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琼审改办[2016]32号-关于征求《2016年海南省行政审批制度改革总结及2017年行政审批制度改革工作计划》意见的通知

发布时间:2016-11-24 15:36:19   字体:【

琼审改办201632

关于征求《2016年海南省行政审批制度改革

总结及2017年行政审批制度改革

工作计划》意见的通知

各市、县、自治县人民政府,洋浦经济开发区管委会,省机关编制委员会办公室,省政府直属各单位,海口海关,海南省出入境检验检疫局:

为做好今年行政审批制度改革总结及明年工作计划,省行政审批制度改革领导小组办公室起草了《2016年海南省行政审批制度改革总结及2017年行政审批制度改革工作计划》(详见附件),现发给你们征求意见,请于121日前将意见反馈省行政审批制度改革领导小组办公室(省政务中心)。

 

附件:1.2016年海南省行政审批制度改革总结(征求意见

稿)

2.2017年海南省行政审批制度改革工作计划(征求意见稿)

 

 

 

              海南省行政审批制度改革领导小组办公室

                      20161124

 

(联系人:王遵锐,电话65203131,邮箱:29534915@qq.com

 

海南省行政审批制度改革领导小组办公室      20161124日印发


 

附件1

 

2016年海南省行政审批制度改革工作总结

(征求意见稿)

 

2016年是“十三五”规划开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。省审改办深入贯彻党的十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神按照省委、省政府改革工作决策和部署,紧紧围绕“最大限度减少行政审批、最大限度提供便民服务、简化优化公共服务、加强事中事后监管和建设全省统一的公共资源交易平台”等5个方面25项改革任务,着力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,出台了30个改革文件,较好地完成各项任务,特别是最大限度精简园区审批、减少审批申报材料、推行“承诺审批制”、“五证合一”登记改革、“一张审批网”四级联动审批、公共资源交易平台大整合和政府采购全流程电子化等改革措施走在全国前列。

一、主要工作完成情况

(一)最大限度减少行政审批

1.最大限度减少省级重点园区投资建设项目审批。结合“多规合一”改革,在“海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗先行试验区、海口美安科技新城”3个园区试点最大限度简化审批,推动“六个试行”和优化服务改革,项目审批环节从70个精简为4个。331日,省人大常务委员会印发《关于在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的决定(试行)》,为园区实现最大限度简化审批提供了法规支撑。经过海口市、琼海市和澄迈县政府大力支持和大胆放权,园区试点改革成效明显,今年共有555家企业落户3个园区,新增335个建设项目,固定资产投资247.37亿元、产值预计达756亿元,较好的拉动了经济增长。省政府决定经过评估后推广园区最大限度简化行政审批改革经验。目前,《三个试点园区最大限度简化行政审批改革试成果评估报告》和《园区最大限度简化行政审批改革试点经验推广方案》已上报省政府审议。

2.探索最大限度简化我省基础设施“五网”建设审批。为加快政府职能转变,在“多规合一”基础上,最大限度减少政府对微观经济事务的管理,推进“路网、光网、电网、气网、水网”(以下简称“五网”)项目建设,释放市场活力和社会创造力。1017日,印发《关于试行“五网”建设项目简化行政审批改革的通知》,简化审批,不再进行“政府投资项目建议书审批、建设工程规划设计方案审查和建设工程抗震设防要求确定”等;压缩时限,“五网”涉及审批时限不超过3个工作日;优化服务,最大限度地取消或免征行政事业性收费,需保留的收费项目按最低标准执行,在申报项目审批时,一次性告知和收取行政事业性收费。

“五网”项目审批改革方案涉及人大变通部分法律法规,目前,已联合省法制办将《关于在海南经济特区暂时变通“五网”建设项目涉及部分法律法规规定的行政审批的决定(草案)》报省政府审议。

3.开展新一轮精减行政审批事项。协调省国资委和省工商联分别与多个领域的国有企业和非公企业召开座谈会,听取企业和群众对行政许可事项的调整意见和建议。对省级349项行政许可事项提出了清理意见,拟再精简30%以上,并将新一轮行政许可事项清理方案报省政府审议。

4.最大限度精减行政许可的申报材料。按照“无法律依据、不合理、可共享取得”原则,对5930省级行政许可申报材料进行清理,取消875项省级行政许可事项申报材料,精减率为14.8%,最大限度的减少老百姓提供的申报材料。

