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琼审改办[2017]26号-关于征求《关于在海南经济特区暂时变通实施部省、市县总体规划划定开发区域内建设项目涉及部分法律法规规定的行政审批的决定(试行)》草案等三个文件

发布时间:2017-06-26 15:48:09   字体:【

琼审改办201726

关于征求《关于在海南经济特区暂时变通实施

部省、市县总体规划划定开发区域内建设

项目涉及部分法律法规规定的行政审批

的决定(试行)》草案等三个文件

意见的通知

各市、县、自治区人民政府、洋浦经济开发区管委会、省规划委、省发展改革委、省国土环境资源厅、省住房城乡建设厅、省海洋渔业厅、省水务厅、省林业、省文体厅、省人防办、省工信厅、省公安厅:

根据619日六届省政府第87次常务会议原则通过的《海南省“多规合一”下行政审批制度改革措施(试行)》(以下简称《改革措施》)中推广三个试点园改革试点经验,开发边界内项目的精神,省政务中心会同省法制办在总结三个园区试点改革的基础上,对在海南省重点产业园区推广最大限度简化行政审批事项,以及多规下相关专项规划的投资建设项目进行了梳理,起草了《关于在海南经济特区暂时变通实施部省、市县总体规划划定开发区域内建设项目涉及部分法律法规规定的行政审批的决定(试行)》草案(见附件1),以及《关于在海南经济特区重点产业园区范围内暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的决定(试行)》草案(见附件2),并修改了《关于在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规定的18项行政审批试行情况的报告》(见附件3),现将《草案》和《报告》三个文件一并印发你们征求意见。请于630日下午17时之前将书面意见反馈至省政务服务中心,逾期不反馈的,视为无意见。

 

附件:1.《关于在海南经济特区暂时变通实施部省、市县总

体规划划定开发区域内建设项目涉及部分法律法

规规定的行政审批的决定(试行)》草案

2.《关于在海南经济特区重点产业园区范围内暂时变

通实施部分法律法规规定的行政审批的决定(

)》草案

3.《关于在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行

区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规

定的18项行政审批试行情况的报告》

 

 

 

海南省行政审批制度改革领导小组办公室

2017626

 

(联系人:陈斯宏、洪秀春,联系电话: 6520138165201379

 

(此件不公开)

 

海南省行政审批制度改革领导小组办公室        2017626日印发

 

 

附件1

 

关于在海南经济特区暂时变通实施部省、市县总体规划划定开发区域内建设项目涉及部分

法律法规规定的行政审批的决定(试行)

(草案)

 

为了加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,适应海南推进“多规合一”改革的实际需要,海南省人民代表大会常务委员会决定:

一、在海南经济特区暂时变通实施省、市县总体规划划定的开发区域内建设项目涉及部分法律法规规定的行政审批事项(目录附后)。

二、上述变通仅在省、市县总体规划划定的开发区域内试行。省人民政府及其有关部门应当加强对试点工作的整体指导和统筹协调,审慎稳妥推进,建立健全综合监管体系,提高监管效能,防范各种风险,及时总结试点工作经验,并适时就暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的情况向省人民代表大会常务委员会作出报告。对实践证明可行的,进一步在经济特区其它规划区域范围内推广实施;对实践证明不宜变通实施的,及时恢复施行有关法律法规的规定。

本决定自公布之日起施行。

 

在海南经济特区暂时变通实施部分开发边界内建设

项目涉及部分法律法规规定的行政审批目录

 

序号

法律法规规定

变通实施

内容

1

建设

项目

选址

意见

书核

中华人民共和国城乡规划法》第三十六条第一款:“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。”

 《海南省城乡规划条例》第二十九条第一款:“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书:()省级以上有关部门批准或者核准的建设项目,应当经市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门提出初审意见后,向省人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书;()市、县、自治县有关部门批准或者核准的建设项目,向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书;()铁路、公路、管道、电力、通信等跨区域的建设项目,分别经所在市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门提出初审意见后,向省人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书。”

   在“多规合一”前提下,市、县、自治县总体规划已明确地块性质、选址、建设规模等要素的项目,暂时停止实施该项行政审批。

 

 

 

 

 

2

建设

项目

压覆

重要

矿床

审批

 

 

