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海南省人民政府政务服务中心2015年政府信息公开工作年度报告

发布时间:2016-01-21 10:41:32   字体:【

2015年,省政务服务中心认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕省委省政府确定的各项改革工作任务,紧扣“多规合一”改革、简政放权五个“再砍掉一批”和放管结合、建立完善权力清单和责任清单、提高行政效能推行全省“一张审批网”、创新便民服务、推进统一规范有序公共资源交易市场建设等六大改革任务,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,建设法治政府、服务政府,各项改革工作顺利推进,成效显著,有力推动和服务了我省经济社会发展。2015年,省政务服务中心获得“2015年海南省党风政风行风建设社会评价经济与社会管理类第二名”、2015年全国行政服务大厅百优称号”、2015年海南省政府网站绩效评估(省直部门网站)二等奖” “全国十佳创新应用微博奖”、“2015政府网站政务微信卓越奖”2015政府网站信息公开精品栏目奖”、2015年海南省投资项目百日大会战投资服务考核优秀奖”

一、概述

推进政府信息公开是省政务服务中心贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》的重要举措,是深入推行政务公开,转变政府职能,实现管理创新,建设服务型政府的一项重要工作。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[2005]12)和《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院492号令),以及《海南省政府信息公开规定》有关要求,省政务服务中心编制并公布《2015年政府信息公开工作年度报告》。本报告由概述、基本情况、政府信息公开情况、主要工作成效、主要改革成果、改革面临的主要问题、2016年工作思路等7个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自201511日起至20151231日止。本报告的电子版已在“海南省人民政府政务服务中心网站”http://www.hizw.gov.cn/上发布,可登陆阅读或下载。如需进一步了解相关问题,请与海南省人民政府政务服务中心联系(地址:海口市国兴大道9号省政务服务中心大楼;邮编:570204;电话:65203111 )

二、基本情况

海南省人民政府政务服务中心(以下简称省政务中心)是省委、省政府为深化行政审批制度改革,加快建设服务型政府而设立的,集行政许可审批、要素资源配置、公共资源交易服务及市场监管等功能于一体的省级综合政务服务平台。省政务中心于200871日正式启动运行。目前省本级行政审批单位34个,行政审批事项360项,互联网申报事项(子项)690项,全流程互联网审批事项(子项)522项;进驻省政务中心审批大厅的单位34个,行政审批事项329项,其中垂直双管单位审批事项127项。公共资源交易平台实行“统一平台、集中交易、行业监管、行政监察”的运作模式包括政府采购、工程建设招投标、国有产权交易、土地矿业权出让、药品和医疗器械采购、海域及海岛使用权交易、森林资源交易等公共资源项目统一在省公共资源交易服务中心开展交易活动。

三、政府信息公开情况

(一)公开的主要内容

在海南省人民政府政务服务中心网站公开的主要内容:(1)对所有进入省政务服务中心的行政审批事项,审批项目、办事程序、申报材料、审批依据、承诺时限、收费标准等全部公开,所有行政审批办理结果都通过中心网站、现场LED屏幕公布。(2)文件制度汇编,主要包括政府综合文件,省政务大厅管理制度。(3)公共资源交易信息,主要包括工程建设、政府采购、产权交易、土地矿产等交易项目的交易公告、中标公示,相关法律法规,办事指南及相关表格。(4)咨询及投诉电话。

(二)公开形式

1、互联网

“海南省人民政府政务服务中心公众网”下设中心概况、要闻动态、审批大厅、公共资源交易大厅、政务公开、公众参与、省级权力清单等7个专栏。其中中心概况专栏下设中心介绍、中心领导、机构设置、规章制度等4个子栏目;要闻动态下设工作动态、政务要闻、政务简报、市县动态、办件考勤、省际交流、媒体资料等7个子栏目;审批大厅专栏下设办事指南、网上办事、办件公示、重点项目、快速通道、在线预约、大厅导航等6个子栏目;公共资源交易大厅下设电子招投标、交易公告公告、信用公式、结果公示公示、交易指南、招标代理机构、通知公告、投诉举报、法律法规、下载专区、电子招投标、产权交易公告等12个子栏目;政务公开下设政府信息公开专栏、政策法规、通知公告、总结计划等4个子目录;公众参与专栏下设主任信箱、我要咨询、我要建议、我要投诉、党的群众路线教育活动意见箱、征集调查等6个子栏目。同时中心为进驻审批大厅34个进驻审批大厅的每一个审批办建立了子网站,审批办子网站包括工作人员介绍、工作职责、工作动态、办件公示、电子公告、政策法规、网上办事、信息查询、常见问题解答、咨询投诉等10个栏目,用于公开本审批办相关信息。2015年在“海南省人民政府政务服务中心公众网”上共发布40余万条,公众查询访问量约50万人次。