5.清理省级行政审批中介机构服务事项,实行清单管理。2015年第一批清理公布的232项省级行政审批中介服务项目基础上,进行第二轮清理,拟精减128项,保留104项,精简率为55.2%。对保留的104项中介服务事项进行了分类,其中60项申请人即可自行编制也可委托有关机构编制,13项为政府购买服务,31项为必须委托具有资质的中介机构提供的中介服务。第一批清理保留的52项申请人必须委托具有资质的中介机构提供中介服务的事项减少为31项,精简了40.4%818日,已将《海南省人民政府决定清理规范的128项省级行政审批中介服务事项目录(代拟稿)》等文件报省政府审定。

6.建立省、市县两级权力清单和责任清单体系。目前,三亚、儋州、文昌、保亭、东方、琼中、五指山、屯昌、临高、白沙、澄迈、万宁、琼海、陵水、昌江、定安、等16个市县和洋浦经济开发区完成权力清单和责任清单编制工作,并在政府网站公布,完成率占89%。海口拟成立审批局,待职能划转后公布;乐东县政府常务会议已审议通过了权力清单和责任清单,计划本月底公布。省、市县两级权力清单和责任清单体系基本形成,为行政机关依法行政、权力规范运行提供基本依据。

根据《关于做好国务院第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项落实和衔接工作的通知》要求等,对省级权力清单进行了两次动态调整,省级权力由2088项减少为2043项。

(二)最大限度便民服务

7.全省推行“一张审批网”到村,解决审批最后一公里问题。一是完成了包括海南省网上审批大厅、行政审批系统、电子政务云管理平台、电子监察系统和电子证照库等海南省电子政务公共服务平台的开发建设。目前,全省各市县和乡镇已全部使用“一张审批网”,使用率达100%;全省3028个村,98.4%的村(2979个)建成了便民服务站,2268个的村已使用了“一张审批网”,使用率达76.1%。其中,儋州、陵水、屯昌、昌江等4个市县的行政村“一张审批网”使用率达100%二是全省“一张审批网”包含11702项审批事项(子项18817项),其中:省级44个部门共1232项(含行政许可、公共服务、其他权力等事项);市县级7938项,平均每个市县468项(含行政许可327项、公共服务113项、其他权力28项);乡镇级6076项(含行政许可1405项、公共服务3703项、其他权力968项),平均每个乡镇30项左右;村级4项服务和20项代办事项。三是截止20161031日,全省“一张审批网”共审批办理1178625件,其中即办件571451件,占48.5%;承诺件办结602127件(其中当场办结230462件,提前办结325915件),承诺件提前办结率为92.4%,全省无超期和异常办件。据统计,使用“一张审批网”后,全省行政审批办件提前办结率提高了近60%,审批时限压缩了30%以上。在推进高效、廉洁、公开、透明审批方面取得了明显成效。

8.实行企业CA数字书认证制度。积极推进全省统一CA电子身份认证的应用,加大数字证书与电子证照、电子签章的融合,提供完整的线上线下政务身份认证的服务模式,提高办事群众通过互联网办理行政审批的效率和质量。在省级、海口市及三亚市政务服务大厅设立数字证书受理点,向新注册成立且注册资本在100 万元以上的企业免费发放 CA 证书 ,启动 CA 数字证书认证试点。截至10月底,已向企业免费发放4930CA证书。

9.推进电子证照库建设。开发完成电子证照库系统,推行电子证照“一次生成、多方复用,一库管理、互认共享”,实现与全省“一张审批网”无缝对接。印发了《海南省深化互联网+政务服务模式推进电子证照应用实施意见》和《关于推行电子证照使用的通知》,91日起在我省行政审批、公共服务领域推广使用电子证照,实现行政审批“少带证照、免带证照”服务。目前,电子证照库已录入了26家省级行政部门310种证照种类,生成电子证照数据55万余本(份)。

10.实行“五证合一”企业注册登记制度改革。在“三证合一”基础上,探索社保登记证、统计登记证合并的“五证合一”。8月份出台《海南省关于推行“五证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》,91日起正式实施,截止20161031,已经颁发营业执照15342张。918日,国务委员王勇莅临我省考察时,充分肯定海南省商事制度改革取得的明显成效,指出“海南的‘五证合一’走在全国前列”。