《中华人民共和国矿产资源法》第三十三条:“在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前,建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准,不得压覆重要矿床。”

 《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十五条:“建设单位在建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物前,必须向所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况,并在建设项目设计任务书报请审批时附具地质矿产主管部门的证明。在上述建设项目与重要矿床的开采发生矛盾时,由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府提出方案,经国务院地质矿产主管部门提出意见后,报国务院计划行政主管部门决定。”

《海南省矿产资源管理条例》第三十一条:“建设铁路、工厂、水库、输油气管道、输电线路和各种大型建筑或者建筑群,建设单位在选址之前,应当向省人民政府地质矿产主管部门了解拟建项目所在地区的矿产资源分布情况。需要压覆矿床进行建设的,应当报请省人民政府地质矿产主管部门批准。依法应由国务院主管部门批准的除外。”

 

在“多规合一”前提下,以区域一次性压覆矿床审批取代单个项目审批,但依法应当由国务院主管部门审批的除外。

3

建设

项目

用地

预审

中华人民共和国土地管理法》第五十二条:“建设项目可行性研究论证时,土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准,对建设用地有关事项进行审查,并提出意见。”

 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款第一项:“具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的,按照下列规定办理:(一)建设项目可行性研究论证时,由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查,提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时,必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。”

    在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,暂时停止实施该项行政审批,但依法应当由国土资源部审批的除外。

4

建设

项目

使用

林地

审核

审批

 

 

 

 

 

《中华人民共和国森林法》第十八条第一款:“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征收、征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用,由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林,恢复森林植被,植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。” 

《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第一款第一项、第二项:“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程,需要占用或者征收、征用林地的,必须遵守下列规定:(一)用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请,经审核同意后,按照国家规定的标准预交森林植被恢复费,领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的,土地行政主管部门不得受理建设用地申请。(二)占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的,用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的,其他林地面积70公顷以上的,由国务院林业主管部门审核;占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的,由国务院林业主管部门审核。”第十七条第一款:“需要临时占用林地的,应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。”

《海南经济特区林地管理条例》第三十条:“进行勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等各项建设工程,应当尽量不占用或者少占用林地;确实需要征收或者占用林地的,应当按照下列规定办理审核手续:()征收或者占用防护林林地、特种用途林林地面积10公顷以下的,用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以下的,其他林地面积70公顷以下的,由省人民政府林业主管部门审核;()征收或者占用林地超过以上面积的,依法报国务院林业主管部门审核。征收或者占用林地未经省级以上人民政府林业主管部门审核同意,土地行政主管部门不得受理建设用地申请。”第三十一条:“需要临时占用林地的,应当按照下列规定办理审批手续:()临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的,由市、县、自治县人民政府林业主管部门审批;()临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下,其他林地面积超过2公顷不足20公顷的,由省人民政府林业主管部门审批;(三)临时占用防护林或者特种用途林林地面积超过5公顷的,其他林地面积超过20公顷的,报国务院林业主管部门审批。”

    在“多规合一”前提下,以区域一次性使用林地审核审批取代单个项目审核审批,但依法应当由国家林业局审批的除外。

5

建设

用地

规划

许可

《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款:“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请,由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围,核发建设用地规划许可证。”第三十八条第二款:“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”

《海南省城乡规划条例》第三十一条第一款:“以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位应当持有关部门批准、核准、备案文件以及选址意见书向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请,由市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划,核定划拨用地的规划条件,核发建设用地规划许可证。”第三十二条第二款:“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”

    在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,简化审批,实行告知承诺制(行政审批机关一次性告知审批条件和需要提交的材料,在申请人承诺其符合审批条件并提交有关材料后,即可当场办理相关行政许可事项)。

6

公共场所及新建、改建、扩建公共

场所的选址和

设计卫生许可

 

    国务院《公共场所卫生管理条例》第四条:“国家对公共场所以及新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计实行‘卫生许可证’制度。‘卫生许可证’由县以上卫生行政部门签发。”

    

在“多规合一”前提下,以区域一次审批取代单个项目审批。

 

 

附件2

 

关于在海南经济特区重点产业园区范围内暂时变通实施部分法律法规规定的

行政审批的决定(试行)(草案)

 

