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琼审改办[2017]11号-关于征求《海南省“多规合一”下行政审批制度改革措施》意见的通知

发布时间:2017-03-24 15:40:37   字体:【

琼审改办201711

关于征求《海南省“多规合一”下

行政审批制度改革措施》意见的通知

各市县人民政府、洋浦经济开发区管委会、省直有关部门、海口海关、海南出入境检验检疫局:

为贯彻落实省委、省政府决策部署,深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,在“多规合一”基础上,最大限度减少政府对微观经济事务的管理,最大限度地精减审批,推进投资项目建设,降低制度性交易成本,持续改善营商环境,释放市场活力和社会创造力,我办起草了《海南省“多规合一”下行政审批制度改革措施》,现印发你们征求意见。请认真组织研究后,于47日下午下班前将有关意见书面反馈我办。如无意见也请反馈。逾期未反馈视为无意见。

 

附件:海南省“多规合一”下行政审批制度改革措施(征求意见稿)

 

 

 

海南省行政审批制度改革领导小组办公室

2017324

 

(联系人:省政务中心陈斯宏,电话:65201381,13698998891

 

海南省行政审批制度改革领导小组办公室        2017324日印发


 

附件:

 

海南省“多规合一”下行政审批

制度改革措施(征求意见稿)

 

为贯彻落实省委、省政府决策部署,深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,在“多规合一”基础上,最大限度减少政府对微观经济事务的管理,最大限度地精减审批,推进投资项目建设,降低制度性交易成本,持续改善营商环境,释放市场活力和社会创造力,提出如下改革措施。

一、精减行政审批事项

符合城乡规划的投资建设项目,市县总体规划、控制性详细规划、区域评估评审结果和区域一次性审批结论明确开发边界的指标、要素、参数等数据能满足建设项目审批结论的,相关审批事项暂时停止实施该项行政审批(改备案管理)。

(一)在省域、市县总体规划基础上,对开发边界内的投资建设项目精减“建设项目使用林地审核审批”事项。

(二)在市县控制性详细规划基础上,对开发边界内的投资建设项目精减“建设项目选址意见书核发”、“省级以上重点建设项目、省发展与改革部门审批的建设项目,区域性重大基础设施项目、跨市县行政区域的基础设施项目的选址意见书核发”、“建设项目用地预审”、“建设工程抗震设防要求确定”、“建设用地规划许可”等5项审批事项。

(三)已完成水土保持、压覆重要矿床区域一次性审批的开发边界或开发边界内的区划,投资建设项目对应精减“建设项目压覆重要矿床审批”、“水土保持方案审批”、“公共场所及新建、改建、扩建公共场所的选址和设计的卫生许可”等3项审批事项。

二、精简行政审批申报材料

凡是通过海南省电子证照库、省“多规合一”信息数字化管理平台和全省“一张网”审批平台,共享复用的证照材料、相关审批结论和其它信息等65种材料(详见附件1-2),办理审批、服务事项时不再要求申请人提交相关纸质材料。

(一)省审批系统自动提取省电子证照库相关数据,通过信息共享精简“海南省企业固定资产投资项目备案通知书”、“建设项目选址意见书”、“营业执照”、“税务登记证”等39类(详见附件1-2)证照、批文。加大力度完善省电子证照库建设,出台第二批海南省电子证照目录,最大限度覆盖投资建设项目审批涉及的申报材料和批文证照,实现申请人“免带、少带”纸质材料。

(二)省“多规合一”信息数字化管理平台与“省审批一张网“对接,共享信息资源。省测绘部门将需要项目业主自行组织测绘的图纸资料制成相关坐标系的电子件导入“多规合一”信息平台,为国土、住建、环保等职能部门审批提供服务,不再要求申请人提交相关图纸和共享的信息材料。

三、试行“多评合一”