11.推行异地办理、全省通办。7月份发布异地办理事项公告,工商、公安、林业、文体、社保等部门21项行政审批事项推行异地受理、异地办理及全省通办改革。通过授权相关行业主管部门审批权限后,申请人可就近办理异地审批事项,打破地域限制,切实方便了老百姓办事。今后,“全省通办、全国通办”改革将是行政审批制度改革的大趋势。截止20161031日,已办理完成6407件异地办理、全省通办事项。

12.建设企业网上自助登记注册系统。省工商局“网上登记大厅——公众服务平台”9月份正式上线运行。全省内资企业、外资企业、个体工商户、农民专业合作社、集团等市场主体均可通过该平台完成名称预先核准、设立、变更、备案、注销预核准登记等网上登记服务,实现从“面对面”向“键对键”的转变。群众足不出户,在家即可上网申办营业执照。目前,全省共有117家市场主体提交网上登记材料,其中,24家市场主体已办结登记业务,网上登记便民服务初显成效。

13.简化、精简企业注销登记程序、材料。印发了《企业简易注销试行办法》,实行“设立未满三年且注册资本金1000万元以下的、未开业或无债权债务的有限责任公司和个人独资企业、合伙企业及上述企业的分支机构”简易注销登记,不再要求企业办理清算组成员备案和提交清算报告、清税证明,注销公告时限从45天精简至7个工作日,为淘汰僵尸企业提供便利。目前,全省办理了230笔简易注销登记业务。

14.开放施工图审查市场。我省住建系统的图审工作已突破国家住建部的要求完全向市场开放,允许具有甲级勘察设计资质的设计企业以内设机构方式开展图审业务试点,经2016年开展图审机构资格重新认定,图审机构数量由原来的5家新增至18家。

(三)简化优化公共服务办事流程,方便基层群众办事创业

15.全面梳理列出公共服务事项目录和办事指南,并实行动态管理。以创业创新需求为导向,以公共服务均等化为目标,对省级各部门、省属企业、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理,涉及公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、文化体育等20个单位90项,逐项编制了办事指南并纳入网上行政审批大厅办理,让群众办事更方便、创业更顺畅。

16.砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。对行政审批、公共服务过程中需提交的各类证明进行梳理,依托“互联网+政务服务”,推进部门间信息共享和业务协同。1115日省政府办公厅印发了《关于精简省级行政审批事项证明材料的通知》,精简了68项各类证明材料,避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象,为群众提供更加人性化的服务。

17.探索承诺审批制,加强事后核查监管,提高办事效率。“承诺审批制”是指企业办理审批事项时,按照“一书三清单”(承诺书和材料清单、条件清单、责任清单)的内容,自行审核把关申报的材料并签署对材料真实性负责、对虚假材料承担法律责任的法人承诺书后,行政机关将审批前检查、核验等前置工作改为事后监督检查,实现当天审批办结的改革措施。目前,省食药监局、省住建厅、省教育厅、省文体厅、省安全生产监管局等19个单位155项行政审批事项已开展“承诺审批制”,共办结2882项,未出现办件超期或违反承诺的情况。“承诺审批制”即提高了审批效率,又促进了行政机关管理重心从事前审批向事中事后监管转变。

18.构建门户网站、微信、微博和9693668热线等政务服务平台。在实施互联网门户网站、微信、微博开展政务服务基础上,进一步整合资源,建设政务服务9693668热线平台。截止1031日共接通电话2203通,其中咨询类:2050单,投诉类:23单,建议类:4单,无效类:126单。为企业办事群众提供更专业、更细致、更便民的服务。

19.建立政府统一12345服务热线话务平台。整合了23家省级单位的服务热线和17个市县政府的服务平台,建立了海南省12345综合服务平台,71日正式上线运行,实现了一号对外,集中受理,按责转办,限时办结和统一督办。截止1031日,12345平台共受理群众来电40.79万个,形成有效工单月35.04万件。每月的工单量约为8万件,每日的工单量约3千件。接通率99.08%,前台办结率为86.44%,流转率为13.55%,办结工单回访率为99.69%

