关于2013年以来海南省取消和下放省级行政审批事项的公告(2017412日发布)

18.关于发布《海南省省级行政审批中介服务机构目录》的公告2017419日发布)

        19.关于进一步推进最大限度精简行政审批事项中各种证明材料工作的通知琼审改办〔201733号)

        20.关于暂时变通实施“五网”建设项目节能审查的通知(琼工信节〔2017210号)

21.关于公布海南省2017年异地办理事项目录的公告(2017824日发布)

22.关于加快推进“多证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见(琼府办[2017]135号)

23.海南省人民政府关于调整一批行政许可事项的通知(琼府[2017]73号)

        24.海南省人民政府关于印发海南省推行全流程互联网“不见面审批”实施方案的通知(琼府[2017]81号)

        25.关于印发2017年海南省深化简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知(琼府办[2017]157号)

 

附件2

 

2018年海南省行政审批制度改革工作计划

 

为贯彻落实党的十九大报告精神和党中央、国务院关于深化“放管服”改革的重要决策部署,按照省委省政府要求,加快推动我省行政审批制度改革持续深入发展,推进供给侧结构性改革和政府职能转变,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,促进经济稳定增长转型升级。在参考全国各省市简政放权放管结合优化服务改革经验和部分省市在推进政府职能转变的先进经验做法,现结合我省实际,制定我省2018年行政审批制度改革工作计划如下:

一、总体要求和工作目标

紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务为重点,大力简化行政审批,推行“极简审批”,探索“零审批”;转变行政审批管理模式,探索“一窗受理”和“一章审批”;着力优化政府服务,扩大“全省通办”范围,试行行政审批“双告知”;打造全国最优审批“一张网”,全面推行“不见面审批”;持续加强事中事后监管,推进统一规范有序公共资源交易市场建设。以深入推进我省行政审批制度改革为抓手,服务我省经济社会持续健康发展,力争2018年底前我省行政审批制度改革再上一个新台阶,让海南多项改革工作走在全国最前列。

二、主要任务

(一)持续深化行政审批制度改革,巩固提高改革成果

1.再精简一批行政许可事项,给企业“松绑”。

按照中央和省委、省政府关于简政放权、转变政府职能要求,在完成12轮简政放权基础上,对省级保留294项行政许可事项进行清理,再取消、下放、调整一批许可事项。

牵头单位:省编办

配合单位:省法制办、省直各有关部门

完成时间:20186

2.在“多规合一”下推广“极简审批”,切实提高审批效率。

1)复制推广三个试点园区改革经验。

经省人大常务委员会审议通过相关改革文件后,将博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园“极简”审批经验,分步骤推广到复制省内其它园区和试点市县,促进投资建设项目加快落地,服务全省经济社会发展。

牵头单位:省发改委

配合单位:市县政府、省直相关单位

完成时间:20186

2)最大限度简化基础设施“五网”建设审批。

根据《海南省人民代表大会常务委员会关于在海南经济特区暂时变通实施“五网”建设项目涉及有关法律、行政法规规定的行政审批的决定》,抓好《海南省人民政府关于试行“五网”建设项目简化行政审批改革的通知》的落实工作,进一步推动最大限度简化我省基础设施“五网”建设项目审批。

牵头单位:省发改委

配合单位:市县政府、省直有关部门

完成时间:长期

3.持续推进“不见面审批”,让群众“少跑腿”变“不跑腿”。

创新服务方式,在第一批15个省直单位48项审批事项试点“不见面”审批基础上,继续扩大范围,按照《海南省推行全流程互联网“不见面审批”实施方案》,力争在今年底、20186月和2018年底,省直部门和市县、乡镇政务服务事项分步实现“不见面审批”范围达到30%70%80%的目标。真正做到让数据“多跑腿”,群众“不跑腿”,切实增强群众和企业对改革的获得感。

牵头单位:省政务中心、省工信厅

配合单位:各市县政府、省直相关部门

完成时间:201812

4.进一步扩大“全省通办”事项范围,方便百姓办事。

为方便申请人可就近办理异地审批事项,打破地域限制,在我省已实现工商、公安等7个部门31项行政审批事项实行“异地受理”、“异地办理”及“全省通办”改革的基础上,进一步扩大“全省通办”事项范围,方便百姓办事。