为了深化行政审批制度改革,适应推进“多规合一”的实际需要,海南省人民代表大会常务委员会决定:

一、在海南经济特区《海南省总体规划》确定的海口观澜湖旅游度假区、三亚海棠湾国家海岸休闲度假区等省级重点产业园区和经省政府批准的其它重点产业园区,暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批,重点产业园区目录由省政府确定并公布。

二、授权省政府对重点产业园区的实施条件进行确认,省政府可以根据园区实际条件,分步实施。

三、产业园区所在管理委员会代表所在地市县人民政府对产业园区开发建设实施统一管理。所在地市县人民政府及所属部门可以根据国家和本省有关规定将其行使的行政许可、行政处罚委托管理委员会行使。

开发区管理委员会应当完善相关配套制度措施,强化事中事后监管和服务,做到放得更活、管得更好、服务更优。

四、省人民政府及其有关部门应当加强对试点工作的整体指导和统筹协调,审慎稳妥推进,建立健全综合监管体系,提高监管效能,防范各种风险,及时总结试点工作经验,并适时就暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的情况向省人民代表大会常务委员会作出报告。对实践证明可行的,进一步在经济特区产业园区范围内推广实施;对实践证明不宜变通实施的,及时恢复施行有关法律法规的规定。

五、本决定自公布之日起施行。

 

 

 

 

在海南经济特区重点产业园区暂时变通实施

部分法律法规规定的行政审批目录

 

序号

法律法规规定

变通实施

内容

 

1

建设项目

选址意见

书核发

中华人民共和国城乡规划法》第三十六条第一款:“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。”

《海南省城乡规划条例》第二十九条第一款:“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书:()省级以上有关部门批准或者核准的建设项目,应当经市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门提出初审意见后,向省人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书;()市、县、自治县有关部门批准或者核准的建设项目,向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书;()铁路、公路、管道、电力、通信等跨区域的建设项目,分别经所在市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门提出初审意见后,向省人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书。”

 

 

 

 

 

在“多规合一”前提下,市、县、自治县总体规划已明确地块性质、选址、建设规模等要素的项目,暂时停止实施该项行政审批。

2

 

建设项目

用地预审

《中华人民共和国土地管理法》第五十二条:“建设项目可行性研究论证时,土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准,对建设用地有关事项进行审查,并提出意见。”

 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款第一项:“具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的,按照下列规定办理:(一)建设项目可行性研究论证时,由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查,提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时,必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。”

 

 

在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,暂时停止实施该项行政审批,但依法应当由国土资源部审批的除外。

 

3

河道管理

范围内建

设项目工

程建设方

案审查

《中华人民共和国水法》第三十八条第一款:“在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆,应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求,工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。”

《中华人民共和国防洪法》第二十七条第一款:“建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施,应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求,不得危害堤防安全,影响河势稳定、妨碍行洪畅通;其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前,其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。”

《中华人民共和国河道管理条例》第十一条第一款:“修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施,建设单位必须按照河道管理权限,将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后,方可按照基本建设程序履行审批手续。”

《海南经济特区水条例》第二十一条第一项:“从事下列涉及河道行洪安全和水工程安全的活动时,应当报经县级以上人民政府水行政主管部门批准,并按照批准的作业范围和作业方式进行:(一)在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆”。

在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,暂时停止实施该项行政审批,改为备案管理。

4

工程建设

项目招标

事项核准

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七条:“按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。”

在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,暂时停止实施该项行政审批,改为备案管理。

5

 

建设项目

使用林地

审核审批

 

《中华人民共和国森林法》第十八条第一款:“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征收、征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用,由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林,恢复森林植被,植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。”

 

《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第一款第一项、第二项:“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程,需要占用或者征收、征用林地的,必须遵守下列规定:(一)用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请,经审核同意后,按照国家规定的标准预交森林植被恢复费,领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的,土地行政主管部门不得受理建设用地申请。(二)占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的,用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的,其他林地面积70公顷以上的,由国务院林业主管部门审核;占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的,由国务院林业主管部门审核。”第十七条第一款:“需要临时占用林地的,应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。”