(四)加强事中事后监管

20.建立“双随机一公开”抽查机制。结合我省实际,重点在旅游市场、环境保护、工商税务、食品药品、质量监督、公共安全等方面,加大推行“双随机一公开”监管工作力度,合理确定随机抽查的比例和频次。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,加大随机抽查力度。每年从市场主体名录库抽取20%左右,四至五年轮查一遍,对重点和异常检查对象,则每年抽取35%左右,三年轮查一遍。目前,建立“双随机一公开”工作比较好的市县有:海口市、三亚市、文昌市、琼海市、定安县、屯昌县、昌江县、陵水县和琼中县等9个市县;省直单位有:省编办、农业厅、旅游委、财政厅、文体厅、民政厅、民宗委、国土厅、住建厅、商务厅、科技厅、林业厅、统计局、地税局、工商局、质监局、安监局和食药监局等18个部门。

21.依托统一的社会信用代码,建立海南省政府信用信息系统。政府信用在社会信用体系中处于核心地位,起着基础性、决定性和导向性的作用。今年建立了政府信用评价体系、海南省政府信用评价系统并对海南省政府信用信息网的进行升级。该系统覆盖45个省直单位和18个市县政务中心,用于登记政府机关基本信用信息、良好信用信息和不良行为信息,采用主观评价和客观的量化评价相结合的方式,对政府机关进行综合评估,通过政府信用信息网进行等级公示。

(五)加大市县统一平台建设和政府采购改革力度,提高公共资源配置效益

22.打造公共资源交易全省“一张网”,推进市县联网子平台规范化标准化建设。

一是完成全省“交易一张”规划和信息系统开发,成功实施儋州联网子平台试点工作。根据《海南省公共资源交易市县平台建设管理指导意见》和《海南省市县公共资源交易联网子平台试点工作方案》要求,稳步推进儋州联网子平台试点建设,9月初完成建设并投入试运行。截止1122日,共完成交易项目106个,涉及金额11793万元,节约资金115.25万元。儋州子平台的试点成功,为全面推进市县公共资源交易联网子平台建设提供了经验与借鉴。

二是大力推行交易电子化建设,努力实现全省交易数据纵横贯通。省级交易平台实现与国家交易平台互联互通;将电子招投标、计算机辅助评标系统、远程异地评标系统和评标专家随机抽取系统延伸到儋州和陵水交易平台后,与省级平台互联互通和远程异地评标的市县平台达到6个。协调海口、三亚平台加快推进电子服务系统和互联互通项目建设,年底前实现与省平台的对接。省平台完成了建设工程招投标、政府采购、海域使用权转让、非基本药物采购等各类资源的“标准化交易”和“网上交易”,国有产权电子化交易系统正在改造,完成了土地矿权电子交易系统开发,正在调试。海南全省公共资源交易 “一张网”建设正按计划扎实推进,交易数据纵横贯通格局初步形成

23.狠抓监管制度建设,打造阳光透明的公共资源交易平台。

一是规范评标专家管理。出台了《海南省综合评标专家库管理暂行规定》和《海南省公共资源交易评标(审)专家考核考评暂行规定》,健全专家选聘与退出机制,实行一标一考制度,规范评标专家行为,今年共对22名专家违规违纪作出处理。

二是规范交易代理机构管理。出台《海南省公共资源交易代理机构考核办法(试行)》,对代理机构干扰评标、违规操作、不服从管理等行为进行重点查处,今年共对3家存在违规行为的代理机构作出处理。

三是清理交易规则制度。按照国家发展和改革委员会《关于进一步清理公共资源交易规则的通知》要求,于2月至4月,对全省公共资源交易规则进行了清理。共清理相关文件78件,保留52件,修改6件,废止20件。

四是完善问题清单及追究目录。补充修改了《海南省公共资源交易不良行为问题清单及责任追究目录》,增加了16项不良行为问题和责任追究目录,新版本共分为8大类111项,进一步约束了公共资源交易市场主体行为。

五是创新监督模式,规范运行服务。严格落实国家《公共资源交易平台管理办法》,突出平台服务,取消审核、备案等环节;实行公共资源交易全流程公开;将评标室视频监控信号部署到投标休息区,让交易主体参与监督;发动市场主体对平台的制度制定建言献策、对服务效率评议评价,让社会力量参与平台管理,通过信息化技术和社会监督,提升平台服务水平。

24.推动政府采购电商化改革,提高政采透明度和效率。

探索推进政府采购电商化改革,完成了“海南省政府采购网上商城”建设,118日投入试运行,有效解决协议供货中价格虚高、入围产品与市场脱节等问题。试运行结束后,逐步向省级各预算单位和市、县(区)推广实施,最终实现全省覆盖。