省、市县政务中心采取“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”的“四统一”服务模式实现“多评合一”(流程图见附件2),将立项阶段涉及的节能评估、环境影响评价(含海洋环评)、安全评价(含职业病危害预评价)、水土保持方案(含水资源论证)、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆重要矿床、海域使用、林地使用、文物保护等10项评估通过内部并联一次性编制、评审多个评估报告,减少编制报告、评审报告的时间和制度性交易成本。

四、试行“证照联办“、“证照同发”

进一步优化政府服务,围绕发展互联网、高新技术、医疗健康等十二大产业,在实行“多规合一”条件下“极简审批”模式的产业园区探索企业登记与企业生产经营许可证同时收件、同步审批,实现“证照联办”、“多证联办”和“证照同发”。

五、优化政府投资项目前期工作

(一)拓展项目储备工作深度。对纳入政府投资项目储备库的项目,发改部门组织住建、规划、国土、环保、林业等部门提前介入,按“多规合一”等要求提出选址、用地、环保等预审意见,解决项目审批前期协调各种指标条件问题,确保审批前期工作能顺利进行。条件不成熟的项目原则上不纳入项目储备库。

(二)发挥省、市县政府常务会决策的推动作用。

1.省、市县政府常务会审议政府投资项目年度计划,明确本年度政府投资总额,细化续建项目和新开工项目的项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额、建设内容,以及待安排项目预留资金、拟安排的项目前期费用等相关经费等内容。政府投资项目年度计划新开工项目原则上从政府投资项目储备库中选取。经批准的政府投资项目年度计划,由发改部门及时向社会公开,并下达政府投资项目年度计划,通知相关行业主管部门。严格执行政府投资项目年度计划,未经政府常务会批准,任何单位和个人不得变更。

2.经省、市县政府常务会批准,已批复项目建议书且总投资在2000万以下的政府投资项目,项目单位可以直接申报初步设计和项目总概算,并在项目总概算中增加项目可行性研究的内容。应急工程、抢险救灾工程或列入五年规划纲要且投资在2000万以下的政府投资项目,项目单位可以直接申报初步设计和项目总概算,并在项目总概算中增加项目可行性研究的内容。单纯设备购置类的政府投资项目,项目单位可以按照规定编制资金申请报告报发改部门批准。

3.经省、市县政府常务会批准,对异地扶贫搬迁、公共停车场、城市地下综合管廊、百千工程等社会资本不愿意进入的“小散”项目,通过全省性或区域性投资项目“捆绑打包”,由一个或多个投资主体(平台)牵头推进实施,以工程包带项目、以投资平台推项目。将多个投资额较少(仅几十万元)的小项目分地区“统一捆绑”后形成数千万、上亿元的项目“大包”,通过公开招标、邀请招标、政府谈判等形式确定合作对象、签订PPP协议,统一推进实施。

4.探索前期管理方式改革,实施集中管理模式,提高前期工作质量。为解决项目建设单位审批前期准备工作不熟悉,申报材料反复修改等问题,提高项目建设效率,省、市县政府视具体情况指定1个非企业单位作为政府投资项目的建设单位,根据政府投资项目年度计划负责政府投资建设工程项目资金管理、前期审批事项报批、招投标管理、预决算和投资控制管理等工作(交通、水务项目除外)。

六、简化优化社会投资项目审批

1.对满足本措施一、(三)要求的区划,将规划设计条件等相关成果数据融入地块合同要求,社会投资项目获取土地后,可根据合同要求直接进行规划设计和施工图设计,完成工程规划许可审批,并进入施工许可审批。

2.已完成修建性详细规划的开发边界或开发边界内的区划,将相关成果数据融入地块合同要求,社会投资项目获取土地后,可根据合同要求社会投资项目获取土地后,直接进行施工图设计和施工许可审批,批复后即可开工建设。

七、推行“联合验收”和“联合监管”

项目建设完工后,投资主体向所在地市县政务中心(园区管委会)申请部分或全部事项验收,市县政务中心(园区管委会)组织相关职能部门和专家依据行业标准规范进行“联合验收”,重点把好项目工程质量安全关和环境保护关,并在20天内作出验收意见、限期整改、全面整顿的意见,全部事项验收通过后同意投产(运营)。