2、大屏幕电子显示器

中心在一、二楼大厅安装了大屏幕电子显示器,利用大屏幕电子显示器滚动显示省直34个委(厅、局)和中央驻琼垂直双管单位行政审批办公室每天办件信息,滚动显示行政许可和行政审批项目审批信息22万余条。

3、办事指南

省直34个委、厅、局和中央驻琼垂直双管单位集中在省政务服务中心办理的行政许可和行政审批项目及其他权利事项共计1180项统一印制办事指南,并在网站上进行公开,公开内容包括行政许可和行政审批事项项目名称、法律依据、办理程序、办事条件、承诺时限、收费标准、联系方式等内容,为投资者和人民群众办事提供了方便。

4、新闻媒体报道

中心与省内主要新闻媒体建立工作联系制度,召开了省直34个委、厅、局和中央驻琼垂直双管单位审批办主任交流审批工作经验座谈会和企业法人代表征求意见座谈会,邀请海南日报社、海南广播电视台等新闻媒体单位向社会全面报道了省政务服务中心建设运行管理监督的相关情况,全年省级以上媒体报道67余次,其中中央级4次。

5、咨询

截止20141231日,共有约200余万人次通过登录中心网站、触摸屏查询、宣传橱窗等多种方式咨询与政府信息公开有关的事务,咨询内容主要涉及审批伸向流程及相关材料、中心具体地址以及窗口办公电话号码、招投标程序及相关资料等方面信息。

四、主要工作成效

按照党的十八届三中、四中全会精神和省委省政府改革工作部署,今年我省紧紧围绕“多规合一”改革、简政放权五个“再砍掉一批”和放管结合、建立完善权力清单和责任清单、提高行政效能推行全省“一张审批网”、创新便民服务、推进统一规范有序公共资源交易市场建设等六大改革任务,在放权上求实效、监管上求创新、服务上求提升,不断深化行政审批制度改革,取得较为明显成效。全面完成了省委省政府2015年赋予的22项改革任务,出台28个改革文件。发布省级权力清单、责任清单;精简审批事项84项,取消非行政许可审批275项;32个中介机构与审批部门脱钩,切断利益关联;探索“多规合一”下省重点园区最大限度简化行政审批,创新“6个试行”改革; “一张审批网”覆盖省、市县和乡镇100%;实施“三证合一”“一照一码”,异地受理、全省通办等便民服务措施。

(一)行政审批方面

2015年进驻省政务服务中心审批大厅的34个部门行政审批办公室1-12月份共受理审批事项107,725件,上月转结921件,办结105,944件。法律规定的承诺办理件中,当场办结的有29338件,提前办结的有63,033件。办件时间比法定办结时限平均节省15.4天,按时办结率100%,提前办结率为99.6%,平均提速78.8%。法律规定的即时办理件12770件全部当场办结。

2015年进驻省政务中心各审批办为145个省重点项目受理办理了145项审批事项,办结了137项,正在办理8项,办理的审批事项主要涉及环评、农转用地、用地预审、林地占用审批等。各审批办都能在比承诺时限更短的时间内完成审批,办结时间比法定时限提速最高达90%

2015年省政务大厅共受理审批内外资新企业644家,其中内资617家,注册资本共计10,601,097.58万元;外资27家,注册资本共计42,253.769万美元、5500万港币、1500万欧元、200澳元、 3000英镑、14,606万人民币。5000万元(含)以下411家,注册资本1,864,218万元(含外资注册资本14,606万元);5,000万元—10,000万元71家,注册资本466,362万元;10,000万元(含)以上148家,注册资本8,285,123.58万元。外商投资新登记注册企业27,外币登记注册14家,人民币登记注册13家。