25.简化优化项目进场流程,提高平台服务效率。以全省开展服务社会投资“百日大行动”为契机,简化项目进场受理、公告发布等流程,取消多层核验环节,实现项目进场受理“当场办结,当天发公告,当天发售标书”,杜绝推迟项目交易时间、拖延公布交易结果等现象,提高平台服务效率。截止1118日,省交易平台共完成交易项目4156个,药品集中采购265788笔,交易总金额853.05亿元,工程建设项目、政府采购及药品交易节约公共资金30.75亿元,土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等1223个项目增值11.9亿元。

二、存在的主要问题

(一)公共资源交易管理编制体制未理顺。

省公共资源交易服务中心加挂政府采购中心,保留集中采购代理职能,存在身份交叉、管办不分、监管困难等问题,影响交易平台公正性。

(二)企业网上自助登记系统未在产业园区使用。

根据今年审改计划安排,须建设网上自助登记注册系统,率先在3个试点园区应用。目前,在3个试点园区并未使用网上自助登记注册系统,该项工作未完成,须继续推进。

(三)部分资源未实行电子化交易,影响数据对接。

根据国家发展改革委要求,我省应通过系统向国家平台自动推送公共资源交易相关数据。但我省除工程建设招标投标、政府采购的电子化程度高,能实现系统自动推送外,国有产权交易因系统未与省平台对接、土地使用权和矿业权出让因尚未实行电子化交易,而均无法通过系统自动推送数据。

 

附件2     

 

2017年海南省行政审批制度改革工作计划

(征求意见稿)

 

为贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,以及省委、省政府关于深化行政审批制度改革的总体工作部署,坚持简政放权、放管结合、优化服务,推进服务型政府、法治型政府、创新型政府建设,制定如下工作计划:

一、总体要求

紧紧围绕“最大限度减少行政审批、最大限度提供便民服务”为重点,结合全省“多规合一”改革,推行行政审批流程再造,提高行政审批效率;深化“互联网+政务服务”,提升“一张审批网”,村级覆盖率实现90%以上;持续推进“双随机一公开”抽查机制,实现全省抽查100%覆盖;加大全省公共资源交易统一平台建设,打造全省公共资源交易“一张网”,建立全省统一的政府采购网上商城,提高公共资源配置效益。为优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,进一步形成经济增长内生动力,服务我省经济社会持续健康发展。

二、主要任务(四方面改革33项改革任务)

(一)“多规合一”下最大限度减审批

1.推广三个试点园区审批改革经验,促进投资建设项目加快落地。制定《园区最大限度简化行政审批改革试点经验推广方案》,复制推广三个试点园区改革试点经验到其它园区,促进投资建设项目加快落地,服务全省经济社会发展。跟踪省人大审议《关于在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规定的18项行政审批试行情况的报告》工作。

牵头单位:省政务中心;配合单位:有关市县。

完成时间:20174月。

2.推进海南省 “五网”建设项目简化审批改革。最大限度简化我省基础设施“五网”建设项目审批,跟踪推进《关于海南经济特区“五网”建设项目涉及暂时变通有关法律、行政法规规定的行政审批的决定(草案)》提请省人大审议工作。

牵头单位:省政务中心;配合单位:有关厅局。

完成时间:20174月。

3.推进电子证照库建设,实现“少带免带证照”审批。依据《海南省人民政府办公厅关于印发海南省深化互联网+政务服务模式推进电子证照应用实施意见的通知》(琼府办〔2016218号),完善电子证照库,分批向市县推广应用,年底前省电子证照库应用覆盖全省。推行电子证照库在公共资源交易领域试点应用。完成电子证照库三期建设,加深领域应用的数据支撑。与海口市电子证照库系统进行对接,完成市县两级系统的互联互通。

牵头单位:省政务中心、省工信厅;配合单位:省有关部门、市县政务服务中心。

完成时间:201712

4.规范行政审批中介机构及中介服务事项,实行清单管理并向社会公开。公开行政审批中介机构和中介服务事项清单,规范行政审批前置中介机构的业务流程、收费标准和服务时限,以及办事指南,并向社会公开。一般情况下,可研方案编制不超过40天,初步设计不超过30天,施工图设计不超过40天,环评报告不超过40天,其他报告编制不超过20天,审批部门应在收到申报材料后7个工作日内完成专家评审,业主修改报告时间不超过10天,部门正式评审意见出具不超过5天,涉及重大、特大项目适当延长。建立有效的中介市场监管与退出机制。