《海南经济特区林地管理条例》第三十条:“进行勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等各项建设工程,应当尽量不占用或者少占用林地;确实需要征收或者占用林地的,应当按照下列规定办理审核手续:()征收或者占用防护林林地、特种用途林林地面积10公顷以下的,用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以下的,其他林地面积70公顷以下的,由省人民政府林业主管部门审核;()征收或者占用林地超过以上面积的,依法报国务院林业主管部门审核。征收或者占用林地未经省级以上人民政府林业主管部门审核同意,土地行政主管部门不得受理建设用地申请。”第三十一条:“需要临时占用林地的,应当按照下列规定办理审批手续:()临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的,由市、县、自治县人民政府林业主管部门审批;()临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下,其他林地面积超过2公顷不足20公顷的,由省人民政府林业主管部门审批;(三)临时占用防护林或者特种用途林林地面积超过5公顷的,其他林地面积超过20公顷的,报国务院林业主管部门审批。”

在“多规合一”前提下,以区域一次性使用林地审核审批取代单个项目审核审批,但依法应当由国家林业局审批的除外。

6

省级、市县级文

物保护单位建

设控制地带内

建设工程设计

方案审批

《中华人民共和国文物保护法》第十八条第二款:“在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,不得破坏文物保护单位的历史风貌;工程设计方案应当根据文物保护单位的级别,经相应的文物行政部门同意后,报城乡建设规划部门批准。”

在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,暂时停止实施该项行政审批,改为备案管理。

7

建设用地

规划许可

《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款:“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请,由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围,核发建设用地规划许可证。”第三十八条第二款:“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”

《海南省城乡规划条例》第三十一条第一款:“以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位应当持有关部门批准、核准、备案文件以及选址意见书向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请,由市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划,核定划拨用地的规划条件,核发建设用地规划许可证。”第三十二条第二款:“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”

 

在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,简化审批,实行告知承诺制(行政审批机关一次性告知审批条件和需要提交的材料,在申请人承诺其符合审批条件并提交有关材料后,即可当场办理相关行政许可事项)。

8

建设工程规划

许可

《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”

《海南省城乡规划条例》第三十七条第一款:“在城市和县、自治县人民政府所在地镇、特定地区规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的,建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。”

在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,简化审批,实行告知承诺制(行政审批机关一次性告知审批条件和需要提交的材料,在申请人承诺其符合审批条件并提交有关材料后,即可当场办理相关行政许可事项)。

9

防空地下室设

计方案审核

《海南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十四条:“城市新建民用建筑,其防空地下室必须与地面建筑同时规划、同时设计、同时建筑。应当修建防空地下室的民用建筑,其设计方案必须经县级以上人民防空主管部门审核,未经人民防空主管理部门审核或者经审核不合格的,有关部门不得为其办理设计审批和施工发证手续”。

在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,暂时停止实施该项行政审批,改为备案管理。

10

防空地下

室易地建

设许可

《海南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十五条第一款:“应当修建但受客观条件限制不能与地面建筑同时修建防空地下室的,建设单位必须报经县级以上人民防空主管部门批准,按照应当修建的防空地下室面积缴纳人民防空工程异地建设费。缴费标准由省人民政府按照当地建筑工程实际造价确定。”

在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,暂时停止实施该项行政审批,改为备案管理。

11

建设项目

压覆重要

矿床审批

 

 

《中华人民共和国矿产资源法》第三十三条:“在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前,建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准,不得压覆重要矿床。”

 《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十五条:“建设单位在建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物前,必须向所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况,并在建设项目设计任务书报请审批时附具地质矿产主管部门的证明。在上述建设项目与重要矿床的开采发生矛盾时,由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府提出方案,经国务院地质矿产主管部门提出意见后,报国务院计划行政主管部门决定。”

《海南省矿产资源管理条例》第三十一条:“建设铁路、工厂、水库、输油气管道、输电线路和各种大型建筑或者建筑群,建设单位在选址之前,应当向省人民政府地质矿产主管部门了解拟建项目所在地区的矿产资源分布情况。需要压覆矿床进行建设的,应当报请省人民政府地质矿产主管部门批准。依法应由国务院主管部门批准的除外。”

在“多规合一”前提下,以区域一次性压覆矿床审批取代单个项目审批,但依法应当由国务院主管部门审批的除外。

12

 

地质灾害危险

性评估

国务院《地质灾害防治条例》第二十一条第一款:“在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分;可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的,不得批准其可行性研究报告。”

