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海南省人民政府政务服务中心 2014年政府信息公开工作年度报告

发布时间:2015-03-30 14:30:40   字体:【

省政府:

2014年,省政务服务中心认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕省委省政府确定的各项改革工作任务,进一步简政放权、规范优化审批流程、全面推行网上审批、科学监督、审批便民服务、探索试行负面清单管理等六大改革任务,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,建设法治政府、服务政府。我省全年各项改革工作顺利推进,成效显著,有力推动和服务了我省经济社会发展。

一、概述

推进政府信息公开是省政务服务中心贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》的重要举措,是深入推行政务公开,转变政府职能,实现管理创新,建设服务型政府的一项重要工作。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[2005]12)和《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院492号令),以及《海南省政府信息公开规定》有关要求,省政务服务中心编制并公布《2014年政府信息公开工作年度报告》。本报告由概述、基本情况、政府信息公开情况、主要工作、取得成效、2015年工作思路等6个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自201411日起20141231止。本报告的电子版已在“海南省人民政府政务服务中心网站”http://www.hizw.gov.cn/上发布,可登陆阅读或下载。如需进一步了解相关问题,请与海南省人民政府政务服务中心联系(地址:海口市国兴大道9号省政务服务中心大楼;邮编:570204;电话:65203111 )

二、基本情况

海南省人民政府政务服务中心(以下简称省政务中心)是省委、省政府为深化行政审批制度改革,加快建设服务型政府而设立的,集行政许可审批、要素资源配置、公共资源交易服务及市场监管等功能于一体的省级综合政务服务平台。省政务中心于200871正式启动运行。目前海南全省行政审批单位38个,行政审批事项442项,管理服务事项250项;其中进驻省政务中心审批大厅的单位33个,行政审批事项400项,管理服务事项200项。公共资源交易平台实行“统一平台、集中交易、行业监管、行政监察”的运作模式包括政府采购、工程建设招投标、国有产权交易、土地矿业权出让、药品和医疗器械采购、海域及海岛使用权交易、森林资源交易等公共资源项目统一在省公共资源交易服务中心开展交易活动。

三、政府信息公开情况

(一)公开的主要内容

在海南省人民政府政务服务中心网站公开的主要内容:(1)对所有进入省政务服务中心的行政审批事项,审批项目、办事程序、申报材料、审批依据、承诺时限、收费标准等全部公开,所有行政审批办理结果都通过中心网站、现场LED屏幕公布。(2)文件制度汇编,主要包括政府综合文件,省政务大厅管理制度。(3)公共资源交易信息,主要包括工程建设、政府采购、产权交易、土地矿产等交易项目的交易公告、中标公示,相关法律法规,办事指南及相关表格。(4)咨询服务电话、行政效能监察投诉电话。

(二)公开形式

1、互联网

“海南省人民政府政务服务中心公众网”下设中心概况、要闻动态、审批大厅、公共资源交易大厅、政务公开、公众参与等6个专栏。其中中心概况专栏下设中心介绍、中心领导、机构设置、规章制度、批评表扬、服务标兵等6个子栏目;要闻动态下设工作动态、政务要闻、政务简报、市县动态、办件考勤、省际交流、媒体资料、图片新闻、视频新闻等9个子栏目;审批大厅专栏下设办事指南、网上办事、重点项目、快速通道、在线预约、办件公示、大厅导航等7个子栏目;公共资源交易大厅下设电子招投标、交易公告公告、信用公式、结果公示公示、交易指南、招标代理机构、通知公告、投诉举报、法律法规、下载专区、电子招投标、产权交易公告等12个子栏目;政务公开下设政府信息公开专栏、政策法规、通知公告、总结计划、主要工作、人事信息、财政信息、监督检查等8个子目录;公众参与专栏下设主任信箱、我要咨询、我要建议、我要投诉、网上调查、意见箱等6个子栏目。同时中心为进驻审批大厅33个进驻审批大厅的每一个审批办建立了子网站,审批办子网站包括工作人员介绍、工作职责、工作动态、办件公示、电子公告、政策法规、网上办事、信息查询、常见问题解答、咨询投诉等10个栏目,用于公开本审批办相关信息。2014年在“海南省人民政府政务服务中心公众网”上共发布40余万条,公众查询访问量约 30万人次。