牵头单位:省物价局,配合单位:省各有关部门。

完成时间:20175

5.整合“外国人来华工作许可”制度。将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”并进驻省政务审批大厅。通过整合减少重复审批,避免监管漏洞,进一步明确职责,加强对外国人来我国工作的管理。

牵头单位:省外事办;配合单位:省人力资源社会保障厅。

完成时间:20174月。

6.探索工程建设项目实行“多评合一”,提高审批效率。在工程建设项目、企业投资核准类项目,探索实行“多评合一”制,切实解决程序繁、环节多、部门不衔接等问题。“多评合一”包括编制项目建议书、项目申请报告、可行性研究报告、环境影响评价、安全评价、节能评估、水土保持方案、地质灾害危险性评估、文物保护评估、特定项目矿产压覆评估等。

牵头单位:省物价局、省政务中心;配合单位:省有关部门。

完成时间:2017 12

(二)深化“互联网+政务服务”,最大限度提供便民服务

1.制定和实施《海南省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》。依据《国务院关于加快推进 "互联网+政务服务"工作的指导意见》(国发〔201655号),制定《海南省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》。充分利用海南省电子政务外网平台和全省“一张审批网”,加强政务信息资源整合和互认共享,实现互联网与政务服务深度融合,建成与国家平台互联、省级统筹联动、部门协同的“互联网+政务服务”体系,扩大全省“一张审批网”在农村的覆盖率,探索向产业园区延伸。大幅提升我省“互联网+政务服务”工作水平,让政府服务更透明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率,最大限度便民服务。

牵头单位:省政务中心、省工信厅;配合单位:省有关部门。

完成时间:201712月。

2.推行“一窗受理”,解决群众办事过程中“部门多、跑圈多”问题。按照“一窗统一接件、信息统一录入、一窗统一发证”三统一模式。政务大厅设立统一窗口对外,所有事项均在统一窗口收、取件并录入系统,对内政务大厅与审批办、审批办与单位业务处室、不同的审批办之间实行办件信息“内循环”,事项办结后,由统一窗口送达,让“数据跑路,代替群众跑路”。

牵头单位:省政务中心;配合单位:省有关部门。

完成时间:20174月。

3.推行全流程互联网“不见面”审批,方便百姓办事。

推出一批全流程互联网审批事项,只要有互联网的地方,即可实现在线申报、网上受理、查询跟踪、网上通知、网上咨询、网上审核、网上审批和发证等功能。办事群众不需要往返大厅,不需要“见面”,全过程互联网办结,方便百姓办事。

牵头单位:省政务中心、省工信厅;配合单位:市县政务服务中心。

完成时间:2017 6

4.全省推行“一张审批网”到村,解决审批最后一公里问题。在省、市县、乡镇已经实现政务服务体系建设和“一张审批网”全覆盖基础上,继续推进村(居)委会政务服务建设,力争95%的村(居)委会建成便民服务站,并实现宽带网络化。推进“一张审批网”向村(居)委会延伸,已建成的便民服务站90%实现“一张审批网”覆盖,解决农村服务最后一公里问题,逐步实现足不出村即可办事目标。

牵头单位:省政务中心、省工信厅;配合单位:市县政务服务中心。

完成时间:2017 12

5.推进投资项目提速增效。

1)精减审批材料,整合审批事项,推行一表受理审批。梳理整合投资项目立项、供地、规划报建、施工许可阶段涉及的审批事项、申报材料、审批结论,各审批阶段均按照“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”运作模式统一收件,由省政务中心牵头梳理办事指南和审批结论,精简申报材料,重新编制办事指南和受理审批表。凡是通过“多规合一”信息数字化管理平台、共享复用的材料和相关审批结论材料获取业务办理所需信息或证照的,不再要求申请人提交纸质证照材料。各审批部门要根据新的办事指南对申报项目予以收件、审核、出具审批意见及审批档案存档等。