(二)公共资源交易方面

全年共受理建设工程招投标、政府采购、土地使用权转让、产权交易等项目3955个,药品集中采购330,080笔,涉及金额823.1亿元,节约资金49.95亿元。其中工程项目金额435.61亿元;政府采购项目金额95.17亿元;产权交易项目金额2.26亿元;土地矿产权240.08亿元;林地海域9.05亿元);药品采购交易额40.95亿元。

2015年全年省公共资源交易平台加大不良行为处置力度,一是暂停48家投标单位参与平台交易资格,记入不良行为档案并进行公示;二是先后对周福寿、胡韧等9名专家的不良行为进行通报,并列入不良行为记录;三是对广州广大代理公司伪造专家笔迹,篡改评标记录行为进行重点处理;四是受理48起质疑投诉,及时公正处理或移送行业主管部门进行处理。

五、主要改革成果

(一)建立了省级权力清单、责任清单并向社会公开。抓住“清权、减权、制权、权”四个关键环节,清理精简全省10权力清单(行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他等),取消376项、下放2383项、合并减少277项,共调整3036,现保留2088项权力;按照权责一致原则建立责任清单3968项,包括主要职责、权力边界、事中事后监管、公共服务事项等责任内容。同时,完善了负面清单,对2014制定的《海南服务业限制、禁止投资清单》作了修订,编制公布了《海口保税区外商投资项目限制和禁止类清单》。

(二)进一步落实五个“再砍掉一批”,推进简政放权

按照国务院五个“再砍掉一批”要求,一是完成第十轮精简行政审批事项,精简 84项,“瘦身”20%,保留省级行政审批事项360项,不再保留省级275项行政管理服务事项;二是着力清理行政审批中介服务机构,出台《海南省人民政府关于省级行政审批中介机构脱钩和取消指定中介机构服务的决定》,实施32个中介机构与省级主管部门脱钩,取消35项中介服务指定,对15项中介服务事项增加授权委托机构,有效切断了有行政审批权的政府职能部门与中介机构的利益关联;三是取消免征一批行政事业性收费项目,印发了《关于取消或免征一批行政事业性收费项目的通知》,取消或免征16项省级行政事业性收费,目前仅保留3项,预计每年减轻企业和社会负担7000万元;推动对省级涉及行政审批中介服务项目进行了清理和规范,印发了《海南省人民政府关于公布第一批海南省省级涉及行政审批中介服务项目及收费清单的通知》,编制《海南省第一批保留的省级行政审批中介服务项目及收费清单》和《海南省第一批取消设定或者指定的省级行政审批中介服务项目及收费清单》,并向社会公布。取消22个部门共180项省级行政审批前置中介服务收费项目,保留的涉及15个部门共52项,精简率达78%,进一步减轻了企业负担。

(三)探索“多规合一”下省重点园区最大限度简少行政审批

创新思路,研究制定《省重点园区项目最大限度简化行政审批试点方案》,选择海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗先行试验区、海口美安科技新城起步区先行先试,实施“六个试行”、一个授权和优化政府服务改革。“六个试行”:试行“规划代立项”、试行园区区域评估评审取代单个项目评估评审、试行“准入清单”和“项目技术评估”制度、试行企业“承诺公示制”、试行“联合验收”机制、加强事中事后监管试行“项目退出”机制;对产业园区管委会充分授权,将管理重心下移,减少审批层级和环节,省政府授予园区管委会行使省级政府经济社会管理权限;优化政府服务:实行单一窗口受理、创新企业登记注册线上线下服务方式、实行高效便捷的通关模式、提供主动上门特色服务,方便投资者办理各项证照。通过八方面改革措施,园区产业项目、基础设施项目和公共服务项目将实现最大限度减少审批,企业投资项目经过提交项目报告、获取土地并签订承诺书、自主建设、竣工验收四个环节;政府投资项目经过项目审核、工程招投标、自主建设、竣工验收四个环节,项目提速70%以上。