在“多规合一”前提下,以区域评估取代单个项目评估。

13

固定资产投资

项目节能评估

审查

《中华人民共和国节约能源法》第十五条:“国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目,依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设;建设单位不得开工建设;已经建成的,不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。”

《海南省节约能源条例》第十一条第三款:“未按照规定进行节能审查或者节能审查未获通过的固定资产投资项目,依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设;建设单位不得开工建设;已经建成的,不得投入生产、使用。”

在“多规合一”前提下,以区域节能评估审查取代单个项目节能评估审查,对单个项目实行备案管理。

14

建筑工程施工

许可

《中华人民共和国建筑法》第七条第一款:“建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是,国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”

在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,简化审批,实行告知承诺制(行政审批机关一次性告知审批条件和需要提交的材料,在申请人承诺其符合审批条件并提交有关材料后,即可当场办理相关行政许可事项)。

15

城市道路挖掘

许可

国务院《城市道路管理条例》第三十三条第一款:“因工程建设需要挖掘城市道路的,应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件,到市政工程行政主管部门和公安交通管理部门办理审批手续,方可按照规定挖掘。”

《海南省城市市政设施管理条例》第二十一条第一款:“任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路。确需挖掘城市道路的单位和个人,应当持规划部门批准的建设工程规划许可证和相关的设计图纸,向市设施行政主管部门办理道路挖掘申请和审批手续,并必须征得公安交通管理部门同意,由市设施行政主管部门收取道路挖掘修复保证金,发放道路挖掘许可证后,方可施工。”

在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,暂时停止实施该项行政审批,改为备案管理。

16

城镇污水排入

排水管网许可

国务院《城镇排水与污水处理条例》第二十一条第一款:“从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户(以下称排水户)向城镇排水设施排放污水的,应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准,重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。”

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》目录第103项。

在“多规合一”前提下,对符合规划的项目,暂时停止实施该项行政审批,改为备案管理。

 

附件3

 

海南省人民政府关于在海南经济特区博鳌

乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区

暂时变通实施部分法律法规规定的18

行政审批试行情况的报告

为释放我省企业投资市场活力和社会创造力、创新政府服务,推动我省经济发展,201511月,省政府决定在海口、澄迈、琼海三个市县的海口美安科技新城、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区(以下简称三个园区)试行最大限度简化行政审批改革,推行“六个试行”、一个授权和优化政府服务等8项改革措施。2016331日,海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《关于在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的决定(试行)》(以下简称《决定》)(附件1),支持省政府的改革决定。

根据《决定》中“省人民政府及其有关部门应当加强对试点工作的整体指导和统筹协调,审慎稳妥推进,建立健全综合监管体系,提高监管效能,防范各种风险,及时总结试点工作经验,并适时就暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的情况向省人民代表大会常务委员会作出报告。对实践证明可行的,进一步在经济特区产业园区范围内推广实施;对实践证明不宜变通实施的,及时恢复施行有关法律法规的规定”的要求。省政府分别于20168月、11月组织发改等有关职能部门深入三个园区,对《决定》在园区的试行情况进行调研,并召开专题会议进行研究。在调研和会议研究的基础上,对《决定》中变通实施的18个行政审批事项在三个园区的试行情况进行了阶段性总结。现按照《决定》要求,将变通实施的18项审批事项在三个园区实施情况、取得的成效和存在问题、以及推广意见向省人大常委报告如下,请予审议。

一、变通实施的18项审批在三个园区落实情况

为保证三个试点园区最大限度简化行政审批制度改革得到有效实行,《决定》对改革中需要变通实施的18个审批事项,作出在“多规划合一”前提下,对符合规划的项目,以“规划代立项”暂停审批、区域评估评审取代单个项目评估评审、审批改备案、实行告知承诺制简化审批的变通决定。