2、大屏幕电子显示器

中心在一、二楼大厅安装了大屏幕电子显示器,利用大屏幕电子显示器滚动显示省直33个委(厅、局)和中央驻琼垂直双管单位行政审批办公室每天办件信息,滚动显示行政许可和行政审批项目审批信息20万余条。

3、办事指南

省直33个委、厅、局和中央驻琼垂直双管单位集中在省政务服务中心办理的行政许可和行政审批项目统一印制办事指南,公开了行政许可和行政审批事项项目名称、法律依据、办理程序、办事条件、承诺时限、收费标准、联系方式等内容,为投资者和人民群众办事提供了方便。

4、新闻媒体报道

中心与省内主要新闻媒体建立工作联系制度,召开了省直33个委、厅、局和中央驻琼垂直双管单位审批办主任交流审批工作经验座谈会和企业法人代表征求意见座谈会,邀请海南日报社、海南广播电视台等新闻媒体单位向社会全面报道了省政务服务中心建设运行管理监督的相关情况,全年省级以上媒体报道90余次,其中中央级4次。

5、咨询

截止20141231,共有约300余万人次通过登录中心网站、触摸屏查询、宣传橱窗等多种方式咨询与政府信息公开有关的事务,咨询内容主要涉及审批伸向流程及相关材料、中心具体地址以及窗口办公电话号码、招投标程序及相关资料等方面信息。

四、主要工作

2013年实施审批“瘦身”、“提速”、“网上审批”三大改革成果基础上,将进一步简政放权、规范优化审批流程、全面推行网上审批、科学监督、审批便民服务、探索试行负面清单管理等六大改革任务作为2014年重点工作任务。全年制定出台改革文件24件;简政放权313项,取消和免征行政事业性收费11项,承接国务院下放行政审批事项3批共16项;建立完善省、地市、县(市)、乡镇4级行政审批权力清单;互联网申报项目达到80%以上,实施并联审批平均提速80%;全国率先建设政府信用信息系统并正式运行;建立全省统一公共资源交易市场,实现资源优化配置;全省建立完善23个政务服务中心,乡镇(街道)83%建立便民服务中心,通过深化行政审批制度改革,有力推动和服务了我省经济社会发展。20144月,李克强总理视察海南听取汇报时给予充分肯定。

    (一)大幅度简政放权

1、精减审批事项。取消、下放、调整审批事项313项(其中上半年128项,下半年185项),清理后省级保留442项,与2013年相比减幅达43%,实现省政府提出2014年比2013年精简行政审批事项三分之一的目标。

2、精减收费事项。全面清理收费项目,取消和免征行政事业性收费11项,有效减轻企业和社会负担,促进我省经济社会发展。

3、委托审批。为促进重点产业园区实体经济和产业发展,对开发区管理更方便有效的审批事项,按照需求和承接能力进行针对性授权委托。对洋浦经济开发区委托审批省级行政审批44项,重点涉及开发区发展有关的工业项目审批、进出口许可、通航、投资项目招投标等行政事项;对澄迈老城开发区委托审批县级行政审批36项,重点涉及经济、规划、土地、环境等行政事项,实现企业“足不出区”办理各种审批业务。