牵头单位:省发改委;配合单位:省各有关部门。

完成时间:2017 4

2)制定细化量化标准化的申报材料模板。根据项目分类标准,分类制定项目各审批阶段申报材料模板。模板需要根据此类项目细化并明确业务办理需要提供信息类别和相关文字表述,申请人仅需提供项目涉及具体信息的数值或个性化描述。信息类别要详细必要,对此类项目办理业务无关的信息不得要求提供,需提供的信息类别需明确符合相关规定的标准区间。文字表述要符合相关规定,客观准确,不得使用笼统表述或弹性标准描述。各审批部门还需编制对应申报材料的填写说明和填写范例。省政务中心牵头组织各审批部门开展此项工作并审核把关。

牵头单位:省发改委、省政务中心;配合单位:省各有关部门。

完成时间:20177

3)简化优化再造审批流程。梳理整合各审批阶段的审批事项,简化优化原有审批流程,再造各审批阶段审批流程。整合受理、发证环节,各审批阶段实行统一收发件;相关规划成果(规划和空间信息要素表)和技术交底资料提供的信息能满足审批业务办理需要或审批结论的审批事项实行简化审批,只需进行审批档案存档,直接形成审批结果;取消形式审查(初审)环节,相关审批部门同步进行实质审查,限时办结。

牵头单位:省发改委、省政务中心;配合单位:省各有关部门。

完成时间:20177

4)建立全省评估评审专家库,提升评估评审效率。在全省评标专家库的基础上建立全省评估评审专家库,为各市县项目审批评估评审提供专家支持。

牵头单位:省政务中心;配合单位:有关市县。

完成时间:20178

6.全省统一的电子认证服务平台。

按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、《海南省政府办公厅关于印发海南省深化互联网+政务服务模式推进电子证照应用实施意见的通知》等文件精神,利用“全省统一的电子认证服务平台”,凡具有身份认证、授权管理、责任认定要求的,应当发放公众数字证书,实现“统一发证、一证多用”,避免重复建设和多头发证问题,切实减轻企业负担,让企业和群众办事更方便、更快捷,切实提高政府网上服务的效率和质量。

积极推进全省统一电子身份认证的应用场景,继续加大数字证书与电子证照、电子签章的融合,提供完整的线上线下政务身份认证的服务模式,进一步拓展数字证书在行政审批、公共资源交易、工商、税务、社保等电子政务中的“一证多用”。明年计划对符合要求的新注册企业,发放一证多用数字证书2万张。

牵头单位:省政务中心、省工信厅;配合单位:有关部门。

完成时间:2017 12

7.推行综合行政审批,积极探索成立市县行政审批局。总结和推广海口市高新区推行行政审批局的经验和做法,发挥政务服务集合效应,创新服务方式,加快推进我省“一窗受理”改革,支持和推动海口市、三亚市、陵水县成立行政审批局。

牵头单位:海口市、三亚市、陵水县人民政府;配合单位:省编办、省法制办、省政务中心。

完成时间:201712月。

8.持续推进商事制度改革。

1)在“五证合一、一照一码”基础上,推进“九证合一”。在全面实施工商登记“五证合一一照一码”基础上,实行“九证合一”。即将新设立的涉外企业登记时依次申请,按照“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式,即分别由工商、质监、税务、社保、公安、海关、检验检疫、商务等部门核发《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、《社保登记证》、《统计登记证》、《刻章许可证》、《海关报关单位注册登记证书》、《出入境检验检疫报检企业备案表》、《对外贸易经营者备案登记表》,改为一次申请,由工商部门核发加载统一社会信用代码和海关、商务、检验检疫部门编号或标识的《营业执照》。

2)推进个体工商户“两证整合”登记制度。根据《海南省人民政府办公厅关于个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的实施意见》(琼府办〔2016279号),将原来个体工商户登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发营业执照.税务部门核发税务登记证,改为一次申请,由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。营业执照同时具有原营业执照和税务登记证的功能,税务部门不再发放税务登记证。

牵头单位:省工商局、税务局;配合单位:省政务中心。

完成时间:20172月。

3)做好个体工商户建议注销试点工作。在实施企业简易注销基础上,推行个体工商户简易注销试点,条件成熟后全省推广。

牵头单位:省工商局、税务局;配合单位:省政务中心。

完成时间:20175月。

9.做好国务院关于自贸区新一批改革试点经验复制推广改革。

1)“依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口,推进单一窗口免费申报机制”、“国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度”、“出境加工监管”、“企业协调员制度”、“一次备案,多次使用”、“委内加工监管”、“仓储货物按状态分类监管”、“大宗商品现货保税交易”、“保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式”、“海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式” “引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查”、“海关企业进出口信用信息公示制度

