首页 >> 政务公开 >> 总结计划

海南省人民政府政务服务中心关于2016年法治政府建设情况的报告

发布时间:2017-03-27 11:03:12   字体:【

2016年度,省政务服务中心(以下简称“中心”)深入贯彻落实省委、省政府重大决策部署,紧紧围绕全省经济工作大局,深入开展“两学一做”学习教育活动,狠抓党风、政风、行风建设,大力推进行政审批制度改革,紧紧围绕“最大限度减少行政审批、最大限度提供便民服务、简化优化公共服务、加强事中事后监管和建设全省统一的公共资源交易平台”等5个方面25项改革任务,出台32个改革文件,2016年审批制度改革工作任务全部完成,取得了明显成效,特别是推进“多规合一”下最大限度简化“三个试点园区”审批、全省推行“一张审批网”解决审批最后一公里问题、减少各种审批申报和证明材料、推行审批“承诺办理制”、“五证合一”企业注册登记制度、公共资源交易“一张网”、政府采购全流程电子化”等改革走在全国前列,其中推行“极简审批”试点的经验做法受到国务院第三次大督查通报表扬。海南省政府采购网上商城项目获中国政府采购精品项目奖,财政部《政府采购信息报》组织网络投票和专家评议,海南省公共资源交易服务中心被评为“全国十佳公共资源交易服务中心”;省政务中心网站公众参与栏目、政务公开栏目分别获国家电子政务理事会“2016政府网站政民互动类精品栏目奖”、“2016政府网站信息公开精品栏目奖”,并在2016海南省政府门户网站绩效评估中获省直部门三等奖

一、主要工作

(一)大力开展普法宣传教育

中心认真贯彻落实十八届六中全会精神和省依法普法领导小组工作部署,聚焦“遵法、学法、用法、守法”主题,扎实开展形式多样的法治宣传教育活动,落实普法宣传教育制度,进一步强化中心工作人员依法行政、依法办事理念,促进中心法治建设。一是坚持学习制度。2016年,中心广泛深入地开展法制宣传教育,严格落实学习法律法规制度,将普法学习纳入全年机关学习计划,采取集中学习规定科目、合理安排自学科目等形式抓好学法用法工作。党组理论中心组学法6次,法治专题讲座41000人次。二是创新宣传载体,着力提高普法工作的实效性。紧密结合省委省政府赋予行政审批改革任务,每季度制作1期“学法用法、依法行政”为主题的普法宣传展板;做好开展2016年国家宪法宣传日活动,通过发放普法宣传资料、悬挂横幅、宣传标语、开通普法在线专栏等形式,在中心营造学法、用法、知法、守法的良好氛围。

(二)依法推进行政审批制度改革

1、以“一张审批网”为纽带,积极探索“互联网+政务服务”

一是建成省、市县两级权力和责任清单体系。省级权力和责任清单已于2015年建成,实行动态管理,省级权力现保留2043项(减少45项),责任清单396819个市县、开发区年底前全部建立权力和责任清单并向社会公布。至此,省、市县两级权力和责任清单体系已经建成,为规范依法行政、权力运行提供了依据。二是不断深化“三集中”改革。为加强政务服务体系规范化建设,2016年,省政务中心先后组织50余人次到外省学习政务体系建设的先进经验,并派出60余人次工作人员到市县指导政务中心体系建设。目前,我省18个市县(除三沙市外)和洋浦经济开发区均建立了政务服务中心,形成了省、地市、县、乡镇有机构、有班子人员、有服务大厅、工作运行有规范的四级服务体系。海口市还在成立审批局的体制改革上迈出了坚实的一步。在抓好政务中心建设的同时,重点推动村级便民服务站点建设。目前,全省3028个村(居)委会,有3018个建成了便民服务站点,通过整合村(居)两委班子、大学生村官、政府雇员、网格员、村邮员,每个村固定两名代办员,基本打通了政务服务向基层延伸的最后一公里。三是依托“一张审批网”,推动“互联网+政务服务”。建成了海南省电子政务公共服务平台,包括网上审批大厅、行政审批系统、电子政务云管理平台、电子监察系统和电子证照库等。2016年,省政府办公厅下发了《海南省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》,通过互联网平台,打造了实体政务大厅和网上办事大厅相结合的模式,实现全流程互联网审批。目前,省、市县和乡镇三级已全部使用“一张审批网”;3018个建有便民服务站点的村(居)委会中,有2409个使用“一张审批网”,使用率达79.8%。其中儋州、陵水、屯昌、昌江等4个市县行政村“一张审批网”使用率达100%。全省“一张审批网”包含11702项审批事项(子项18817项),其中省级1232项,市县级7938项,乡镇级6076项。另外,凡具备网上办理条件的公共服务事项,也全部纳入“一张审批网”办理。截止2016年底,全省“一张审批网”共办结147.5万余件审批事项,其中即办件72万余件,占48.9%;承诺件办结75万余件(其中当场办结28.8万余件,提前办结40.9万余件),承诺件提前办结率为92.6%。据统计,使用“一张审批网”后,全省行政审批办件提前办结率提高了近60%,审批时限压缩了30%以上,在推进高效、廉洁、公开、透明审批方面取得了明显成效。四是推进电子证照库建设。开发完成电子证照库系统,推行电子证照“一次生成、多方复用,一库管理、互认共享”,实现与全省“一张审批网”无缝对接。印发了《海南省深化互联网+政务服务模式推进电子证照应用实施意见》和《关于推行电子证照使用的通知》,91日起在我省行政审批、公共服务领域推广使用电子证照,实现行政审批“少带、免带证照”服务。目前,电子证照库已录入了33家省级行政部门361种证照种类,生成电子证照数据55万余本(份)。