(一)“规划代立项”、“区域评估评取代单个项目的评估评审”的9个审批事项在园区落实情况

项目入园登记时,园区管委会根据省人大常委会《决定》,在“多规合一”的基础上,符合规划的项目,通过“规划代立项”及“区域评估评审取代单个项目评估评审”的方式,对单个项目在入园审核时涉及的9个审批事项进行变通。一是对符合规划的项目,暂停审批项目选址意见书核发、建设项目用地预审等2项审批(《决定》事项12);二是工程建设项目招标事项核准,省级、市县级文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审批、固定资产投资项目节能评估审查等3个事项改为备案管理(《决定》事项4614);三是建设项目使用林地审核审批以区域一次性使用林地审核审批取代单个项目审核审批(《决定》事项5);四是环境影响评价文件审批实行分类管理。产业园区规划进行环境影响评价后,对建设项目环境影响评价文件的审批实行分类管理,污染较重、生态影响较大、环境风险较大的项目环境影响评价文件报有审批权的环保部门审批,其他准入项目的环境影响评价文件暂时停止实施行政审批,改为备案管理,同时实行排污与环保措施承诺制(《决定》事项13);五是建设项目压覆重要矿床审批、地质灾害危险性评估等2项不再进行单个项目评估评审(《决定》事项1112),以区域评估评审取代。

目前,三个园区已完成规划编制报批(详见附件2),区域环境影响评价、水土保持方案、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、节能评估等报告己获相关职能部门审批通过(详见附件3)。在此基础上,林业部门已一次性审批完成海南生态软件园项目林地1宗,面积31.3156公顷;博鳌乐城国际医疗旅游先行区已审批项目使用林地13宗,面积75.909公顷,园区内剩余81公顷林地拟一次性报批,申报材料正在准备中;海口美安科技新城已审批项目使用林地2宗,面积16.4374公顷。工信部门会同住建部门制定了项目节能管理备案表,将节能管理要求简化和具体化,防止备案变相审批。海南生态软件园规划范围内没有文物保护单位和文物点,博鳌乐城国际医疗旅游先行区和海口美安科技新城在园区规划时,已向属地文物管理部门发函了解园区内文物分布状况并得到回函。博鳌乐城国际医疗旅游先行区已动工的27个建设项目,只有1个项目编制完成环境影响报告书,海口美安科技新城已动工的24个建设项目,其中9个已获环评批复,3个项目正在编制环评文件,海南生态软件园已动工的6个建设项目,5个已获环评批复,1个以项目业主承诺制方式代替环评备案管理。

(二)6项审批改备案事项在园区落实情况

为加快企业投资自主建设,根据省人大常委会《决定》,河道管理范围内建设项目工程建设方案审查、防空地下室设计方案审核、防空地下室易地建设许可、防雷装置设计审核、城市道路挖掘许可、城镇污水排入排水管网许可等6项不再进行审批(《决定》事项3910161718),改为备案管理。为保证备案事项的有效事中事后监管,三个园区管委会均建立《职能部门监管清单》,明确监管责任单位、监管事项、监管内容、监管方式和监管措施;出台《事中事后监管制度》,对检查方式、检查内容、违约处理做出具体规定,并实行项目评估、退出机制等后续监管措施。如:海口美安科技新城园区管委会职能部门提前介入服务,主动为企业提供技术服务和指导,并制定了“双随机一公开”、诚信评估等事中事后监管制度。海南生态软件园一次性告知业主项目建设过程必须遵守的法律法规和技术规范,简化备案表格,以保姆服务的方式对审批改备案事项进行定期跟踪检查。博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区管委会一次性提供责任清单,以要求业主承诺遵守相关法律法规和执行业务标准规范的方式对审批改备案事项进行管理。

此外,人防部门针对防空地下室设计方案审核、防空地下室易地建设许可两个审批改备案事项,及时对申报材料进行调整和精简,简化程序。气象部门对防雷装置设计审核改备案,从制定防雷准入标准、严格施工处罚、严格监管明确责任和验收上进行加强管理,先后制定了《防雷项目审批事项实施办法》、《防雷装置施工质量监督现场检测验收制度》。

(三)3项实行告知承诺制事项在园区的落实情况

根据省人大常委会《决定》,建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等3项审批(《决定》事项7815),行政审批机关一次性告知审批条件和需要提交的材料,申请人承诺其符合审批条件并提交有关材料后,即可当场办理。