市县政府整合各部门监管力量,组织环保、规划、住建、工信、水务、气象、消防、人防等相关部门,根据项目分类和相关规范要求对建设工程涉及的规划、工程质量、节能降耗、水保设施、市政绿化、排水设施、环境保护(预审)、防雷装置、消防安全等内容制定标准化的监管标准和监管工作手册,全流程全方位对项目进行事中事后的联合监管。

八、进一步整合、优化审批流程

提升全省“审批一张网”审批平台功能,实施与“多规合一”信息数字化管理平台深度对接,充分发挥“多规合一”空间规划信息辅助审批作用和审批数据集成优势,实现审批办理的信息共享、结果互认,将立项阶段涉及的多个审批事项整合成“一窗受理、多评合一、同步审批、统一发证”四个环节(流程图见附件3)。

九、节约集约利用资源,构建绿色发展方式

投资主管部门和行业主管部门通过项目可研、环评、初步设计及概算、施工许可、竣工验收等审批环节,加强对涉及公共安全、生态环境保护、以及关系到人身健康、生命财产安全等问题的把关,同时强化项目评估机制,严格把关项目用地、用海、耗能等资源利用情况,切实落实节约集约利用资源要求,严格落实产业规划,加快推进产业结构转型升级,构建我省特色的绿色发展方式。

1.注重把好准入关。对正在洽谈的项目,投资主管部门联合住建、环保、银行、海关等部门提前介入评估、评价等前期工作,确保新上项目符合产业政策、区域规划、节约资源和环保安全要求。

2.施工许可审批必须严格落实投资主管部门提出的节约集约利用资源等设计建设要求,切实将要求落实到施工图上。

3.联合监管严格落审核通过后的实施工图要求,敦促业主按合同要求进行工期管理,保障项目建设如期完工。

附件:1-1.精简申报材料类型要素表

      1-2.第一批海南省电子证照目录可精简申报材料表

      2.“多评合一”流程图

      3.投资项目立项阶段审批流程图

   4.落实改革措施责任分工表

 

附件1-1

精简申报材料类型要素表

 

序号

精简申报材料名称

材料类型

共享途径

97项投资建设项目审批事项涉及649个纸质申报材料,精简225个材料,保留424个,精简率35%(其中:通过“多规合一”信息数字化管理平台共享数据精简24个,通过电子证照库共享数据精简201个)

通过“多规合一”信息数字化管理平台共享数据精简14种材料,通过电子证照库共享数据精简51种材料(其中法人相关证件5种、已发证照14种、行业主管部门意见6种、相关审批结果批文26种)

项目启动前阶段

1

项目单位营业执照复印件

法人相关证件

电子证照库

2

采矿许可证(涉及矿产资源开采项目)

已发证照

电子证照库

3

支持项目建设规模设想相关证明材料(如有)

行业主管部门意见

电子证照库

4

行业主管部门初审意见(如有)

行业主管部门意见

电子证照库

5

项目单位法人营业执照或组织机构代码证

法人相关证件

电子证照库

6

单位法人身份证

法人相关证件

电子证照库

7

项目单位法人组织机构代码证

法人相关证件

电子证照库

8

代理人身份证

法人相关证件

电子证照库

立项阶段(由134个申报材料精简61个,保留73个,精简率45%

9

城乡规划主管部门出具的选址意见书

相关审批结果(批文)

电子证照库

10

国土资源行政主管部门出具的用地预审意见

相关审批结果(批文)

电子证照库

11

环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件

相关审批结果(批文)

电子证照库

12

节能主管部门出具的节能审查意见(非民用建筑项目)

相关审批结果(批文)

电子证照库

13

行业主管部门出具的行业审查意见

行业主管部门意见

电子证照库

14

项目建议书批准文件

相关审批结果(批文)

电子证照库

15

勘界图

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

16

被占用或者被征收林地的权属证明材料

已发证照

电子证照库

17

林地保护利用规划局部图(2010-2020

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

18

有资质单位测量的能反映拟建项目用地位置及周围相互关系,1:5001:1000的现状地形图及电子版

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

19

项目位置图

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

20

海洋环境影响评价材料

相关审批结果(批文)