牵头单位:海口海关

完成时间:201710月。

2)负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革、税控发票领用网上申请。

牵头单位:省商务厅;

完成时间:20173月。

3)企业简易注销改革。

牵头单位:省工商局

完成时间:20173

4)国际航行船舶检疫监管新模式、免除低风险动植物检疫证书清单制度。

牵头单位:省出入境检验检疫局

完成时间:20176月。

5)原产地签证管理改革创新

牵头单位:海口海关、省出入境检验检疫局

完成时间:20176月。

6)入境维修产品监管新模式

牵头单位:省商务厅、海口海关、省出入境检验检疫局、省环境厅。

完成时间:20176月。

(三)加强事中事后监管

1.建立“双随机一公开”抽查机制。按照国务院关于“今年县级以上政府部门都要拿出‘一单、两库、一细则’,随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项70%以上、其他行政执法事项达到50%以上,力争2017年实现全覆盖”的总要求,结合《海南省人民政府办公厅关于海南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,加大对各市县和各部门实行“双随机”抽查力度,实现“双随机”抽查全程留痕,责任可追溯。探索事中事后监管方式,推动企业信息共享交换和互认互用,在各部门单独实施“双随机一公开”检查基础上,加快推动跨部门联合检查方式,减少对企业不合理干扰。

牵头单位:省编办、省法制办、省工信厅;配合单位:各市县人民政府,洋浦经济开发区,省直各有关部门。

完成时间:201712月。

2.完成海南省政府信用信息系统(二期)试点单位的推广应用。根据信用评价机制,每半年对各省直单位、各级市县服务中心进行一次信用评价,持续完善信用评价模型。

牵头单位:省政务中心;配合单位:省有关部门、市县政务服务中心。

完成时间:2017 12

(四)提升公共资源交易服务水平

1.推进全省公共资源交易“一张网”建设。建设完善交易、主体、专家、信用、监管五大信息资源库,实现全省共享互认;实现与海口、三亚平台的互联互通和数据共享;推广儋州试点成功经验,2017年底前完成陵水、保亭、澄迈等有条件市县联网子平台建设,实现全省 “一张网”交易。

牵头单位:省政务中心;配合单位:市县政务中心。

完成时间:2017 12

2.优化公共资源交易平台服务。结合海南省深化互联网+政务服务模式推进电子证照应用工作,推行电子证照辅助开评标,逐步取消原件核验环节,减轻市场主体负担;引入网上预约和服务事项办理,进一步简化优化交易服务流程;完善由市场主体及第三方参与的社会评价机制,对公共资源交易平台运行服务机构提供公共服务情况进行评价。

牵头单位:省政务中心;配合单位:市县政务中心。

完成时间:20173

3.创新监管方式,推行公共资源交易全流程在线监管。开发《海南省公共资源交易监管系统》,将相关法律法规要求融入监管系统各环节,利用信息网络技术,采用全流程操作留痕管理,实现对交易主体违规违纪行为的预警和在线监管。

牵头单位:省政务中心;配合单位:省有关部门。

完成时间:20174

4.推动公共资源交易全域电子化进程。实现土地使用权和矿业权出让、海域使用权转让、国有产权交易电子化、网络化;完成排污权电子交易系统开发;技术交易平台上线运行。

牵头单位:省政务中心;责任单位:省国土厅、国资委等有关部门。

完成时间:201710

5.全面推开政府采购网上商城。“海南省政府采购网上商城”试点任务完成后,向省级各预算单位和市、县(区)推广实施,争取2017年实现全省覆盖。

牵头单位:省财政厅、政务中心;配合单位:省政府有关部门、市县政府。

完成时间:201712

6.理顺省级交易平台内部关系。按照《海南省2016年重点改革工作方案》要求,协调配合省编办及相关部门,完成省公共资源交易服务中心和省政府采购中心、药品药械采购中心交易服务采购代理的“管办分离”,确保交易中心专职交易服务和现场管理,完善监管机制。

牵头单位:省编办;配合单位:省政务中心。

完成时间:20178

 

 


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