(四)全省推行“一张审批网”实行阳光审批

全省实施《海南省行政审批业务标准规范》,推行标准化审批,限定自由裁量权;“一张审批网”延伸到市县和乡镇,截止20151231,省级、市县级政务服务体系建设覆盖率达100%;省级、市县级(不含三沙)网上审批系统使用覆盖面率达100%(海口、三亚使用自有审批系统);除三沙外,18个市县共214个乡(镇、街),已经全部建成便民服务中心并实现全省一张网审批;全省3024个村(居委会)已有2205个便民服务站建成,占73%

(五)多措并举,最大限度便民服务

一是实行“三证合一”、“一照一码”商事登记制度改革。探索并深化“三证合一”登记制度改革过渡期的“一照三号”发放工作,20157月,全省包括省政务中心、所有19个市县、洋浦开发区、国际旅游岛先行试验区全面实行“一照三号”登记制度,截至930,全省共发放“一照三号”登记证书7216个。从101日起,全省开始推行“三证合一”第二阶段的“一照一码”登记制度,截至1231,共发放“一照一码”登记证30105二是建设全省电子证照库。完成电子证照库一期建设,规划设计全省电子证照库框架,200个证照模板和14000多个证照入库,为今后实现审批 “免收证照”奠定基础;三是探索试行异地受理、异地审批、全省通办。推行省林业厅“调运植物和植物产品检疫”,省公安厅“出海船舶户口簿换领、补发年审”、“出海船民证申领、换领、补发”等3个事项为“异地受理、异地办理”事项;省药监局“药品批发企业《药品经营许可证》许可事项变更(质量负责人)、药品委托检验(动物实验、仪器设备)备案、药品广告备案”等3个事项为“全省通办”事项;省工商局“内资企业分支机构注册登记”实现“同城通办”事项;四是拓宽政务服务渠道,开设政务服务热线平台。在实施互联网门户网站、微信、微博开展服务的基础上,进一步整合服务资源,建设了政务服务热线平台,开设政务服务热线9693668,为企业办事群众提供更专业、更细致、更便民的服务。

(六)推进统一规范有序的公共资源交易市场建设

按照《海南省公共资源交易管理办法》和“统一交易平台、统一规则流程、统一信息发布、统一专家管理、统一综合监管”五统一要求,一是建立了门类齐全的统一公共资源交易市场。实现工程招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、林地和海域使用权出让、非基本药物采购等统一集中交易,成为国内交易项目类型最齐全的省份;二是严格规范。出台系列规范文件,《海南省公共资源交易目录》、《在省公共资源交易服务中心开展交易活动的项目范围和规模标准目录》和《海南省公共资源交易活动规范》,解决交易项目应进不进交易平台的问题,对交易流程、交易管理、交易服务、投诉处理等行为进行严格规范;省公共资源交易中心通过ISO9001国际质量管理认证,将服务和管理纳入国际规范;出台《海南省公共资源交易市县平台建设管理指导意见》、《海南省远程异地评标运行规则》,为整合、规范市县交易行为打下基础;三是实现政府采购全流程电子化。按照模板化、标准化、无纸化要求,全流程电子化政府采购系统71日正式运行,配套出台《海南省政府采购电子化信息系统使用管理规定(试行)》,实现政府采购 “公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价”等5种采购方式的全流程电子化、无纸化。截止12月31日,共有222个项目进入系统进行采购;四是推行交易信息全流程公开。率先实行公共资源交易全流程信息公开,通过“海南省公共资源交易网”实现了建设工程招投标、政府采购的交易信息、交易流程、交易结果和交易各个环节的全方位公开,接受社会监督;五是建立不良行为记录和公开制度。出台《海南省公共资源交易不良行为问题清单及责任追究目录》,有效减少违规行为;采用科学识别与数据分析技术,完善信用功能和交易程序,有效预防和治理围标和恶意投标等腐败违纪问题;建立评标专家工作质量跟踪考核制度和责任追究制度,确保了公共资源交易平台规范有序运转。

六、改革面临的主要问题

(一)行政审批方面

1投资建设项目审批环节多、时间长,推进慢。我省虽然前后经过十轮行政审批事项清理,取消和下放一大批行政审批事项,表面上看审批项目数量在减少,但许多审批内部程序依然繁琐冗长,质量未提高,特别是投资建设项目审批存在前置审批环节多、程序繁琐、申报材料多等问题。一个工程建设项目开工前需要编制的各类评估报告20多份,特别是在项目立项、环评、安评、规划等多部门审批程序中,互为前置、循环审批、流转时间长。