4、承接国家下放事项。2014年国务院3批下放省级共57项审批事项,与我省有关的事项18项,已全部承接,编制办事指南,纳入省政务中心公开办理。

(二)建立权力清单制度

1、制度建设。我省2010年开始实行审批事项目录管理,2012年公布审批目录清单。为进一步加强管理,2014年初出台《海南省行政审批目录管理办法》和《海南省行政审批管理及责任追究办法》,规范了全省行政审批事项目录,对保留事项实施目录清单管理,清单之外,一律不得实施审批;对违规实施审批的单位和责任人追究责任。出台《市县政府政务服务事项目录参考范本》,《乡镇政府政务服务事项目录参考范本》指导市县、乡镇政府编制行政审批和便民服务事项目录。目前。省、地市、县(市)、乡镇4级已经建立行政审批权力清单。

2、公开权力清单。在省政府门户网站、省政府信用信息网、省政务中心网站公开审批权力清单并进行动态管理,同时公开每项行政审批8要素(项目名称、审批部门、法律依据、申报条件、申报材料、审批流程图、审批时限、收费依据)和审批部门的内部审批流程、审批环节、审批人、联系电话等。

3、推广政府购买服务制定并出台《海南省政府购买服务目录管理办法》,正抓紧编制政府购买服务目录。

(三)改革企业登记制度,激发市场活力

    1、率先实行“先照后证”、“注册资本认缴制”等制度。推进企业登记制度改革,降低准入门槛,按照《海南省企业登记制度改革十六条意见》,率先实行“先照后证”、“注册资本认缴制”、“取消年检改网上年报”等16项措施。

2、大幅度取消前置审批。印发《海南省企业登记保留前置行政许可审批事项目录》,工商登记注册的前置许可从146项减为1220141-12月份,全省企业新增登记25020户,同比增长43.9% ,新增注册资本(金)1672.15 亿元人民币,同比增长 76.61%;全省个体户新增登记53018户,同比增长27.79%,新增注册资本(金)37.84亿元人民币,同比增长38.75%

(四)行政审批“提速”

1、整合优化审批流程针对投资建设项目审批部门多、环节多等难题,出台《海南省建设工程项目立项、供地、规划报建、施工、竣工验收五个阶段并联审批实施细则》,推行“五阶段”并联审批,审批时间从799天压缩为37天,破解审批万里长征难题。

2、实行项目备案制。出台《海南省企业投资项目核准改革实施方案》和《海南省企业固定资产投资项目备案管理办法》,实行项目备案制,降低企业投资门槛,审批提速平均为85%,企业减少审批投资成本2025 %。政府重点把好环境安全评估、事中事后监管两道关。

3、改革评估评审。制定了《海南省评估评审改革措施》,解决审批时间长、制约项目落地问题。推行各类产业园区(含片区开发)开展专项的评估评审,单个建设项目不再编制专项评估评审报告;对涉及重复评估评审的审批事项实施一次评估评审;对涉及多个部门评估评审的审批事项开展同步和联合评估评审;压缩和规范中介机构评估评审时限;取消和下放节能、地评、雷评等评估评审事项;实施并联评估评审和规范中介机构等措施。

(五)标准化规范化阳光审批

1、实现标准化审批。全省审批行为(目录、要素、流程)全部标准化、规范化和计算机程序化,限制审批自由裁量权。出台《海南省行政审批标准规范》,全省审批事项按即办件、承诺件、上报件、联办件4大类统一规范,每类设制了2个标准审批流程,每个流程优化为1-4个审批环节,并用计算机程序固化,用无情的“电脑”管住有情的“人脑”。

2、推行互联网全流程透明审批。依托电子政务平台,全省建设“一张审批网”和共享大数据库,实施互联网申报,网上全流程阳光审批,审批环节全流程公开透明、可查询、可追溯。用户可通过省政府门户网站、省政府信用信息网、省政务服务中心门户网站、省政务服务中心公众微信群等多途径申请办件、查询办件。