电子证照库

供地阶段(由97个申报材料精简69个,保留28个,精简率71%

21

省或市规划部门出具的用地规划审核意见

相关审批结果(批文)

电子证照库

22

建设用地规划许可证

相关审批结果(批文)

电子证照库

23

项目用地地质灾害危险性评估报告及备案表

相关审批结果(批文)

电子证照库

24

涉及矿产区的由省国土部门+G30是否压覆重要矿产资源的证明材料

相关审批结果(批文)

电子证照库

25

项目可行性研究报告

相关审批结果(批文)

电子证照库

26

项目用地土地利用现状图和土地利用总体规划图

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

27

项目用地勘测定界图(西安80#)和用地勘测定界报告(内须同时有海南及西安80#坐标系界址点坐标)

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

28

市地籍测绘成果报告

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

29

市规划部门出具的用地规划红线图(须规划部门审核盖章)

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

30

土地权属来源证明、规划建设部门出具的“一书两证”或其他批准用地文件、图件

相关审批结果(批文)

电子证照库

31

地上附着物权属证明(已办房产证的提供房产证复印件或其他证明材料)

已发证照

电子证照库

32

地籍调查表、数字化宗地图及宗地界址坐标图表

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

33

法律法规规定的完税、减免税凭证或缴费凭证

相关审批结果(批文)

电子证照库

34

有资质的单位按照《土地勘测定界规程(TD/T 1008-2007)》要求绘制的不小于12000比例尺用地勘测定界图

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

35

市县国土环境资源局提供的土地所在区域经国家确认的最新年度变更调查的土地利用现状11万标准分幅图

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

36

规划主管部门出具的规划设计条件

相关审批结果(批文)

电子证照库

37

地形图

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

38

国有土地使用证

相关审批结果(批文)

电子证照库

规划报建阶段(由151个申报材料精简29个,保留122个,精简率19%

39

有资质单位测量的能反应拟建项目用地位置及周围互相关系,1:5001:1000的现状地形图

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

40

国土部门盖章的土地界址坐标图

空间地理信息

“多规合一”信息数字化管理平台

41

人民防空地下易地建设证明书或人民防空地下室易地建设审批表

相关审批结果(批文)

电子证照库

42

建筑节能审查意见书(居住小区10万平米以上,公共建筑2万平米、地下空间1万平米,列入省政府重点项目民用建筑)

相关审批结果(批文)

电子证照库

43

市规划局关于该项目建筑设计方案的审查意见

行业主管部门意见

电子证照库

44

建设项目属于国家、省重点项目的证明文件

相关审批结果(批文)

电子证照库

45

港口建设项目批准或者核准、备案文件(包括工程可行性研究报告)

相关审批结果(批文)

电子证照库

46

海南省地震局关于该项目的工程抗震设防要求的决定书(进行地震安全评价的项目提供)

相关审批结果(批文)

电子证照库

47

航道建设项目批准或者核准、备案文件(包括工程可行性研究报告)

相关审批结果(批文)

电子证照库

施工许可阶段(由169个申报材料精简47个,保留122个,精简率28%

48

建设工程规划许可证

相关审批结果(批文)

电子证照库

49

发展和改革部门招标投标核准批复文件或可研批复文件

相关审批结果(批文)

电子证照库

50

 施工图审查合格意见书

行业主管部门意见

电子证照库

51

中标通知书

已发证照

电子证照库

52

市规划局关于该项目建筑设计方案的审查意见

行业主管部门意见

电子证照库

53

工程场地地震安全性评价报告(进行地震安全评价的项目提供)

相关审批结果(批文)

电子证照库

54

采伐林木的所有权证书或使用权证书

相关审批结果(批文)