牵头单位:省政务中心

配合单位:省直相关部门

完成时间:20186

5.推进我省“多证合一”改革,以“减证”带动“简政”。

在我省已实现“20证合一”改革的基础上,参考广西北海市“53证合一”的经验做法,持续推进“多证合一”改革。逐步实现申请材料“一次提交、多部门流转、一档管理”,真正有效解决企业办证难、办证慢问题,降低市场准入制度性成本,促进各类市场主体繁荣发展。

牵头单位:省工商局

配合单位:省直相关部门

完成时间:201812

6.推进市县行政审批标准化,实现全省统一标准。

在省级部门实现行政审批标准化基础上,推进市县行政审批标准化工作。在统一市县审批事项名称标准的前提下,实现事项申报条件、申报材料、审批环节、审批时限、收费情况各市县统一标准。

牵头单位:省编办、省政务中心

配合单位:各市县编办、市县政务中心

完成时间:20186

7.进一步规范中介机构和中介服务,打通审批“中梗阻”。

对目前我省32个行政审批中介机构保留的111项中介服务事项清单实行动态管理,建设中介服务平台,制定对中介机构规范管理的相关管理规定,规范中介机构的业务流程、收费标准、服务时限等,提高我省中介机构管理和服务水平,助力项目审批提速。

牵头单位:省发改委、省物价局、省政务中心

配合单位:省直相关部门

完成时间:20186

8.推进“互联网+招标采购”,加快全省公共资源交易“一张网”建设。

推进公共资源交易互联互通项目(二期)建设,实现海口、三亚市交易平台与省级交易平台对接、数据传送和国土、产权交易数据信息与省级交易平台对接共享;完善市县联网(子)平台、公共资源交易电子服务系统和电子监管系统建设,实现全省各交易平台互联互通,各行业交易数据的集中、交换、共享。

牵头单位:省政务中心、省国土环境资源厅、省国资委,海口市、三亚市。

配合单位:市县政务中心。

完成时间:201812

9.推广全省统一电子证照库应用,助力“互联网+政务服务”。

按照《海南省深化互联网+政务服务模式推进电子证照应用的实施意见》要求,加快推进电子证照在机关事业单位之间共享应用,进一步收集各类证照信息,对接相关业务系统,扩充电子证照库数据信息;进一步完善电子证照系统,增加证照自动签章、证照打印模板等功能;加大培训力度,在全省范围内积极推行电子证照的应用,助力“不见面审批”。

牵头单位:省政务中心、省工信厅

配合单位:省直有关单位

完成时间:201812

10.深化政府采购电商化改革,提高采购效率和财政资金使用效益。

全面推行政府采购电商化改革,在省级预算单位改革基础上,进一步优化“海南省政府采购网上商城”,并将“海南省政府采购网上商城”向各市县推广实施,有效解决政府采购中价格虚高、入围产品与市场脱轨等突出问题。

牵头单位:省财政厅

配合单位:市县政府、省直有关单位

完成时间:20186

(二)进一步提升政务服务水平,营造良好的营商环境

11.推行“一窗受理”,解决群众办事过程中“部门多、跑圈多”问题。

在省级和市县政务中心推出“一窗受理、集成服务”改革。省级实行工商登记、建设项目审批等领域的“一窗制”改革,市县全面推行“一窗受理”。有效打造“前台综合受理,后台分类审批,统一窗口出件”的服务模式,解决群众办事过程中跑多头、个别部门受理办件推诿扯皮等问题。

牵头单位:市县政府、省政务中心

配合单位:市县政务中心、省直有关单位

完成时间:20186

12.推动建立行政审批局,实现“一章审批”,“审管分离”。

加快推动我省率先在省级和海口、三亚、琼海、陵水四个试点市县成立行政审批机构,创新行政审批管理体制机制,相对集中行政审批权,建立起“一章审批”的行政审批运行新模式,打造“一站式审批、一条龙服务”的政务服务新平台,以进一步激发市场和社会活力,优化发展环境。