3、实施“一机双屏”阳光服务。审批大厅的审批窗口一台主机配置两台显示器,一台面向工作人员,另一台面向办事群众,同步显示审批操作全过程,接受办事群众监督。

(六)便民审批

1、解决办证难题。先后两批推出“结婚证、第一孩生育服务证”同时发放、新企业登记注册同时发放“一照一章三证”等25项便民服务措施,节约办事成本,让老百姓少跑路,深受老百姓赞誉。截止到12月底,“结婚证、第一孩生育服务证”同时发放以来,共发放71516件,新企业登记实行一个窗口受理联合审批,办理3970件。

2“先办后审”服务纳税人。全省268项涉税审批、备案和减免税事项,94%实行“窗口受理、先办后审、当场办结”,20141-12月,共办理5953件涉税事项,获得纳税人广泛认可。

3、推进政务服务规范化建设。

制定《海南省政务规范化服务指导意见》,推动全省政务服务规范化建设,已全部建立了市县级政务服务中心,86%乡镇(街道)建立便民服务中心,36%村(居)委会建立便民服务站。解决服务老百姓的“最后一公里”问题。

(七)加强监管和信用体系建设

1、加强事中事后监管。制定并出台《海南省取消和调整行政审批事项后续监管实施意见》。2014年,省级发改委、工信厅、食药监局等25家行业主管部门出台了本系统的后续监管措施或办法,制定了取消行政审批事项具体的监督管理措施,将行政审批转变为监督管理,通过事中和事后监管等措施,建立后续监管制度,完善监测体系,规范市场主体行为,防止监管缺位;对下放的行政审批事项,主动与承接单位沟通协调,将下放行政审批事项的法律依据、材料、条件、程序、时限等内容与承接单位进行交接,开展经常性业务指导和培训,定期联合承接单位对行政相对人进行检查,发现问题及时纠正,保证下放行政审批事项的正常运转;对转移的行政审批事项,重点加强对社会组织的资质条件、依法运作、行业自律、诚信体系建设、信息公开、行业执业质量、收费和财务行为、内部和行业自律管理机制的建立等情况进行监管。印发《中共海南省委办公厅海南省政府办公厅关于培育发展和规范管理社会组织的意见》,重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织,通过培育扶持一批信誉好、影响力大、有相应资质的社会组织,逐步将政府事务性、技术性、辅助性职能等,通过授权、委托等方式,依法转移给社会组织,力争2020年形成与我省经济社会发展相适应,布局合理、结构优化、功能完善、作用明显的社会组织体系。

2、推进信用信息系统建设。在全国率先建设政府信用信息系统,开通试运行“海南省政府信用信息网”,省级审批职能部门和各级政务服务中心的审批权力、信用档案和服务承诺、省政府、市县政府为民办实事的承诺和兑现承诺情况等均对社会公开;开设了“社会监督评价”专栏,向社会提供行政审批问题、公共资源交易问题投诉渠道和对权力运行的评价;充分利用互联网、省政府数据中心和电子政务外网资源,建立全省企业信用信息系统,整合分散在各部门的信用信息,对社会公开,便于查询,使诚实守法、信用良好的企业脱颖而出,而有各种不良记录的企业、无信用企业将难以立足。目前省企业信用信息系统(一期)项目已完成省工商局、省地税局、省质监局、省国税局等信息交换共享,实现企业信用信息基本查询、发布等功能,正在建设企业信用信息系统(二期),计划2015年底完成。如省工商局实行企业设立登记改革后,运用大数据模式对企业的登记信息及其相关信息进行汇总、统计、分析,并及时在“市场主体信用信息公示平台”上予以公示,依法对违反工商行政管理法律法规的行为实施严查严管。

3、建立全省统一的公共资源交易市场。按照“统一交易平台、统一规则流程、统一信息发布、统一专家管理、统一综合监管”的“五统一”运行方式,完成了海南省公共资源交易中心组建,44省公共资源交易中心挂牌;630省公共资源交易平台运行,工程招投标、政府采购、产权交易、土地矿产、药品采购等交易进入交易中心。截止到截止12月底,共完成1810个项目的交易服务和154875笔药品采购,共计金额299.54亿元。