电子证照库

55

起重机械安装单位安全生产许可证

已发证照

电子证照库

56

起重机械安装工程专业承包资质证书

已发证照

电子证照库

57

特种作业人员上岗证

已发证照

电子证照库

58

起重机械安装质量检验检测报告

已发证照

电子证照库

59

施工单位的法人营业执照、资质证书、组织机构代码证、安全生产许可证

已发证照

电子证照库

60

项目经理的资格证、身份证、安全生产考核合格证

已发证照

电子证照库

61

监理单位的法人营业执照、资质证书;总监的注册证书、资格(岗位)证、身份证及监理人员的相关证书

已发证照

电子证照库

62

绿化规划设计方案和绿化工程施工意见书

相关审批结果(批文)

电子证照库

63

白蚁防治单位的资质证书

已发证照

电子证照库

64

白蚁防治施工人员的岗位证书及身份证

已发证照

电子证照库

65

药剂“三证”(白蚁防治)

已发证照

电子证照库

 

附件1-2

第一批海南省电子证照目录可精简申报材料表

 

序号

证照签发单位

证照名称

执照类型

1

省发改委

海南省企业固定资产投资项目备案通知书

批文

2

省国土厅

采矿许可证

执照

3

省住房和城乡建设厅

建设项目选址意见书

执照

4

超限高层建筑工程抗震设防专项审查意见书

执照

5

城市园林绿化企业资质证书

执照

6

房地产开发企业资质证书

执照

7

工程招标代理机构资格证书

执照

8

工程勘察资质证书

执照

9

工程设计资质证书

执照

10

工程监理资质证书

执照

11

建筑业企业资质证书

执照

12

安全生产许可证

执照

13

省交通厅

公路建设项目初步设计、施工图设计批复,港口建设项目初步设计、施工图设计批复,航道建设项目初步设计、施工图设计批复

批文

14

公路建设项目施工许可,港口、航道建设项目开工备案,公路水运工程勘察设计招标备案;

办理结果

15

公路、港口、航道建设项目工程竣工验收(证书);

证件

16

使用港口非深水岸线的批复

批文

17

港口危险货物建设项目安全条件审查的批复

批文

18

港口危险货物建设项目安全设施设计审查的批复

批文

19

省商务厅

中华人共和国外商投资企业批准证书

执照

20

省水务厅

取水许可证

证件

21

省市县环保部门

排放污染物许可证

执照

22

市县地税局

税务登记证

证件

23

省市县工商局

(公司)营业执照

执照

24

企业法人营业执照

执照

25

省市县质监局

组织机构代码证

执照

26

省安监局

安全生产许可证

证件

27

省气象局

海南省防雷装置检测资质证

执照

28

市县人防办

人民防空工程平时使用证

证件

29

市县公安消防支队

公众聚集场所投入使用,营业前消防安全检查合格证

执照

30

市县住建局

城镇污水排入排水管网排水证

执照

31

海南省建筑工程竣工验收备案证

执照

32

中华人民共和国建设用地规划许可证

执照

33

中华人民共和国建设工程规划许可证

执照

34

中华人民共和国建设项目选址意见书

执照

35

建筑业企业资质证书(正本)

执照

36

公共建筑节能评估审查备案表

办理结果

37

居住建筑节能评估审查备案表

办理结果

38

城市道路挖掘许可证

执照

39

省市县林业部门

林木采伐许可证

执照

 