海南生态软件园在落实告知承诺制中推出“两书一制度”即《企业、项目依法依规投资经营承诺书》、《澄迈县行政审批人员廉政审批保证书》和《海南生态软件园最大限度简化行政审批改革试点准入清单项目审批人员免追责制度》。对审批过程的办结时限、办事流程、服务质量等内容进行承诺,一次性告知审批条件和技术规范。对符合条件的建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可事项,即可当场办理,通过容缺受理和限期承诺的方式,企业投资项目从递交申请到取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证仅需5天时间。海口美安科技新城成立专家服务小组,做好技术交底,对申请材料齐全的当场审批,项目即可动工建设。博鳌乐城先行区管委会以一次性提供责任清单的方式,告知申请条件,企业承诺符合条件并提供材料齐全后,当场予以审批。

二、试点园区行政审批改革成效

18项行政审批事项的变通实施,有效提高了行政审批效率,促进了园区经济发展,营造了良好的经济发展环境。

(一)取得的主要成效

通过一系列改革措施,园区投资建设项目的审批事项和环节由繁化简,时间由长变短,企业投资由难及易,园区市场活力得到释放,激发了企业投资自主权,企业落户增多,项目落地速度加快,经济效益增长明显,审批总体提速87%以上。

1.简政放权、审批提速,落实企业投资自主权

1)园区审批事项由繁化简,项目落地时间由长变短,审批环节由70个减少为4个,审批时间缩短至57个工作日,压缩80%以上,对入驻型企业实现零审批。其中通过“联合验收”,企业投资建设项目竣工验收时间由182个工作日缩短为30个工作日(详见附件45)。在海口高新区,改革前,项目入园到动工大约需要1年时间。康迪电动汽车项目从入园到开工仅用了45天,林安国际商贸城项目从拿地到动工不到1个月,从项目落地到开业仅需9个月,比改革前节省了1年多的时间,企业节约成本达到3300万元。朗腾医疗设备血液透析耗材生产基地项目开工提前半年,为企业带来早生产、早抢占市场、早产生效益的巨大成效,项目前期节约管理成本加上提前投产产生的效益预计达到3000万元以上。海南生态软件园社会投资项目和政府投资项目审批时间分别由改革前860878个工作日缩短到改革后的30个工作日和48个工作日,入驻型企业实现零审批,最快2个小时完成企业设立手续并领取公章。

2.简约治理,释放市场活力和改革红利

1)审批事项改备案,项目入园登记阶段审批时间由改革前100个工作日减为改革后5天,审批提速95%。大大节约了企业投资的时间成本,提高了行政审批效能。企业固定资产投资211.87亿元,产值预计达833.46亿元,经济效益增长明显。

2实行“告知承诺制”,严格执行业务标准规范,加强企业自律,对工程质量实行终身责任制,进一步强化了企业主体责任。严格执行业务标准规范,加强企业自律,强化企业主体责任,进一步落实企业投资自主权。改革后,截止20175月,三个园区新增871家企业落户,82个投资建设项目落地,57个已动工。

3)通过加强事中事后监管,政府职能部门工作重心向监管和服务转变,做到入园项目快进严管,促进了各类市场主体的公平竞争。各部门在事中事后监管中及时发现项目存在的问题,及时通知企业整改,既减少了企业损失,也为联合验收工作的顺利进行铺好路,打好基础。如琼海市消防部门通过联合检查、专项检查、抽样检查、日常检查等事中事后监管方式,在检查中发现两起违规问题:成美国际医学中心、一龄国际抗衰中心等项目施工板房不防火,经责令整改,项目施工方立即组织了整改;对中国干细胞集团附属博鳌干细胞医院项目违建问题,园区管委会立即责令企业停工整改,有效纠正了项目建设中的违规问题。

4)通过“规划代立项、区域评估评审取代单个项目评估评审”,以分类管理、备案管理、暂停审批等多方式替代单个项目评估报告和审批,有效缩短了项目入园时间,为招商引资争得先机,减少了企业单个项目可行性研究报告编制费用以及制度性交易成本。试行1年以来,一是三个园区中政府投资建设的14个项目取消了立项审查,已开工的57个建设项目不再批项目选址意见书核发、建设项目用地预审,节省了投资项目的前期准备和审批时间,解决了企业投资中行政部门审查结果互为前置,企业来回跑的问题,为企业节约了不必要的开支成本;二是以区域为单位的专业评价、评估和审查,替代单个项目的专项评价、评估和审查,解决了各项规划审批相互制约、相互扯皮的问题。单个项目不再进行压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、节能评估,为企业节省了投资成本约7851万元