牵头单位:省编办

配合单位:试点市县政府、省政务中心

完成时间:20186

13.推进“证照分离”改革,完善市场准入机制。

在我省已实行“先照后证”的基础上,试点推出“证照分离”改革。主要是聚焦办证环节,通过改革审批方式,按照易操作、可管理的要求,选择与企业经营活动密切相关、审批频次和市场关注度比较高的许可事项,采取取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、合并核准、提高透明度和可预期性、严格准入等六种方式分类推进改革。同时注重加强综合监管,进一步完善市场准入,使企业办证更加快速便捷高效。

牵头单位:省编办、省工商局

配合单位:省直有关单位

完成时间:20186

14.完成涉企行政事业性“零收费”改革,为企业“减负”。

在我省已完成取消和免征48项行政事业性收费的基础上,进一步取消保留的21项(其中3项省定:电动自行车上牌费、城市建筑垃圾处置费、占用损坏路产路权赔偿费行政事业性收费,争取实现省定“零收费”和部分国家定由地方收费项目不收费的目标,减轻企业负担。

牵头单位:省财政厅

配合单位:省直有关单位

完成时间:201812

15.简化优化公共资源交易服务,提高交易效率。

进一步优化交易服务流程,实行企业和交易项目进场清单管理。取消多层核验环节,企业只要按照清单提交材料,交易平台必须受理,实现交易项目进场“当天提交、当天办结、当天发布公告”;推行远程异地评标和电子证照辅助开评标,探索解决市县评标评审专家少的难题,充分发挥市县联网(子)平台作用。

牵头单位:省政务中心

配合单位:省直有关单位、各市县政务中心

完成时间:20183

(三)探索推进“放管服”改革,力争海南行政审批制度改革走在最前沿

16.以用户为中心,提升政务服务“一张网”的智能化水平,打造全国最优“一张网”。

在实现全省“一张审批网”覆盖99%乡镇、村的基础上,逐步向产业园区延伸,实现网上审批和服务全域覆盖;扩展网上办事大厅功能,提升智能化水平,增强用户体验,促进网上办事更加“便捷化、个性化、精准化”;推进省政务服务平台与国家部门平台互联互通,打通与上级部门物理隔绝,让行政审批真正做到“一网通”。

牵头单位:省政务中心

配合单位:省直相关部门、各产业园区

完成时间:20186

17.推行行政审批全方位“双告知”,变被动服务为主动服务。

参照企业登记注册“双告知”制度的经验做法,对所有存在前置或后置及关联审批的事项实行全方位“双告知”。即对企业或群众在办理审批事项的前置审批条件和后续可能涉及办理的审批事项进行明确告知,方便企业和群众办事。同时将企业申报信息通过网上信息共享平台推送相关审批部门,促进部门主动服务意识,减少办事人员在多个部门重复提交相同申请材料。

牵头单位:省工商局、省政务中心

配合单位:省直有关单位

完成时间:20186

18.探索在省内部分区域实现投资建设项目“零审批”。

根据“多规合一”总规明确的十二大产业和六类园区,选定省重点园区或开发边界内部分区域对投资建设无污染(或污染较小)、科技含量高、附加值高、投入产出比高、单位面积投资强度高、能耗低的项目,只要通过项目申请(填写项目入园报告书)评估、依法取得土地后即可自主建设,经联合验收即可落地运营。实现特定区域内投资项目“零”审批。项目落地时间压缩90%以上,极大节约制度性交易成本和时间成本。

牵头单位:省政务中心

配合单位:各市县政府

完成时间:201812

19.创新交易监管方式,推行公共资源交易全流程网上在线监管。

建设海南省公共资源交易在线监管系统,实现交易平台全流程网上监管、操作留痕,实现进场交易项目全流程、全天候、实时在线监督;实现对交易主体违规违纪行为实时预警,各级平台运行电子全程监控、现场监督和在线监督有机结合,提高监督效能。完善公共资源交易诚信管理体系,实行不良行为责任追究和“黑名单”制度。

牵头单位:省政务中心、省直有关单位

配合单位:各市县政府

完成时间:201812  

 

 



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