附件2

“多评合一”流程图

附件3

投资项目立项阶段审批流程图

附件4

落实改革措施责任分工表

改革措施

牵头单位

责任单位

责任分工

一、精减行政审批事项

省编办

省多规委、省工信厅、省财政厅、省政务中心、省法制办、省测绘局、各市县政府

省编办负责牵头组织精减行政审批事项措施落实。
省工信厅负责“多规合一”信息数字化管理平台与全省“一张网”审批平台对接等信息化建设工作。
 
省财政厅负责资金保障。
 
省法制办负责根据省政府批准的精减事项,协调省人大完成变通相关法律法规规定的审批事项。
  
省政务中心负责配合省编办精减相关审批事项。
  
省测绘局负责将市县控制性详细规划、区域评估评审等各渠道获取的相关地理空间信息和规划数据整合到“多规合一”信息数字化管理平台。
  
各市县政府负责编制报批控制性详细规划和做好区域评估评审和区域一次性审批等工作。

二、精简行政审批申报材料

省政务中心
省工信厅

省财政厅、省法制办、省测绘局、相关职能部门

省政务中心、省工信厅负责牵头精简审批申报材料措施落实。推进全省电子证照库建设。在现有电子证照库系统的基础上,扩大证照模板种类,增加相关各类审批结论(证照、批文)和申报材料(评估评审报告、现场勘查等)模板并及时采集相关证照和材料。出台第二批海南省电子证照目录,覆盖投资建设项目审批涉及的申报材料和批文证照,收集制作新增各类审批结论(证照、批文)和申报材料(评估评审报告、现场勘查等)模板。尽快采集新增相关证照和材料的历史数据;修改完善审批系统,完成电子证照库与各业务系统对接工作,实现新的审批结论能自动采集录入电子证照库功能。

省工信厅、省法制办负责建立政务信息资源互认共享机制。推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用,建立政务信息互认共享机制报省政府批准(为确保各项数据来源的真实性、合法性,审批双方提交的电子材料均需加盖经认证的电子印章,加盖经认证电子印章的申请材料及审批文件,应当与纸质材料保持一致,电子材料与纸质材料具备同等效力)。

省测绘局负责组织省内所有测绘单位上传测绘成果,制成相关坐标系的电子件,共享至“一张网”审批平台和相关部门审批系统,并将审批结果实时整合到“多规合一”信息数字化管理平台。

省财政厅负责资金保障。

相关职能部门负责修改办事流程和办事指南,配合做好精简材料工作。

三、试行“多评合一”

省、市县政务中心

省、市县发改委
省财政厅
相关审批部门

省、市县政务中心负责牵头落实试行“多规合一”措施落实,设立“多评合一”窗口,制定“多评合一”实施细则并监督执行。省、市县发改委负责在政务服务中心的“立项阶段受理”窗口,负责“多评合一”服务事项的具体实施工作,承担咨询服务、受理申请、跟踪督办、启动统一评审等工作。

工信、环保、国土、水务、海洋、林业、文体、安监、地震等相关审批部门按照各自的职责,负责向申请人明确提出评估中介服务的形式、内容和中介机构资质要求,承担中介机构信息入库前的审核,以及中介服务成果的质量评价,并督促中介机构更新维护信息库中各自的数据资料。

省政务中心负责建立中介服务管理信息平台,制定“多评合一”实施办法为申请人在投资项目立项阶段,办理相关许可审批,合理高效选择中介服务,实现统一界定范围、一次发布需求、中介承诺服务、业主择优选择、同步评估评审、结果实时考核的中介服务规范管理新方式。相关职能部门做好配合工作。

省财政厅负责省中介服务管理信息平台建设资金保障。

四、试行“证照联办“、“证照同发”

省工商局
省工信厅
省通管局

市县政府

旅游委、文体厅、商务厅、科技厅、教育厅、食药监局、海关等相关职能部门

省工商局、省工信厅、省通管局负责在实行“多规合一”条件下“极简审批”模式的产业园区,制定企业登记与企业生产经营许可证同时收件、同步审批实施办法,并组织实施。相关职能部门负责配合落实,并推进“多证联办”工作。