2、贯彻落实两个最大限度要求,推动深化多项行政审批制度改革

一是试点园区推行“极简审批”模式。结合“多规合一”改革,在“海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗先行试验区、海口美安科技新城”3个园区试点“极简审批”,推动“六个试行”和优化服务改革,项目审批环节从70个精简为4个,项目审批提速80%。园区试点改革成效明显,2016年共有555家企业落户园区,新增335个建设项目,固定资产投资247.37亿元、产值预计达756亿元,较好地拉动了经济增长。二是最大限度简化基础设施“五网”建设审批。制定了《海南省“多规合一”下“五网”建设项目简化审批改革方案》,印发了《海南省人民政府办公厅关于试行“五网”建设项目简化审批改革的通知》,不再进行“政府投资项目建议书审批、建设工程规划设计方案审查和建设工程抗震设防要求确定”等审批审批时限不超过3个工作日三是精减不必要的审批申报和证明材料。在省级行政许可事项涉及的5930项申报材料中,取消875项“无法律依据、不合理、可共享”的申报材料,减幅14.8%对行政审批、公共服务过程中需提交的各类证明进行梳理,精简了68项各类证明材料。四是推进“多证合一”改革。出台《海南省关于推行“五证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》,91日起正式实施。918日,国务委员王勇在我省考察时,充分肯定海南省商事制度改革取得的成效,指出“海南的‘五证合一’走在全国前列”。五是推进省级行政审批及公共服务事项“承诺办理制”改革。借鉴省食药监局“承诺审批制”改革经验,在省住建厅、教育厅、文体厅、安监局等19个单位181项行政审批事项中开展“承诺审批制”,共办结2936项,未出现办件超期或违反承诺的情况。是推进信用信息系统建设。充分利用建设中的政府信用信息系统和“海南省政府信用信息网”,将省级审批职能部门和各级政务服务中心的审批权力、信用档案和服务承诺、省政府、市县政府为民办实事的承诺和兑现承诺情况等均对社会公开;依托统一的社会信用代码,建立全省公共资源交易市场主体信用信息库。依托海南省企业信用信息综合管理系统,并将公共资源交易和市场主体信用信息录入政府部门资源共享库。七是最大限度方便企业。积极推进全省统一CA电子身份认证的应用,加大数字证书与电子证照、电子签章的融合,提供完整的线上线下政务身份认证的服务模式,提高企业通过互联网办理行政审批的效率和质量。在省级、海口市及三亚市政务服务大厅设立数字证书受理点,向新注册成立且注册资本在100 万元以上的企业免费发放 CA 证书 ,启动 CA 数字证书认证试点。截至12月底,已向企业免费发放4930CA证书。精简企业注销登记程序和材料,实施企业简易注销“三简化一引入”(登记程序进一步简化、提交材料进一步简化、公告方式及时间进一步简化,进一步引入承诺制及异议撤销机制),解决企业反映的注销难问题。