3.联合验收,提高行政效率

项目竣工验收由原多部门分头验收改为项目竣工后,管委会根据业主申请,组织相关职能部门联合验收。

在海南生态软件园,和园区相配套的红黄蓝幼儿园项目在规划、单体、节能、人防、消防、防雷等项内容具备验收条件后,幼儿园投资主体直接向联合验收单位申报验收,一次性提供报验资料。验收部门一次性到场,同时开展验收工作,单项验收内容不再作为其他验收事项的前置条件,多项验收项目同步进行,验收部门根据验收情况分别出具验收结果。验收结果不互为前置,整个竣工验收时间从改革前182个工作日,到现在不超过20天,保证了企业9月份按计划对外招生。

海口美安科技新城海口林安智慧物流商城项目(一期)竣工后,通过联合验收方式,项目验收时间从152天缩减至26天,审批效率提升80%以上。该项目从开工建设到竣工验收仅用13个月,和一般中等投资建设项目从开工到验收要花费3年的时间相比,提前了2年的时间,为企业投产抢占市场赢得了先机。

(二)入园企业对行政审批改革的评价

最大限度减少行政审批助推投资建设项目加快落地建设,入园企业对园区实施的改革措施和政府服务高度认可。在问卷调查的36家入园企业中,95%以上的企业认为改革后审批时间缩短了,70%以上被调查企业认为改革降低了企业投资成本。(附件6-8)。

1.94%以上的企业对政府服务态度满意,认为行政部门在审批过程中不存在违反程序、超越权限的行为,也不存在拖拉、扯皮、推诿等行为。

2.95%以上的企业认为入园审查阶段,人大立法变通实施的“建设项目选址意见书核发”等9项行政审批事项起到了简化审批的作用,加快了企业入园审查时间。

3.100%的企业认为承诺告知制节省了项目开发建设时间,加快了项目落地建设。

4.95%以上的企业认为在自主建设阶段,“防空地下室设计方案审核”等6个事项改为备案管理,提高了行政效率,加快了项目落地建设,提升了企业投资的意愿,企业投资更加便捷,对吸引企业投资发挥了积极的促进作用。

三、存在问题

总体上看,三个园区最大限度简化行政审批虽取得了积极成效,也获得了相关职能部门的认可,为下一步在其他园区推广复制可行性改革措施积累和探索了一些经验,但仍然存在区域评估评审滞后,监管机制需要健全等问题。

1.部分园区区域评估评审滞后,影响了园区评估评审取代单个项目评估评审工作的推进。海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区的环境影响评价,海口美安科技新城的水土保持评估工作均在《决定》出台后才开始启动,启动时间晚。

2.监管力量和监管责任不相匹配,监管机制有待健全,园区管委会和部门之间、部门和部门之间还需进一步做好监管衔接工作。目前的监管还处于人盯项目层面,为此,园区应探索以风险管理为重点的预防体系,结合风险程度等因素,建立监管台帐,研究确定重点监管领域和对象,有针对性配置监管资源,加强监管力度和频次,提升监管有效性和快速反应能力。

3.备案管理落实不到位,备案监督机制不健全,管理不规范。如:环境影响评价文件审批、防雷装置设计审核等事项应备案未备案,增加职能部门的监管难度。园区管委会应当联合职能部门多途径、多渠道公示公布项目建设办事流程、申报材料,一次性告知项目从入园到验收阶段,企业需报批和备案事项目录。对审批改备案事项应当加强监管,及时跟踪,做好风险防控。

四、推广意见

《决定》在三个园区经过1年多的试行,达到了行政审批总体提速70%以上,政府监管服务职能有效转变的目标,符合国务院提出的简政放权、放管服结合的行政审批制度改革方向。从试行取得的成效和阶段性总结看,省政府认为,除环境影响评价文件审批、防协装置设计审核外,其他16个事项可在《海南省总体规划》中确定的海口观澜湖旅游度假区、三亚海棠湾国家海岸休闲度假区等省级重点产业园区和经省政府批准的其它重点产业园区进行复制推广。


 

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