  市县政府负责产业园区试行“证照联办“、“证照同发”的具体落实。

五、优化政府投资项目前期工作

(一)拓展项目储备工作深度。

省、市县发改委和财政部门

住建、规划、国土、环保、林业等部门

省、市县发改委和财政部门负责牵头建立完善政府投资项目储备机制,住建、规划、国土、环保、林业等部门负责配合落实。

(二)发挥省、市县政府常务会决策的推动作用。

省、市县发改委和财政部门

相关职能部门

省、市县发改委和财政部门负责牵头完善政府投资项目管理措施:增加编制《海南省政府投资项目年度计划》内容,省、市县发改委根据国家有关法律、法规、政策和海南省经济社会发展目标已经实际需要编制政府投资项目年度计划草案。政府投资项目年度计划草案应包括年度政府投资总额,续建项目名称、年度投资额和建设内容,新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额和建设内容,待安排项目已经预留资金,拟安排的项目前期费用等相关经费等。经批准的政府投资项目年度计划,由省、市县发改委及时向社会公开,并下达政府投资项目年度计划,通知相关行业主管部门。政府投资项目年度计划应当严格执行,未经本级政府常务会批准,任何单位和个人不得变更。增加相关规模项目简化审批措施。增加投资项目“捆绑打包”,提升投资吸引力措施。增加探索前期管理方式改革,实施集中管理模式,提高前期工作质量措施。
 
相关部门负责配合工作。

六、简化优化社会投资项目审批

各市县政府

相关职能部门

各市县政府负责牵头编制重点开发区域的修建性详细规划,制定简化优化社会投资项目审批实施细则。相关职能部门负责具体落实。

七、推行“联合验收“和“联合监管”

推行“联合验收”

省编办
市县政务中心(园区管委会)

相关职能部门

省编办负责牵头组织相关职能部门研究制定联合验收实施细则;市县政务中心(园区管委会)按要求组织联合验收工作,制定各项验收流程、相关文书和验收标准,配合完成联合验收工作。
 
相关职能部门负责配合工作。

推行“联合监管”

省编办
各市县政府

相关职能部门

省编办负责牵头制定联合监管实施细则。

各市县政府组织环保、规划、住建、工信、水务、气象、消防、人防等相关部门,根据项目分类和相关规范要求对建设工程涉及的规划、工程质量、节能降耗、水保设施、市政绿化、排水设施、环境保护(预审)、防雷装置、消防安全等内容制定标准化的监管标准(监管工作手册),明确监管环节、启动条件、监管内容、监管方法、监管标准、文书登记等要素。整合全部监管标准,按照项目分类,根据项目建设周期涉及的监管环节启动条件,将监管标准融合到项目建设中,形成分类项目全流程监管标准(监管工作手册)。整合各部门监管力量,将监管内容相近的岗位合并,根据监管工作手册要求培训监管人员,建设一支一专多能的监管队伍,全流程全方位对项目进行事中事后联合监管。
 
相关职能部门负责具体落实工作。

八、进一步整合、优化审批流程

省工信厅
省政务中心

省、市县发改委,工信、环保、国土、水务、海洋、林业、文体、安监、地震等相关审批部门

省政务中心、省工信厅负责牵头落实进一步整合优化审批流程。提升全省“一张网”审批平台功能的技术支撑和开发工作;完成全省“一张网”审批平台与省级相关部门审批平台和部分市县审批平台对接工作,实现审批数据实时互联互通。

省、市县发改委负责牵头“立项阶段受理”窗口工作,组织相关审批部门一起完成“一窗受理”、“多评合一”、“同步审批”、“统一发证”等工作,工信、环保、国土、水务、海洋、林业、文体、安监、地震等相关审批部门按照措施要求积极配合。相关职能部门负责配合落实。

九、节约集约利用资源,构建绿色发展方式

省发改委、工信厅、各市县政府

住建、环保、银行、海关等部门

省发改委、工信厅、各市县政府负责牵头建立项目评估机制。注重把好准入关。对正在洽谈的项目,投资主管部门联合住建、环保、银行、海关等部门提前介入评估、评价等前期工作,确保新上项目符合产业政策、区域规划、节约资源和环保安全要求。相关部门做好配合工作。

省住建厅

市县住建局

省住建厅负责牵头制定相关实施办法,施工许可审批必须严格落实投资主管部门提出的节约集约利用资源等设计建设要求,切实将要求落实到施工图上。市县住建局负责具体落实工作。

各市县政府

 

各市县政府负责牵头落实联合监管工作,联合监管严格落审核通过后的实施工图要求,敦促业主按合同要求进行工期管理,保障项目建设如期完工。




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