2中介服务不规范问题。今年全面清理省级中介服务机构,并出台《海南省人民政府关于省级行政审批中介机构脱钩和取消指定中介机构服务的决定》,有效切断了有行政审批权的政府职能部门与中介机构的利益关联,打破中介服务市场的“垄断”行为。但中介机构还存在收费乱、耗时长等不规范问题,成为行政审批的“体外梗阻”,严重制约政府的行政审批效能。

3信息不共享,影响审批效能提高。政府部门间信息共享少,各部门建设的业务信息系统和数据基本上完全独立,互不共享,形成信息孤岛,造成审批人员对审批事项二次重复录入、相同审批要素条件重复审核。申请人申办项目,重复提供相关证照等申报材料的问题突出,直接影响审批效能的提高。

(二)公共资源交易方面

1市县公共资源交易活动不规范问题。多数市县电子化交易系统缺乏、专家资源少、场地建设不规范、监控设施落后,未与省级平台互联互通。

2交易平台外围的围标、串标、作假问题。招投标和政府采购中仍然存在联手投标围标、挂靠投标、暗定中标人、文件证书作假等问题。

3交易与服务机构管办不分问题。省公共资源交易平台的服务机构和代理业务机构应该“管办分离”,目前交易中心和政府采购中心以及其它代理业务尚未分离,影响交易活动“公平、公正和公开”。

4交易电子化、信息化水平的提升问题。公共资源交易中,招投标、政府采购、产权交易、药品采购等交易实施全流程信息化,土地交易方式还停留在手工操作阶段,给信息整合带来难度;政府采购仍然存在价偏高问题。

七、2016年工作思路

海南省虽然前后经过十轮行政审批事项清理,取消和下放一大批行政审批事项,表面上看审批项目数量在减少,但许多审批内部程序依然繁琐冗长,特别是投资建设项目审批存在前置审批环节多、程序繁琐、申报材料多等问题。一个工程建设项目开工前需要编制的各类评估报告20多份,特别是在项目立项、环评、安评、规划等多部门审批程序中,互为前置、循环审批、流转时间长。尽管2015年已全面清理省级中介服务机构,并出台《海南省人民政府关于省级行政审批中介机构脱钩和取消指定中介机构服务的决定》,有效切断了有行政审批权的政府职能部门与中介机构的利益关联,打破中介服务市场的“垄断”行为。但中介机构还存在收费乱、耗时长等不规范问题,成为行政审批的“体外梗阻”严重制约政府的行政审批效能。同时,政府各部门间信息互不共享,造成相同审批要素条件重复审核。申请人申办项目,重复提供相关证照等申报材料的问题突出,直接影响审批效能的提高。此外,市县公共资源交易活动不规范,交易平台外围的围标、串标、作假,交易与服务机构管办不分,交易电子化、信息化水平不高等问题,都对我省行政审批制度改革提出了挑战。

针对上述问题,以最大限度减少行政审批、最大限度便民服务、进一步规范行政权力运行和提高行政审批效率为工作目标,紧扣海南省“多规合一”改革,按照简政放权“再砍掉一批审批事项”“再砍掉一批审批中介事项”“再砍掉一批审批过程繁文缛节”“再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡”“再砍掉一批不合法、不合规、不合理的收费”要求,围绕最大限度减少行政审批,最大限度便民服务,加强事中事后监管,加大市县统一平台建设和政府采购改革力度、提高公共资源配置效益四个方面20项具体改革任务取消一批含金量高的行政审批事项,大力简化投资审批,出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和便民措施,推出一批创新监管、改进服务的举措,为企业松绑减负;加大公共资源交易统一平台建设,提高公共资源配置效益。实现放管结合、优化服务,在放权上求实效、监管上求创新、服务上求提升,不断深化行政审批制度改革,为实现海南绿色崛起,全面加快国际旅游岛建设,提供服务保障。

 

 

 

 

海南省人民政府 政务服务中心

2016120

 

 

信息报送:信息管理员

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