(八)推进服务业扩大开放

为加快推进互联网产业、电子信息、现代物流、医疗和健康、金融等现代服务业发展,制定了《海南省现代服务业扩大开放审批改革措施》,公布了《海南省服务业限制、禁止投资清单(第一批)》,探索服务业负面清单管理模式。

(九)改革成效实行第三方评估

按照省政府的要求,行政审批制度改革领导小组办公室委托中国(海南)改革发展研究院作为第三方评估机构对我省行政审批制度改革成效进行评估,评估组从进展、成效、问题、对策四个角度和目标、数量、含金量、速度、规范、监管6个指标,对20135-201412月海南省行政审批制度改革进行了客观的评估和分析,评估认为:海南行政审批制度改革与全国和其他省市比较,在推进以简政放权、提速增效为重点的行政审批制度改革,特别是工商登记“先照后证”、“注册资本认缴制”、实行项目备案制、推行互联网全流程透明审批、服务业领域实行“负面清单”管理、探索试行“三证合一”等多方面取得突破,不仅为海南激发市场活力提供了制度保障,也为全国其他地区转变政府职能,推进行政审批制度改革积累了经验。

五、工作成效

(一)工作作风得到明显改进。中心把政府信息公开工作与开展争先创优、建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府等活动结合起来,统筹兼顾,整体推进,不断增强服务意识,提高服务水平。中心在2014年海南省党风政风行风建设社会评价活动中,获评经济与社会管理部门第二名。

(二)办事效率得到提高。2014年全年海南省政务服务中心审批大厅共受理审批事项104650件,办结97094件,其中当场办结45156件,提前办结51862件,按时办结件有76件,无逾期办结件。办件时间比法定办结时限平均节省17.6天,提前办结率为99.91%,平均提速81.45%

(三)从源头预防了腐败。实现了行政审批事项全方位多形式的公开,促进审批权力公开透明运行,进一步实化了监督管理职能,使部门的决策权、执行权、监督权既相互分离又相互制约,从源头上预防了审批腐败行为。通过深入推进行政审批制度改革,并借助信息化技术手段,将审批权力关进了科技的笼子内。

(四)海南投资环境得到优化。一是通过公开办理时限,办事群众交了件就可以回家等着,承诺时限之内必须有结果,不用担心“拖”了。二是通过“一次性告知”,办事群众不用担心自己提交的材料今天说差点这个,明天说差点那个,“卡”来“卡”去了。三是通过公开实行“首问负责制”,群众知道你只要受理了,就要给我个交代,你想推也没法推了。通过做好政府信息公开,解决了政务服务中的“拖”、“卡”、“推”等老大难问题,为海南国际旅游岛建设营造了一个良好的政务服务环境。一些办事群众在省政务服务中心办事时津津乐道:“以前办事要跑很多部门、很多地方,办事效率很低。省政务中心成立以后,一个地方能办多个部门的事,十分方便,而且办事时间短、效率高,高到不能用百分比来说,非常好”。

六、2015年工作思路

2015年,省政务中心的主要工作思路是:以党的十八届四中全会精神为指导,深入贯彻落实省委、省政府的各项决策部署,紧紧围绕省政府的工作重点,继续深化改革,以提升服务质量和强化监督管理为主线,狠抓依法行政,确保行政审批和公共资源交易平台高效有序运转,重点做好五个方面的工作。一是继续深化和全力推进行政审批制度改革;二是着力推进市县政务服务规范化建设;三是建立统一规范有序的公共资源交易市场;四是加快推动省政务服务中心二期建设;五是认真落实“两个责任”,切实加强自身建设。

 

 

 

海南省人民政府政务服务中心

2015330

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

海南省人民政府政务服务中心综合处            2015年3月30印发

信息报送:信息管理员

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