3、狠抓政风行风建设,助推重点项目和百日大行动项目落地

一是坚持政务公开,构建立体监督体系。通过统一的“审批网”和“交易网”,各级政务中心将审批诸要素、公共资源交易诸流程等每一个细节都固化、格式化、规范化地公示在网上,接受监督。基本都开通了门户网站,大厅设置触摸查询机、液晶电视、大屏幕显示屏、办事指南资料架、评议箱等,搭建了公众互动交流和监督平台。各级政务中心还聘请了人大政协和民主党派代表作为行风监督员并使之制度化、巡查常态化。一个由所在厅局、政务中心、监察部门、办事群众、行风监督员和新闻媒体等组成的“多位一体”的立体监督体系已构建完成,有效地促进了政风行风建设、预防了腐败。2016年,省政务中心先后3次组织政风行风监督员赴14个市县政务服务中心,22个乡镇便民服务中心和村级便民服务点开展“不打招呼”的监督活动,发现问题及时反馈整改,这是我省的一个创举。二是做好省重点项目、百日大行动项目审批事项跟踪服务工作。各级政务中心基本都建有重点项目绿色通道,制定了一系列的工作措施,如建立了“绿卡”制度、受理容缺制度、超时默认制度,在协调审批服务方面建立了周报制度、周例会制度、协调沟通制度、通报制度等,在加快推进项目前期工作方面,明确相关部门提前介入、评估即日受理委托、一级评估、联合审查、部门间同步并联审批、网上审批等。为服务百日大行动,省政务中心印发了《贯彻落实省委省政府服务社会投资百日大行动工作措施推进表》,并建立了日报、周报、月报及超时审批汇总表等相关台账,弘扬“马上就办”精神,对社会投资项目即来即办,确保审批时限不超过3个工作日,审批事项提前办结率达99%以上;公共资源交易受理在1天内完成,项目交易公告期满即开标,一天不耽误,以“快、好、亲、清”高标准服务保障社会投资项目建设。截止2016年底,共有43个社会投资项目涉及44个审批事项在省中心大厅办理,已全部办结,无超时。审批部门为国土厅、工信厅、住建厅、林业厅、发改委、商务厅、省工商局、环保厅。有654个社会投资项目涉及1025个审批事项在各市县办理,已全部办结(仅有6个办件超过3个工作日)。

(三)依法推进“一张交易网”建设,实现“互联网+公共资源交易”

一是打造公共资源交易全省“一张网”,推进市县联网子平台规范化标准化建设。完成全省“一张交易网”的规划和信息系统开发。根据《海南省公共资源交易市县平台建设管理指导意见》和《海南省市县公共资源交易联网子平台试点工作方案》要求,稳步推进儋州联网子平台试点建设,9月初完成建设并投入试运行。儋州子平台建设试点的成功,为全面推进市县公共资源交易联网子平台建设提供了宝贵的经验与借鉴。二是大力推行交易电子化建设,努力实现全省交易数据纵横贯通。省级交易平台实现与国家交易平台互联互通;将电子招投标、计算机辅助评标系统、远程异地评标系统和评标专家随机抽取系统延伸到儋州、陵水和保亭交易平台后,与省级平台互联互通和远程异地评标的市县平台达到7个。协调海口、三亚平台加快推进电子服务系统和互联互通项目建设,年底前实现与省平台的对接。省平台完成了建设工程招投标、政府采购、海域使用权转让、非基本药物采购等各类资源的“标准化交易”和“网上交易”,国有产权电子化交易系统正在改造,完成了土地矿权电子交易系统开发,正在调试。包含了用户注册、登录及发布、查询等各功能模块的门户网站和技术交易电子竞价系统集成的技术交易公共服务平台开发基本完成,为明年的全面运行和交易打下了坚实的基础。海南全省公共资源交易“一张网”建设正按计划扎实推进,交易数据纵横贯通格局初步形成。三是推动政府采购电商化改革。探索推进政府采购电商化改革,完成了“海南省政府采购网上商城”建设,118日投入试运行,有效解决协议供货中价格虚高、入围产品与市场脱节等问题。试运行结束后,将逐步向省级各预算单位和市、县(区)推广实施,最终实现全省覆盖。

二、主要成效

截止2016年底,进驻省政务服务中心审批大厅的35个部门审批办共受理审批事项103571件,办结102296件。法律规定的承诺办理件中,当场办结31918件,提前办结49925件,按时办结11件,办件时间比法定办结时限平均节省9.9天,按时办结率100%,提前办结率为99.8%。省公共资源交易平台共完成4917个交易项目和31.16万笔药品采购,总金额988.4亿元。其中工程建设项目1499个,金额420.08亿元;政府采购项目2104个,金额256.94亿元;土地矿业权项目307个,金额254.54亿元;产权交易项目995个,金额6.17亿元;林地海域项目12个,金额4.12亿元;药品集中采购项目31.16万笔,金额46.57亿元。工程建设、政府采购及药品交易节约公共资金34.02亿元,土地产权等项目增值12.99亿元。

三、2017年工作思路

2017年度,要以党的十八届六中全会和省委六届十一次全会精神为指导,深入贯彻落实省委省政府重大决策部署,继续深入推进放管服和供给侧结构性改革,坚持问题导向,结合省委、省政府赋予的年度工作任务,大力推进法治政府建设,依法推进行政审批制度改革取得新成效,进一步规范公共资源交易行为确保行政审批和公共资源交易平台规范有序运转。

(此件主动公开)

 

 

 

海南省人民政府政务服务中心

2017324

 

信息报送:网站管理员

分享到: